1、县文广新局关于社会治安综合治理调研工作情况汇报 为贯彻落实全国、全省、全市政法工作会议精神XX县区委九届四次全会以及全县政法工作会议精神，进一步转变观念，完善管理模式，推动我县综治工作的科学开展。根据关于组织开展社会治安综合治理工作调研活动的通知（惠东综治委2022235号）文件精神，我局立足职能，努力查找问题并形成对策，现将有关情况汇报如下： 一、文化行业开展的根本情况 二、文化部门履行社会综治职能的状况 近年来，我局紧紧围绕县委、县政府以及县综治委的工作部署，积极参与社会治安综合治理。在建设方向的定位上，我们形成以维护社会政治大局稳定为目标，贯彻“谁主管，谁负责的工作原那么，努力履行社会文
2、化管理职能，坚持运用行政、文化、教育等手段参与整治社会治安和打击、预防犯罪等活动，推动文化部门和行业治安问题的系统性治理，积极为我县经济、社会的开展营造良好的社会环境，取得了一定的成效。 在具体的工作中，文化部门成立了社会治安综合治理工作领导小组，努力加强部门、行业综治工作的组织领导。对于部门和直属单位的内部管理，我们强调突出平安主题，以“管好自己的人，看好自己的门，做好自己的事作为出发点和落脚点。在制度建设层面上，注重发挥制度的约束性功能，努力建立健全社会治安综合治理责任制、平安工作责任制、岗位责任制、作风纪律方面规章制度和XX县区公共文化场所和文化活动突发事件应急预案，促进部门综合治理工作
3、的标准化。在队伍的教育管理方面，坚持宣教结合的指导思想，抓好队伍思想政治工作，抓好党风廉政建设，抓好反“法轮功邪教的宣传组织工作以及加强干部职工的平安教育工作，努力形成干部职工队伍的矛盾排查调处机制，争取及时、妥善地化解不稳定因素，努力团结凝聚人心，确保干部职工队伍稳定。 对于文化行业的综合治理工作，我们认真贯彻“标本兼治、疏堵并举、繁荣与管理相结合的工作思路，积极探索建立文化市场长效管理机制，同时认真履行职责，通过加强管理体制和工作机制的建设，强化文化娱乐，播送电影电视、新闻出版等行业的监管，确保文化市场平安有序、繁荣开展。在具体的工作层面上，我们确立“保护合法、打击违法、取缔非法的工作方针
4、，努力通过部门的日常监管、各类专项整治行动、联合行动等行政执法模式，着力打击各种违法违规经营活动，标准和整顿文化市场秩序；其次，积极开展平安隐患排除、整改工作和年审工作，确保文化行业平安生产工作的落实；并且注重发挥文化部门对产业经营开展的指导性职能，加强文化经营单位业主的法律法规知识、政策精神和平安消防知识的培训力度，宣教结合，努力增强他们守法经营意识和平安生产意识。通过以上手段，为文化市场形成“繁荣、管理、引导、效劳的管理机制打下了根底。 三、文化部门综治工作面临新的任务和要求 我局参与社会治安综合治理建设的尝试和实践虽然取得了一定的进展，但伴随社会问题的逐步衍生和演变，导致综治工作体系潜在
5、的薄弱环节和突出问题日益暴露出来，具体表现如下： （一）“黑网吧的综合治理机制尚待完善 近几年来，伴随我县网络文化市场的开展，“黑网吧也随之在我县县城、大岭、吉隆、白花、多祝等地滋生蔓延，它的开设纯粹为追求利润，无所谓法律法规和职业道德的规制，在经营中，业主不限制消费对象，不限制营业时间，违规接纳未成年人，暴力游戏、赌博活动充满其中，严重损害未成年人的身心健康；并且经营场所大都设施简陋，环境恶劣，烟雾弥漫，消防平安隐患明显，极易引发平安生产事故。黑网吧已成为网络文化市场的一块毒瘤，严重破坏了网络文化市场的经营秩序和扰乱了社会秩序，成为影响社会稳定大局的一大不安定因素。黑网吧经营的隐蔽性和低本高
6、利的驱使，导致屡查屡开，相关职能部门的“人力、物力、财力仍缺乏于完全掌控这方面信息的变动，如何加大整治力度取缔黑网吧，这是值得我们正视和深思的社会问题。 （二）文化市场赌博现象的滋生并呈农村渗透的趋势 惠东的文化娱乐行业在顺应社会需求中不断开展、更新，并逐步壮大起来，较好地丰富我县人民的精神文化需求。但限制于总量、结构和布局的指标性因素，导致农村地区的合法文化娱乐经营单位难于设立，为无证照游戏机室和“黑网吧等非法经营主体的存在提供了生存的土壤；同时，县城、乡镇的文化市场在政府职能部门的大力整治下，逐步走向标准化的轨道，从事赌博违法犯罪的活动日益受到限制。高额利润驱使和农村管理力度较为薄弱的现实
