1、关于加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作的实施意见 为进一步加强本市出租房屋的平安管理，加大对“群租等突出问题的综合治理力度，维护房屋租赁各方合法权益，确保人民群众生命财产平安，根据平安上海建设的统一要求，现就加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作，提出如下实施意见： 一、综合管理目标 认真贯彻党的十八大精神，按照市委、市政府的要求，从深化人口效劳管理综合调控出发，以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强本市住宅小区出租房屋综合管理工作。 坚持“条块结合、以块为主、属地管理的根本原那么，落实区县、街镇的属地管理责任，充分发挥职能部门作用，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极采取多种措
2、施，预防、化解“群租等矛盾纠纷，消除治安、消防等各类平安隐患；建立健全考核、问责等长效机制，始终做到平安总体受控，切实维护人民群众利益。 二、综合管理机制 （一）构建管理体系 市级层面成立由综治、高院、房管、公安、地税、工商、规土、城管、卫生计生、司法、法制等部门参加的出租房屋综合管理工作协调推进小组，负责指导、协调、推进全市的出租房屋综合管理工作。协调推进小组下设联合办公室。 各区县应当建立出租房屋综合管理工作联席会议制度，在区（县）委、区（县）政府领导下，立足区域实际，组织、协调各相关管理部门，统筹、整合各方面管理力量，建立健全出租房屋综合管理长效机制。 各街镇应当搭建出租房屋综合管理平台
3、，负责牵头、组织、协调基层相关管理部门、社区基层组织、综合协管队伍及楼组长、志愿者等各方力量，做好与出租房屋管理相关的政策宣传、信息采集、“群租治理等工作。 （二）明确职责分工 各有关部门要按照自身职责，各负其责，协调配合，加强联动，形成合力，确保各项管理措施落实到位。 综治部门负责将“群租治理工作纳入本地区综治和平安建设工作整体规划，纳入综治和平安建设工作考核，加强督导、检查，重点协调、推动突出问题的解决。 房管部门负责房屋租赁市场的监督管理，会同工商部门做好房地产经纪管理；依法查处违规租赁、房地产经纪机构及其从业人员违规从事房屋租赁经纪业务的行为；会同街镇加强对业主大会、业主委员会的业务指
4、导与监督管理，指导、催促物业效劳企业履行职责。 公安部门负责出租房屋的治安管理和消防监督检查，加强“实有人口、实有房屋全覆盖管理指导力度；依法查处涉及出租房屋的治安违法行为。 工商部门负责房地产经纪机构、执业经纪人的监督管理，依法查处房地产经纪机构、执业经纪人的违规经营行为；对利用出租房屋进行无照经营等违法经营行为，依法查处取缔。 地税部门负责依法加强出租房屋的税收征收管理。 卫生计生部门负责依法查处违反卫生计生法律法规的行为。 规土、城管部门按照各自职责分工查处违法建筑，配合开展集中整治。 司法行政部门负责指导区县加强法制宣传；指导、监督街镇做好涉及“群租等矛盾纠纷的人民调解等工作。 三、加
5、强“群租综合治理 （一）综合治理范围 对本市中心XX县区和市郊城镇内，治安消防等平安隐患突出、居民反映强烈的住宅小区，存在以下情形之一的，纳入“群租综合治理范围： 1.将单位集体宿舍设在住宅小区内； 2.将一间原始设计为居住空间的房间分割、搭建后出租，或按床位出租； 3.将原始设计为厨房、卫生间、阳台和地下储藏室等非居住空间，出租供人员居住； 4.出租房间的人均居住面积低于5平方米； 5.每个出租房间的居住人数超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。 （二）综合治理流程 1.发现机制。各区县要依托“大联动、大联勤等各类平台，及时受理市民热线举报、居民投诉、物业效劳企业和社区综合协管员
