1、刘炳炳同志在全县安全生产工作会议暨2021年安委会第一次会议上的讲话 这次会议的主要目的是总结2020年全县安全生产工作，部署2021年全年及第一季度主要工作任务，动员全县上下以更加扎实的工作，促进我县安全生产形势进一步稳定好转，为全县高质量发展创造良好的安全环境。一会儿普光同志将重点安排今年春运及农业农村安全生产工作，天江同志要对全县安全生产工作提总体要求，县安委会各副主任将与各分管责任单位签订2021年安全生产责任书，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲四个方面意见。一、多措并举，2020年全县安全生产形势基本稳中向好2020年以来，在县委政府的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平总书记关
2、于加强安全生产的一系列重要指示精神，认真落实党中央、国务院、区市党委政府及县委安排部署，扎实推进安全生产专项整治三年行动及安全生产百日大排查大整治专项行动，坚决防范遏制各类事故发生，全县安全生产形势总体稳定、稳中向好，顺利通过银川市安全生产和消防工作考核。（一）党委政府高度重视。2020年，县委政府把安全生产工作摆在突出位置，将安全生产与疫情防控、经济发展和社会稳定工作同安排、同部署、同考核，时刻绷紧安全生产这根弦，在全县上下形成了齐抓共管的工作格局。严格落实安全生产“一岗双责制”、属地监管责任制，切实加强安全生产领导、督查和考核问责，定期召开安全生产季度工作会议、三年行动推动会议等，主要领导
3、带头坚持深入一线调研督查安全生产及消防工作落实情况，及时指出问题、确保整改到位。将安全生产工作纳入“十四五”规划及2021年工作重要内容，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位。（二）安全防范扎实有效。2020年全年发生生产安全事故8起，事故起数同比下降11.1%。发生道路交通领域生产安全事故7起，死亡3人，受伤7人，工矿商贸领域生产安全事故1起，死亡1人，总体死亡人数同比下降50%。亿元GDP生产安全事故死亡率为0.029，在自治区下达的0.086指标范围内。共发生火灾216起，同比下降39.2%（其中，县城共发生火灾44起，同比下降46%，农村和集镇镇区共发生火灾171起，同比
4、下降37%，其他类火灾1起），无死亡受伤人员，直接财产损失149.76万元，同比下降76%。过火面积3.07万平方米，受灾户数195户，受灾人数418人。（三）监督检查深入开展。紧盯各项重点目标任务，强化监督检查，突出“春节”“两会”“五一”“十一”、汛期、高温天气等重要时段、重要节点，认真开展横向到边、纵向到底拉网式的安全生产大检查活动。坚持季度绩效考核制，按季度对各单位安全生产工作进行督察检查，延伸行业领域企业倒查部门责任落实情况，及时下发问题隐患整改督办单，定期组织开展道路交通、人员密集场所、危险化学品等领域专项整治行动及“回头看”，督促各行业监管部门履职尽责，推动安全生产工作任务落实落
5、细。2020年共检查企业3372家，查出隐患5882条，已整改隐患5503条，关停31家，罚款49.64万元。（四）三年行动有序推进。成立安全生产专项整治三年行动领导小组，出台“1+2+8+7+4”工作方案，建立工作例会、协调联动、接诉即办、台账管理四项制度。深入开展安全生产专项整治三年行动及2020年度安全生产工作“回头看”行动，全面深入细致排查治理各行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患，完善问题隐患和制度措施“两个清单”。对2020年排查问题隐患开展“清零行动”，集中攻坚，针对不能立即整改的隐患督促生产经营单位制定安全管控措施。截至目前，全县共检查各类生产经营单位（企业）1604家