7、条件，导致赌博现象逐步在农村地区特别是城乡结合部滋生并呈渗透蔓延的趋势，这些赌博现象和行为严重破坏了广阔农村的治安建设，损害了广阔人民群众的身心健康和合法权益，如何解决农村非法文化经营单位的赌博问题，净化文化市场的经营环境，这是一个急需解决的问题。 （三）未成年人思想道德建设的力度尚待加强 我局在参与社会治安综合治理工作和“扫黄打非等专项工作中，深刻认识到“黄、赌、毒现象的存在，向未成年人传播了淫秽、色情、暴力、封建迷信、赌博、恐怖等不良思想，未成年人的世界观、人生观、价值观尚未成型，容易受到外界不良因素的影响，导致违法犯罪诱因的形成。如何加强未成年人思想道德建设，积极构建未成年人违法犯罪基层
8、防控体系是当前的一项重要工作。我局作为我县精神文明建设的重要部门，立足未成年人精神文化需求，充分发挥部门职能，营造有利于未成年人健康成长文化效劳环境是当前我们开展未成年人思想道德建设的工作方向。 四、解决当前文化综治工作突出问题的对策建议 我们认为上述问题是相互牵连、互相影响的系统问题，只有纳入社会综合治理范畴，通过政府积极主导和社会全面参与，才能有效遏制和解决这些现象。我局作为我县精神文明建设的主要部门，我们将依据职能，积极参与相关问题治理。具体建议如下： （一）明确职能责任分工，积极推动网络文化市场综治工作 准确把握法规、政策精神，切实推进职责体系建设，致力解 决政府、部门职能、责任错位、
9、越位的问题，将网络文化市场的综合治理建设导入正轨。对于“黑网吧的取缔问题，应该全面科学地履行网络文化市场的社会管理工作，形成以文化市场领导小组为中心，工商、文化、公安、信息产业为根底，综治、安委、教育、财政、监察、卫生、法制办、文明办、团委等部门积极支持，属地党委、政府负起责任的职责体系，营造执法方面严格力度；经营方面注重管理；消费方面加强引导的市场气氛。同时，加强联合执法工作机制的磨合调整，确保具体工作落实到位，努力形成各部门“齐抓共管，上下联动，明确职责、落实责任的工作机制，努力切断黑网吧的生存空间。其次，要重视社会的监督作用，积极利用群众、新闻媒体、网吧协会的力量建立多维的监督体系，发挥
10、舆论正面引导和监督功能，形成强大的社会舆论压力，打压黑网吧的生存空间，净化网络文化市场的效劳环境。 （二）加强文化市场赌博活动监管，推动农村平安建设工作深入 立足文化部门职能，重点开展农村文化市场特别是电子游戏、网吧等文化经营场所的日常监管和专项整治工作。同时，努力贯彻“属地管理和“条块结合的职责分工要求，努力建立健全跨部门的协调制度，配合当地政府和公安、工商、电信开展联合执法，及时发现和查证相关场所的赌博活动线索，积极参与打击利用赌博机、网络从事赌博违法犯罪活动。同时，加强执法队伍建设，提高行业管理水平，认真总结农村执法经验教训，积极探索禁赌工作长效措施，建立起行业协会自律、部门依法监管、广
11、阔群众积极参与禁赌格局，切实提高防范、发现、打击赌博违法犯罪活动能力。 （三）努力营造良好的社会文化环境，推动未成年人思想道德建设 通过配合宣传、政法、教育、共青团等职能部门，充分调动学校、机关、企事业单位和社会各阶层的积极性，组织筹划群众文化活动、文学艺术活动和电影放映等途径深入开展积极向上的社会文化活动，依托文艺的社会功能，建立正确的思想舆论导向，加强未成年人的教育引导和管理防范工作，营造社会关注未成年人成长的良好社会气氛。其次，加强文化市场监管和整治，完善准入机制和退出机制的建设，积极开展“扫黄打非工作，坚决取缔政治性非法出版物，坚决制止和取缔非法、淫秽、色情、暴力、封建迷信、赌博、恐怖等内容文化经营活动，加强校园及周边环境和校园内部娱乐场所、出版物市场清理整顿；特别是加强网络文化市场经营秩序的管理整顿，抓住未成年人进入和超时经营的工作方向，严厉打击取缔无证经营和违法经营活动。努力从根本上消除黄、赌、毒对未成年人的侵害，培育健康的文化效劳环境，为未成年人的健康成长营造良好的社会气氛。 第7页 共7页