6、上报的“群租问题，并建立信息记录、分送、跟踪、反响等制度。 2.认定机制。接到涉嫌“群租的投诉举报信息后，由街镇组织房管办、人口办等部门，通过房屋面积信息、实有人口信息进行比对，或上门核查等方式，对“群租行为作出认定。上门核查时，出租人、居委会、业委会、物业效劳企业、社区综合协管员和公安等部门应予配合；对阻碍核查的，由公安机关依法处置。 3.责令整改。经认定为“群租的，由街镇协调房管、公安、工商、地税等部门，针对不同的违规行为，分别向租赁当事人出具责令限期整改通知书，可采取送达或上门张贴告知的方式，要求相关责任人在规定期限内自行整改，并明确告知逾期不整改面临的行政处分或权利限制。 4.行政处分
7、。逾期不整改的，相关管理部门依据各自职责，依法启动行政执法程序，作出行政处分决定。对拒不履行行政处分决定的，向人民法院申请强制执行。 5.集中整治。为维护公共利益，保障公共平安，对于“群租矛盾突出、居民投诉集中的住宅小区，由街镇组织房管、公安、消防、工商、地税、规土、城管、卫生计生等相关管理部门，对违规租赁、违反治安、消防和人口管理规定、无照经营、偷逃税款、“居改非、无证行医等各类违法违规行为，开展集中整治，及时化解矛盾纠纷，消除各类平安隐患。各管理部门应当积极配合，落实执法力量，确保整治取得实效。 其中，对利用出租房屋，以旅店、招待所等名称制作招牌字号，招揽住宿，或按日出租收取费用等经营行为
8、的，向房屋所在地的区、县公安机关申请办理许可证手续。未取得开办旅馆许可证的任何单位和个人，不准开办旅馆。违反规定的，由公安机关依据中华人民共和国治安管理处分法或者XX省特种行业和公共场所治安管理条例的相关规定予以处理。未经工商登记擅自开业的，公安机关应当协助工商行政管理机关依法处理。对利用出租房屋开办旅馆，未落实治安管理责任的，由公安机关依据XX省旅馆业治安管理实施细那么的规定责令改正，并处以202300元以上1万元以下罚款；情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款。 四、禁止违法建筑出租和用于经营 违法建筑不得出租，违反规定的，由有关部门责令限期改正，没收违法所得，并处以违法所得一倍以下的罚
9、款；同时应当将违法建筑情况报告区县拆违办进行撤除。 对申请租用（或自用）居住房屋开展经营的，应当经原行政主管部门依法办理相关手续；属于违法建筑的，不予办理营业执照；对已经租用违法建筑开展经营的，有关部门应当依法对出租人予以处分，工商部门应当依法对经营者查处，限期整改并予以取缔。 对租住在违法建筑中的来沪人员，按照市政府有关规定，不予办理居住证、临时居住证，不享受持有居住证、临时居住证可以享受的相关权益待遇。 五、强化出租房屋相关主体监管 （一）明确相关主体责任 1.出租人应当确保所出租房屋符合规定的平安条件，并对承租人使用出租房屋的情况进行监督，禁止将违法建筑和其他依法不得出租的房屋出租，出租
10、房屋不得违反最小出租单位、最低承租面积和租住人数限制的相关规定。 2.出租房屋的平安责任由出租人负责，禁止将存在建筑隐患、治安隐患、消防隐患的房屋出租；出租人应当与基层公安派出所签订治安责任保证书，并切实履行相应责任。 3.禁止向无身份证明的人员出租；禁止向利用出租房屋进行违法生产经营活动的人员出租；发现承租人利用出租房屋有犯罪活动嫌疑的，出租人应及时向公安机关报告。 4.集中出租房屋供他人居住，出租房间到达2023间以上或者出租房屋居住人员到达15人以上的，出租人应当建立相应的管理制度，明确专门的管理人员，并在治安责任保证书中明确管理人员职责，同时设置监控、灭火等治安防范、消防设施器材和疏散
