1、改变传统模式 建立铁路职业平安健康管理体系 1引言铁路运输企业是指直接从事社会化运输活动，提供运输效劳的经济实体。包括铁路局、铁路分局以及为运输效劳的机务、车辆、工务、电务、车务、客货运装等部门。这些部门之间互相联系、互相制约，任何环节出现问题都会导致平安事故的发生，不但适成人身伤害和企业的经济损失，更重要的是严重影响社会效益。如1997年4月29日上午10时48分，由昆明开往郑州的324次列车在京广线岳阳县荣家湾火车站，与818次客车追尾相撞，造成58人死亡，290多人受伤。因此，多年以来，确保“行车平安、人身平安成为铁路各站段的最高工作目标，同时也是各级领导进行管理的重点，甚至为保平安不惜
2、代价，在各项考核中平安是一票否决。尽管如此，笔者认为铁路的平安管理目前仍是传统的管理模式，与OSHMS相比，尚缺乏科学性和系统性。2传统铁路平安管理模式与OSHMS相比存在的问题2.1平安检查多、对所发现的问题纠正多，制定预防性措施少铁路系统每年进行大量的平安检查活动，还要求各级领导下现场蹲点、检查但这些往往只是针对现象，对所发现的平安隐患虽然要求各部门整改，但未制定有效的纠正措施，更缺少根据数据进行科学的分析而采取的预防措施。每年的检查均发现了不少问题，可常年存在的问题并未得到有效的控制。日复一日，年复一年，发现的是同样的问题。究其原因，是每任对发现的问题大多只进行了纠正，把许多问题简单地归
3、咎为员工责任心不强、干部未盯在现场等，而并没两像OSHMS所要求的那样，从根源上分析、从管理程序上考虑、从工作方法上改进，及时制定预防性措施并按体系要求进行有效性的跟踪和定期评审，从而造成同样的问题常年发生。同时，平安管理部门把平安检查借误地认为是平安管理的主要内容取全部内容，而在OSHMS体系中平安检查仅仅是一种主动的监测万法。不是平安管理的全部内容，更不能简单地代替平安管理。如笔者在某机务段进行绝缘手套、绝缘棒、平安带管理的目核.发现平安室无台账，无定期的试压记录。2.2有效的平安管理措施和经验缺乏继承性铁路系统曾发生过许多事故，也对具进行了认真的分析并制定了措施，其中有很多措施是科学且行
4、之有效的。但并未将有效的措施整理后写入工作程序、操作标准鱿将原有的文件修改完善，作为企业的工作标准去执行，却往往以报告的形式下发各基层或以会议的形式传达，执行后报个总结取上级部门下基层检查后就结束了。随着时间的流逝,该项措施无人问津。这徉，就造成了同样的事故一再发生.发生后制定的指施又是曾制定过的。许多领导经常讲举一反三，但是缺少系统的观念将有效的措施形成文件.纳入日常工作的控制监督和评审中，并不断改进。2.3危险源识别不系统、不全面，没有形成制度化进行平安管理时，主管部门也是抓关键点，即重大危险源，但往往是仅针对日常生产存在的明显的危险因素和经验中所了解的危险因索辫识得较好，但对异常情况和新
5、的问题所产生的危险源缺乏足够的辨识和控制，而致使在改变运行条件或采用新工艺、新设备、改扩建时，发生事故。同时，对危险源的辨识和关键点的控制往往凭经验，缺少科学的评价方法。造成采取控制措施的随意性和不确定性。OSHMS要求.要考虑正常、异常倩况，过去、现在和将采动态地辨识其危险源。同时形成程序化的制度要求，以实现动态地监控危险，确保行车平安和人身平安。特别是随着铁路系统的改苦和铁道部提出跨跃式开展的要求，动态地、科学地辨识和评价危险源，制定有效的控制程序以保证行车平安和人身平安，显得更为重要。如机务乘务员从过去包乘改为轮乘，那么乘务员超劳作业所带来的行车及人身平安就成为了新的危险源。2.4平安管
6、理制度和文件缺乏定期的评审和持续改进多年平安管理经验的积累，铁路运输企业也制定了大量的平安管理制度，如“平安技术操作规程、“技规、“事规、“行规、“运规等。随着铁路系统运营科技水平、技术装备水平的提高，随着新设备、新工艺的采用和工作程序的改变，过去一些平安关键点已不复存在，相应的控制措施已失去意义。同时又产生了新的不平安因素，却很少对现有的平安管理文件、制度进行评审戴修汀，对一些过时的规章制度文件不敢修讨和废止，造成人、财、物的巨大浪费，严重影响工作效率。并且，新的问题没有引起足够的重视也未投入足够的资源。许多规定是依据个人经验和责任心对新的不平安因素进行防范，造成个别部门执行政策的随意性，上级检查与实际情况的不一致性，这也是造成名基层单位的平安工作参差不齐、平安状况不稳定的重要原因。OSHMS要求对文件进行动态的管理和定期评审，以满足不断更新的平安管理的要求。