1、加快开展提供法制保障汇报 同志们： 这次会议的任务是。贯彻落实党的xx、xx和省xx精神，全面总结2023年工作，部署2023年的任务，表彰全省政府法制工作先进集体和个人，发动全省政府法制系统广阔干部职工，抢抓机遇，乘势而上，全面推进依法行政，为实现建设法治政府的宏伟目标而不懈努力。省政府对这次会议十分重视，徐立全副省长、张秋保副秘书长及省人大常委会法制委、省政协社会法制委的领导亲临会议指导，徐立全副省长发表了重要讲话，我们要结合工作实际认真贯彻落实。下面，我讲三点意见，与同志做些交流。 一、2023年工作回忆 过去的一年，在省委、省政府领导下，全省政府法制系统围绕“推进依法行政、建设法治政府
2、这个主题，突出“学习贯彻行政许可法和国务院依法行政纲要两个重点，认真履行参谋、助手和法律参谋职责，园满完成了各工程标任务，取得了新的进展，以政府法制工作的新成效促进了依法行政水平的新提高。 一深入学习贯彻行政许可法。按照省委、省政府的部署，各级政府法制机构迅速行动，积极做好各项贯彻实施的准备工作。一是认真组织学习，培训规模创历史之最。各地法制机构都制定了专门的学习培训方案，会同有关部门分期分批对公务员进行轮训，全省共培训22万人次。省办除会同有关部门联合举办两期近600位市厅级领导干部参加的行政许可法专题培训班外，还应邀派员为各地各部门主讲200余场报告会，听众近3万人次。二是广泛开展宣传，不
3、但力度大、范围广，而且呈持续不断的态势。省办专门印发宣传工作意见，举办我省历来参赛人数最多的行政许可法知识竞赛，组织主要新闻单位持续不断地进行宣传，并开辟报刊专栏，组织热线接听、专家访谈和行政许可法实施宣传日等活动，形式多样，成效十清楚显。三是及时组织行政许可工程和主体的“双清，确保法律的实施。按照“谁主管、谁清理的原那么，各地各部门精心制定方案，切实组织实施。在清理汇总的根底上，各级政府法制机构知难而上，从维护法律尊严，改善经济开展环境出发，认真听取各方意见，反复进行比对，坚持依法提出建议，在规定的时限内完成了清理任务，为行政许可法的正式施行奠定了良好的根底。在此期间，省办还通过答疑咨询和巡
4、查指导，解答了数百个各地各部门有关许可事项清理的疑难问题。四是强化监督检查，确保完成任务。按照省政府的要求，开展了行政许可法实施前准备情况的检查。上下级间加强指导，及时召开许可工程清理通气会，释疑解惑，确保行政许可法贯彻各项准备工作的落实。同时，制定了XX省实施行政许可假设干规定，建立健全实施行政许可的运行和监督机制。经过近一年的艰苦努力，省本级修订法规31件、废止1件，修订规章41件、废止2件，取消法规、规章设定的行政许可工程127项，其中省政府规章及规章以下的标准性文件设定的许可工程全部取消。依法确认省本级保存行政许可609项、行政许可实施主体67个;各地、各部门修订、废止了一批不符合行政
5、许可法规定的标准性文件，取消了不符合法律规定的工程和实施主体。在行政许可法正式实施后召开的省政府全体会议上，专门安排我办主要负责人汇报清理情况并就进一步做好行政许可法的贯彻实施工作提出意见。 二大力实施依法行政纲要。纲要是各级政府推进依法行政的纲领性文件。为此，我们一是大力开展学习培训和宣传。在国务院讨论通过纲要后的第三天，省政府专门邀请国务院法制办主任曹康泰来皖作依法行政报告，这是我省规模最大的一次法制报告会。为推进纲要的学习、宣传、培训工作制度化，我们会同省有关部门联合印发了XX省全面推进依法行政宣传报道方案和关于加强国家公务员依法行政培训工作的通知。去年10月，中宣部和国务院法制办组织中
6、央8家主要新闻媒体，全方位报道我省依法行政工作，引起各方广泛的关注。我们会同省委宣传部开展了“依法行政在安徽专题采访活动，举办了规模较大的全省依法行政知识竞赛。二是精心制定配套措施。去年6月，省政府印发了纲要实施意见，分解了工作任务。各地、各部门纷纷制定具体方案，成立推进依法行政工作领导小组，召开专门会议进行部署。去年5月省政府成立法律参谋组后，各地纷纷组建法律参谋机构，聘请法律专家，大力推进依法决策。三是开展依法行政考评工作。按照纲要的要求，去年年底省政府对局部地方和部门依法行政工作组织了专项检查，还将专门通报，并向省人大常委会报告。四是积极探索落实纲要的新举措。各级政府法制机构积极发挥能动