11、通道，建立信息登记簿或者登记系统，并将相关登记信息报送公安部门备案。 5.承租人承租居住房屋应当用于自住，确需转租的，应征得出租人同意，且不得以营利为目的。 承租人应当对出租房屋的使用平安负责，应当配合出租人做好出租房屋的登记工作，并做好居住登记；应当服从行政管理部门和街镇的管理；不得擅自改变承租房屋的规划设计用途；不得利用租赁房屋从事生产、加工、储存、经营爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质和其他违法活动；不得损害公共利益或者阻碍他人正常工作、生活。 6.房地产经纪机构、经纪人应当依法开展房屋租赁经纪业务，积极配合街镇开展出租房屋综合管理工作；不得为不符合规定的房屋租
12、赁当事人提供经纪效劳，不得参与或者教唆他人参与不符合规定的租赁行为。 （二）加大对违法违规行为的查处力度 1.出租人 （1）出租人违反本市最小出租单位、最低承租面积和租住人数限制规定的，由房管部门依据XX省居住房屋租赁管理方法，责令其限期改正；逾期不改正的，处以1万元以上2023万元以下罚款。出租人不履行行政处分决定的，向社会公开该套房屋信息，限制其买卖，并将违法“群租和行政处分信息在房地产登记簿中予以记载。出租人履行行政处分决定后，撤销限制。 （2）出租人未签订治安责任保证书出租房屋的，由公安部门依据租赁房屋治安管理规定的相关规定予以处理。 （3）出租人将房屋出租给无身份证件的人居住，或者不
13、按规定登记承租人姓名、身份证件种类和号码的，由公安机关依据治安管理处分法的规定，处二百元以上五百元以下罚款。出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。 （4）集中出租房屋供他人居住，出租房间到达2023间以上或者出租房屋居住人员到达15人以上，出租人未按规定落实相应平安管理责任的，由公安部门依据XX省居住房屋租赁管理方法责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款；造成严重后果的，处3万元以上2023万元以下罚款。 （5）不按规定缴纳税收的，由地税部门依据税收征收管理法的规定，除责令限期缴纳外，从滞
14、纳税款之日起，按日加收滞纳款万分之五的滞纳金。属情节严重的，应当给予纳税人从重处分，承担相应的法律责任。 （6）将违规出租人信息作为不良记录，纳入本市公共信用信息效劳平台，供相关管理部门信息共享和符合条件的社会主体依据相关规定查询。 2.转租人 （1）转租人违反本市最小出租单位、最低承租面积和租住人数限制规定的，由房管部门依据XX省居住房屋租赁管理方法，责令其限期改正，逾期不改正的，处以1万元以上2023万元以下罚款。 （2）转租人抗拒执法的，由公安部门依据治安管理处分法，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。 （3）将违规转租人信息作为不良记录
15、，纳入本市公共信用信息效劳平台，供相关管理部门信息共享和符合条件的社会主体依据相关规定查询。 （4）对于被处分的转租人，建立“黑名单，分别抄告工商、地税等部门加强监管，并通报各房地产经纪机构，不得为“黑名单上人员居间代理房屋租赁业务。 3.承租人 （1）租住“群租房的，依据本市居住证管理及相关规定，在落实整改以前，由街镇通知社区事务受理效劳中心，暂停办理居住房屋租赁合同登记备案，暂停受理居住证、临时居住证申请；已经办理居住证的，暂停办理年度签注；已经办理临时居住证的，暂停续期手续。 （2）开展集中整治前，街镇应向承租人履行告知义务，并给予承租人适当的过渡期限。 4.房地产经纪机构、经纪人 （1）从事“群租业务，或为“群租提供经纪效劳的房地产经纪机构、经纪人，由房管部门依据XX省居住房屋租赁管理方法，责令限期改正，暂停房地产经纪机构、经纪人的网上备案资格，对房地产经