6、，查出隐患1775条，已整改隐患1541条，关停企业14家，罚款13.79万元。（五）专项行动有力开展。以重点行业领域、高风险场所、高风险部位、高风险设施、重点时段和极端天气为重要整治内容，成立12个督查检查组，从全面动员部署、集中大排查大整治、整改完善总结提高3个阶段开展安全生产百日大排查大整治专项行动，推动党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任有效落实。截至目前，全县12个重点行业领域共检查企业1436家，查出隐患1975条，已完成整改1619条。针对自治区应急管理厅挂牌督办我县银川百泓新材料科技有限公司的15条突出问题及重大隐患和28条一般隐患，依法要求企业暂时停产停业整顿，下达限期整
7、改指令书，并聘请工艺、设备、电仪、电气专家对整治情况开展复查。目前问题隐患已全部整改完成，开工方案已上报区厅审查同意，企业已复产。（六）宣传教育氛围浓厚。组织开展“安全生产月”“安全生产万里行”及“安康杯”竞赛活动，持续推进安全生产“六进”、消防宣传“五进”活动，举办各类培训70期，参训人员3万余人，切实加强有限空间作业人员、主管人员的安全管控水平和应急处置能力，对全县18家危化企业主要负责人和安全管理人员进行培训并考试，有效预防和减少各类安全事故的发生，营造“人人关注安全生产”的良好氛围。开展贺兰县2020年危险化学品泄漏政企联合应急演练，全县危化、涉氨、粉尘防爆等30多家企业员工现场观摩，
8、有效检验了政府部门、企业安全生产应急预案的科学性、实用性和衔接性，增强事故突发应对能力。二、保持清醒，切实增强安全生产工作责任感和紧迫感。成绩值得肯定，但安全生产任重道远，重点问题亟待解决，仍不能有丝毫放松、半点马虎。一是履职履责不到位问题仍旧存在。我县一些行业部门、乡镇场重会议精神传达、轻会后工作落实，工作浮于表面，对本行业、辖区内生产经营单位摸排不全面、安全监管职责不明晰、监管领域出现空白。如“13”事故中，国家相关部委对再生资源回收管理办法中明确的部门监管职责没有落实，因此事故中的废品收购站无证无照仍然正常生产经营，长期处于监管盲区，最终导致悲剧发生。各成员单位要切实提高政治站位，增强红
9、线意识，强化安全生产第一意识，要走出机关、深入现场、扑下身子，抓紧突出问题隐患整治，确保在本领域、本行业、本区域不发生安全生产事故。二是“检查不出问题”的难题急需解决。查不出问题，有责任不落实、工作不负责不认真的问题，也有专业能力不足、看不懂查不出的问题，还有畏难情绪严重、畏首畏尾、不敢动真碰硬的问题。安全生产专项整治三年行动已经进入第二年，全县还有些部门和单位对本系统情况不明、隐患不清，建立问题隐患和制度措施“两个清单”质量不高、问题不准，专项整治重点不突出、措施不具体、整改不到位，导致抓工作无从下手，工作推进缓慢。例如2020年12月30日，宁夏百新热力有限公司因锅炉炉膛砌筑不符合规范及文
10、件要求导致锅炉爆管，引发部分墙体倒塌，造成1人被埋死亡，今年1月6日金贵镇银河村养猪温棚取暖失火，造成过火面积约300平米损失达30余万元，这两起事故充分反映出行业主管部门、属地管理部门排查隐患不上心、日常监管走过场、查找问题有漏洞，落实工作不实不细不严。各成员单位要深刻吸取教训，要把对上负责和对下负责统一起来，把严格执法和指导服务结合起来。对重点企业、重大危险源，要加强指导服务，切实帮助解决难题，自身解决不了的，要及时向县委政府报告；有关部门解决不了的，可以向县安委会报告，协调帮助解决，绝不能自己解决不了，又压着拖着把风险隐患拖成重特大事故。根据国务院安全生产会议通报，今后事故前的安全生产严
11、重违法行为将负刑事责任，请大家务必要高度重视，不要知法犯法。三是执法检查“宽松软”问题依然突出。安全生产人命关天，安全是发展的前提，严格执法是对企业真正的负责，是对党和人民真正的负责。部分单位对企业主体责任落实不到位、安全生产意识淡薄、员工教育培训不精准、现场安全管理混乱、有规不守有章不循问题重检查轻执法，造成企业吸取事故教训不深刻，安全生产敷衍塞责，流于形式。例如在监督检查中发现，企业的现场类问题一直居高不下，宁夏百新热力有限公司4年发生4起事故，造成4人死亡但企业法人仍重经济效益轻安全生产，充分说明安全生产执法检查没有形成有效震慑力。各成员单位要切实用好法律法规，对事故前发生违法行为，一定