7、性，在贯彻落实纲要方面进行了有益的探索，积累了一些新鲜经验。XX市把仲裁作为信访工作保障线之一，积极化解社会矛盾；XX市率先建立行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度；XX市成立文件查阅中心，在政务公开上迈出新步伐；XX市推行行政执法案卷评查制，在落实执法责任制上有新举措；XX市率先组建政府法律参谋组;XX市以贯彻纲要为契机，全面加强根底工作，各项工作上了新台阶。省地税局在全系统推行税收法制员制度；省商务厅提出了打造“法治型机关的要求，并制定了具体实施方案；省审计厅建立重大审计结果社会公布制度；省卫生系统组织开展了执法人员资格认证等。今年初，国务院法制办专门给我办致函，对我省在推动纲要落实方面所做
8、出的努力，予以充分肯定和鼓励。 三进一步提高制度建设质量。一年来，各级政府法制机构在坚持法制统一的前提下，紧密结合实际，积极加强制度建设。一是围绕中心工作加强制度建设。特别是把促进经济开展、维护群众利益的制度建设摆在重要位置，切实抓紧抓好。省本级全年办结法规草案14件，规章草案23件。有立法权的合肥、淮南两市也起草审核了有利于地方经济社会开展的13件地方性法规和20件政府规章。这些法规和规章的出台，对于整顿和标准我省市场经济秩序，促进经济开展，维护社会稳定，起到了重要的作用。如为维护消费者权益，办理了消费者权益保护、物业管理等法规草案;为完善社会救助制度，办理了按比例安排残疾人就业、工伤保险等
9、规章草案;为促进农村经济开展，办理了土地承包、储藏粮和粮食收购资格管理等规定。这对促进我省经济社会开展，解决损害群众利益的突出问题，起到了制度保障作用。二是以创新的精神做好制度建设。各级政府法制机构在严格立法程序、严把审查关的同时，特别注重工作机制创新，大力推进民主立法、科学立法。从去年起，我省所有的法规、规章草案都在网站上公开征求意见，对与群众利益密切相关的立法，还在报刊上公开征集意见，进一步扩大公众参与度。继续开展政府规章测评工作，积极实施立法咨询员论证制度。三是积极办理征求意见工作。去年，办理法律、行政法规草案征求意见稿44件。各地、各部门办理法规、规章草案征求意见稿30多件，特别是六安
10、、安庆等地对每件草案都在广泛听取基层意见的根底上，认真负责地整理汇总，提出许多符合实际、有针对性的建议，对提高我省立法质量有明显的促进作用。省有关部门积极协助做好法规规章的调研论证等工作，对提高我省立法质量奠定了坚实的根底。四是及时办理涉法事务。去年省及市法制机构办结涉法事务540多件。这些事务大都事由复杂、涉及面广，法律关系交错、处理难度大，在深入调查研究的根底上，提出了切实可行的解决方案，使一些问题得到了较好的处理，有的还提升到制度层面，有效地化解了各种矛盾和争议。如对高速公路经营权转让后的遗留问题，省办依法提出审查意见，并提请省政府制定了XX省高速公路经营权转让管理方法。针对土地补偿争议
11、的裁决机构不明确等问题，建议省政府制定了XX省土地补偿争议裁决方法。 四不断强化政府层级监督。建设法治政府，确保执政为民，必须强化政府内部层级监督。一是认真履行行政复议职责。制定了XX省行政复议听证规定和XX省行政复议案件材料查阅暂行规定，积极创新行政复议制度，重视听取当事人意见，严格依法公正办案。全省受理行政复议申请约3500件，其中省政府受理1xx件，办结90余件，全年办理案件数首次突破百件。办理行政应诉案件7件，全部胜诉。二是严格实施文件前置审查和备案制度。省办受理各部门前置审查的标准性文件68件，经审查提出修改意见占60左右。各市和省直部门报备标准性文件230件。各地政府法制机构前置审
