1、乡镇山林延包工作实施方案 一、指导思想 以中华人民共和国森林法和中华人民共和国土地承包法等法律法规为依据，从有利于经济开展和生态建设，有利于森林资源保护利用，有利于农村社会稳定出发，保持林业生产责任制的长期稳定，逐步建立标准有序的森林、林木和林地使用权流转制度，促进林业快速开展，为全面推进社会主义新农村和生态小康乡建设打下良好的根底。 二、工作原那么 1、坚持长期稳定。稳定的土地承包关系，是党在农村政策的基石，决不能动摇。由于林木生产周期长，破坏容易恢复难，有利于山林资源的保护和合理开发，应长期稳定承包关系。 2、坚持三权别离。林地除法律规定属国家所有外，均属于集体所有；农民依法享有对集体山林
2、的承包权；在充分尊重农民意愿的前提下，允许森林、林木和林地使用权依法、自愿有偿流转。 3、坚持依法经营。山林承包经营者必须自觉遵守森林法等法律法规，正确处理开发与保护，近期利益与长期利益，经济效益与社会、生态效益的关系，走向林业可持续开展之路。 4、坚持生态优先。森林是陆地生态的主体，山林资源的开发利用必须重视生态建设和森林资源保护。 5、坚持因地制宜。开展山林延包工作，稳定林业承包责任制要坚持因地制宜，不搞一刀切、先易后难、稳步推进。 三、工作目标与任务 1、工作目标。根据上级要求和部署，在11月底前全面完成山林延包工作和建档任务。 2、主要任务。原山林所有权证和自留山使用证四至核对清楚后换
3、发中华人民共和国林权证，对承包山四至核对清后延长山林承包期到2055年12月31日，统管山四至核对清楚后，都一并发放林权证；建立完善森林、林木和林地使用权的流转制度。 四、具体政策 1、这次山林延包和换发林权证工作，不是重新确定林地、林木权属，而是为了进一步稳定山林权属，稳定林业生产责任制。 2、林地所有权确实定以林业三定山林清册和山林纠纷调解协议书、裁决书、判决书等为依据。 3、已经划定的自留山要保持稳定不变，由农户长期无偿使用，不得强行收回，林地使用权为农户，期限为长期。自留山林木，一律归农户所有。 4、已承包到户的责任山继续由原承包户承包，以稳定为前提，一般不进行调整，确需调整的，须经村
4、民大会三分之二以上村民审查通过前方可进行，承包期再延长50年。对未满法定承包期的责任山，一并延长承包期至2055年12月31日，林地使用权为承包的农户，农户不愿继续承包的，可提出书面申请，交加村集体经济组织另行处理。 5、集体统管山的林地使用权一般为村民委员会，林业三定时山林权证发到自然村、生产队，林地使用权仍为自然村或现在的村民小组。通过招标，拍卖等形式依法实行有偿流转的，如合同尚未到期的，仍按原合同执行；已到期的应实行公开招标，有偿流转。 6、集体所有林地因工程建设，扶贫开发实施移民搬迁且原村级经济组织已不存在的，作为个案处理，自留山保持不变，由原户主申请换证。 7、林地、林木权属有争议的
5、，要及时进行调处。乡范围内的纠纷由乡政府和有关村委会负责调处，乡镇之间的纠纷由县调处山林纠纷办公室牵头调处，一时解决不了的，暂缓换证或发证。 8、乡范围内的插花山，由乡政府牵头组织双方现场核对，划清界至，跨越乡镇的插花山，由县延长山林承包期工作领导小组办公室牵头组织双方现场核对，划清界至。 9、这次山林延包和换发林权证以后，原证将停止使用，今后，凡在林业用地上进行的林木采伐，林地征占用，森林、林木和林地使用权的转让等一切经营活动都要使用新的林权证，否那么，林业主管部门不予受理审批。 2023、林权证的工本费按县有关规定每本收取5元，由林地林木权利人承担。 五、工作步骤 1、发动培训和调查摸底阶
6、段（8月22023月20日） 主要任务。一是各村成立山林延包工作领导小组，组建工作班子；召开山林延包发动大会，培训工作骨干，统一认识，部署工作。摸清各村山林责任制的详细情况，查验原山林清册，合同情况等，了解掌握群众的想法和要求，调研分析开展山林延包工作过程中可能存在的困难和问题，制定实施方案。 2、全面实施阶段（9月20日11月20日） 核对山林清册。以村为单位，以林业三定时期的山林登记清册作为底册，确认无误后分清不同类型，重新抄录到山林延包责任山、自留山、统管山清册上。 做好山界认定。组织农户到山场进行必要的核对，认定界至，签字盖章。 张榜公布，接受监督。各村对责任山，自留山以及村统管山的范
7、围四至等要张榜公布，公布时间要在1个月以上，接受群众监督。 签订合同。村委会和承包人签订责任山承包合同，经乡政府鉴证，承包期统一延长至2055年12月31日。 申请核发林权证。以村为单位将统管山，自留山、责任山林权登记申请表报乡人民政府审核公示后，统一向县人民政府申请核发林权证。同时收回原山林所有权证和自留山使用证。 3、总结验收阶段（11月2030日） 乡党委、政府要总结经验，查漏补缺，做好迎接县级检查验收的准备工作。 六、工作要求 1、加强领导。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，是一项面广量大，情况复杂，政策性强的系统工程，要切实加强领导，把山林延包工作作为当前农村的一项主要工作来抓，
8、采取有力措施，集中精力、集中时间、分片包干责任到人，确保山林延包工作有方案，有步骤进行。 2、强化宣传。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作，事关农村经济开展。农村政权稳固和社会稳定，是实践三个代表重要思想在农村工作中的具体表达，加大宣传力度，发动群众积极参与山林延包工作，营造良好的社会气氛。 3、严明纪律。稳定林业生产责任制，做好山林延包工作过程中要严明纪律，认真落实党在农村的方针政策，切实保障集体利益和农民的合法权益不爱损害，严防乱砍滥伐林木事件的发生，对因工作不负责任，玩忽职守，造成群体性破坏森林事件的，要追究相关人员的责任。 七、落实责任 各村实行村委会主任负责制，各驻村指导员、村支书协调督查，村报账员为骨干，各林技员严格把关，驻片驻村干部包干，各村根据自然村和村民小组的分布情况进行分片包干，驻村干部要把这项工作作为当前的中心工作来抓。 八、奖惩措施 为鼓励先进，鞭策后进，对在11月底前保质保量完成山林延长工作任务的村，给予村委会奖励500-202300元，联系村领导、驻村指导员作为年终考核评优依据。 二00六年八月二十日 第6页 共6页