12、要打到痛处，使其不敢越雷池一步，变被动抓为主动抓超前抓。各执法单位要定期分析安全风险，评估执法质量，推动提升执法水平和执法效果。同志们，从目前新冠肺炎疫情发展趋势来看，常态化防控还将持续较长一段时间。安全生产监管必须从工作机制、方法手段上应对这些变化，各成员单位要及时改正上述问题，积极思辨，主动应变，深入实际，真抓实干，真正做到安全生产监管只能加强不能削弱。三、齐抓共管，抓好2021年全年各项安全生产工作（一）持续抓好安全生产专项整治三年行动及安全生产百日大排查大整治专项行动。今年是安全生产专项整治三年行动的攻坚年，针对专家指导服务、日常检查工作发现监管部门及企业存在问题提出以下十一项提升攻坚
13、方向：第一针对一线员工素质不高问题，开展提升员工素质技能行动；第二针对外包作业事故频发多发问题，开展提升外包作业管理行动；第三针对行业主管部门监管能力不足问题，开展提升业务管理水平行动；第四针对企业法人与管理人员法律意识不强问题，开展提升守法意识行动；第五针对八大作业管理水平低问题，开展提升特种作业能力行动；第六针对行业（属地）责任意识不强问题，开展提升安全责任意识行动；第七针对建筑施工分包问题突出问题，开展整治违法分包行动；第八针对企业现场管理不规范问题，开展实施精准管理行动；第九针对从业员工健康教育缺乏问题，开展实施身心健康教育行动；第十针对安全生产体系不健全问题，开展实施体系提升行动；第
14、十一针对设备安全隐患多问题，开展实施设备安全提升行动。县安委会各成员单位务必要对照以上十一项攻坚行动要求，制定详细方案，明确目标任务、细化措施，确保各项行动落到实处。同时各成员单位还要结合工作方案做好以下工作：一是找准问题隐患。要对照排查出的问题隐患逐项梳理，查找隐患存在的深层次原因，研究是人的因素、物的因素还是环境原因，为今年的集中攻坚阶段打下坚实基础。二是开展隐患清零行动。对整改时间长、整改难度大的隐患，要督促生产经营单位落实好相应的防范措施，隐患不消除不放过、整改不到位不放过，确保隐患真正的消除。三是严格监管执法。行业监管部门要依法运用行政处罚、责令停产、暂扣吊销证件、查封扣押等强制手段
15、，采取常规执法、突击检查、随机抽查相结合的方式，加大安全监管执法力度，督促企业切实履行主体责任，加强安全管理。对违法违规生产经营建设行为，发现一起、查处一起，对典型问题和严重违法行为公开曝光。要运用安全生产不良行为“黑名单”制度和联合惩戒，加强行政执法与刑事司法衔接，加大企业违法成本，形成有力震慑。自百日大排查大整治专项行动开展以来，我县发生3起事故，造成2人死亡，专项行动形势严峻。各单位要结合三年整治行动，持续把重点行业领域、高风险场所、高风险部位、高风险设施、重点时段和极端天气5个方面作为重要整治内容，按照属地和行业主管原则，认真研究本部门、本单位、本行业、本区域存在的不安全因素，在重要环
16、节抓落实，细化具体措施，排查出的所有隐患问题要整改落实到位。专项行动结束后，要做好经验总结提炼，为今后工作提供指导。（二）持续抓好防灾减灾、教育培训和应急值守工作。一是加强灾害预警警示。针对冬季天气寒冷干燥、寒潮大风频繁、雨雪冰冻，夏季气候干燥、风大沙多、突发降雨量大等气候特点，气象、水利、交通、农业农村、应急等部门要建立有效沟通和信息共享机制，密切关注极端天气变化，及时发布预警信息，减轻各类灾害天气对群众的生产生活影响，切实把极端天气安全管控工作抓紧、抓细、抓实、抓到位。二是加强教育宣传。要督促行业领域、企业通过安全生产三级教育，广泛组织学习习近平总书记安全生产重要论述，解决好“思想认识不足、安全发展理念不牢和抓落实上有很大差距”的问题。督促生产经营单位精准开展岗位安全生产教育培训，确保作业人员熟练掌握岗位操作规章、规程，特种作业人员全部持证上岗，防止“三违”现象发生。引导群众加强用火用电安全，合理安排出行计划，提高安全意识和避险自救能力。三是加强应急值守。严格执行24小时值班