12、查标准性文件近千件。对“红头文件中种种越位、错位的问题，各级政府法制机构态度鲜明，决不姑息，及时纠正，并定期通报。三是积极推行相对集中行政处分权制度。经省政府同意，新批准铜陵、安庆、黄山、滁州及天长、当涂开展相对集中行政处分权工作，XX市城管行政执法局正式挂牌运作。四是加强行政执法队伍建设。继续开展行政执法人员资格认证工作，开始新一轮执法培训和考试。邀请特邀行政执法监督员参加执法督查活动，充分发挥社会监督和民主监督的作用。高度重视新闻舆论监督，认真查处新闻曝光的违法案件。 五全面推进各项根底工作。一是法制机构建设普遍加强。在新一轮政府机构改革中，大多数市政府法制办都升格为正处级工作部门，个别不
13、是工作部门的，其负责人也按正处级配备。这不仅表达了党委、政府对法制机构建设的重视，也是对政府法制机构卓有成效工作的充分肯定。二是法制宣传力度进一步加大。围绕纲要和行政许可法的贯彻实施，各级政府法制机构采取新闻发布、法制专栏、街头咨询等多种形式，广泛开展法制宣传培训，取得了显著的成效。据不完全统计，中央8家主要新闻单位播发我省依法行政方面的新闻、综述、述评稿40多篇次。省各家主要新闻媒体播发新闻稿百篇次，电台专题节目10余次，报刊专版10多个。合肥等12个市会同宣传部门组织开展了依法行政专题宣传活动。政府法制网站有新开展，除省办的网站外，黄山、淮北、XX市法制办相继开通政府法制网站，点击率不断提
14、高。政府法制建设的办刊质量受到好评。法规规章汇编发行稳中有升，马鞍山、阜阳、安庆等地发行量有较大幅度的提升。三是法制培训工作扎实推进。各地、各部门纷纷举办纲要和行政许可法培训班。宣城、淮北等地积极与组织人事部门加强联系，采取联合办班、集中考试等方法，拓宽培训市场，加大培训力度。四是对外交流进一步扩大。成功举办第五次全国行政复议协作会，联合举办了“民营科技企业维权与开展主题沙龙，组团考察了国外法制与仲裁工作。 总的看，2023年是我省政府法制工作开展较快较好的一年，但也应该清醒地看到，我们工作中还存在不少问题，与省委、省政府领导的要求和人民群众的期望相比，还有许多差距与缺乏。比方，对一些涉及法制
15、事业开展的深层次问题研究不够深入；标准性文件前置审查和备案中反映的问题还比拟突出；一些地方和部门依法行政的观念还不强，不依法办事、执法不力等问题还相当程度地存在；面对新形势和新任务，政府法制干部的思想政治素质和业务能力有待进一步提高;县、区政府法制机构特别是行政复议机构难以适应案件办理逐年上升的情况，需要进一步加强等等。这些问题，随着社会主义民主法制建设的进展，要认真予以研究，切实加以解决。 二、2023年的工作安排 今年是全面贯彻纲要的第一年，也是全面实现xx方案目标、衔接xx开展的重要一年。切实做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意义。今年政府法制工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表
16、重要思想为指导，围绕建设法治政府的宏伟目标，认真贯彻党的xx、xx、xx精神，全面落实省委、省政府的各项工作部署，以保持共产党员先进性教育为动力，按照纲要确定的目标任务，以开拓创新的精神，发奋有为的状态，务求实效的作风，抢抓机遇，乘势而上，全面推进政府立法、法制监督、行政复议和宣传培训等各项工作，为我省加快开展、奋力崛起提供坚强的法制保障。根据这个总体要求，结合政府工作报告提出的任务，我们制定了2023年工作要点，对今年的工作进行了具体安排部署，请大家结合实际，认真贯彻落实。 一以贯彻落实纲要为首要任务，确保推进依法行政工作取得实效 纲要的发布，是国务院贯彻执行宪法的重大举措。它全面确立了我国未来十年推进依法行政的行动纲领，提出了法治政府的施政目标、施政理念、施政方式和各项具体举措落实的时间表。充分说明国务院坚持执政为民，全面推进依法行政、建设法治政府的坚决决心，对推进我