1、市长在基层述职发动会讲话 同志们： 刚刚，县市区党委书记进行了抓基层党建工作专项述职，参会人员进行了民主评议。从全市基层党建工作情况和这次述职汇报看，我市落实基层党建工作责任制情况总的是好的，基层党建工作通过实行责任制得到明显加强。各县市区党委书记带头强化责任意识，带头履行党建工作责任制，带头推进基层党建工作创新，带头研究解决基层遇到的实际困难和问题，有力促进了基层党建工作深入开展。吴处长的讲话，对我市基层党建工作给予了较高评价，对下步工作提出了很好的意见建议，听了很受启发，很有帮助，大家要结合实际抓好落实。下面，就进一步加强我市基层党建工作，讲三点意见。 一、提高认识，切实增强抓基层党建工作
2、的责任感 基层党建工作地位重要，责任重大。我市有2万多个基层党组织、43万多名共产党员，这是我们各项事业的中坚力量。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识加强基层党建工作的重要意义，切实增强做好基层党建工作的责任感和使命感。首先，这是科学开展跨越开展的根本保障。围绕中心抓党建，抓好党建促开展。这是一条珍贵的历史经验，也是必须遵循的根本原那么。实践证明，活力源自基层，动力来自基层，经验出自基层。但凡开展好、干劲足的地方，无一例外都是党建工作扎实的地方；反过来，如果一个地方基层组织不过硬，开展就上不去，局面就打不开，社会风气也好不了。当前，我市开展形势很好，正步入加速上升期，也是重要转折期，基层党
3、建工作效劳中心的领域更宽、担子更重、要求更高。我们面临着提增速扩总量、转方式调结构的双重任务，工作压力比任何时候都大；随着科学开展跨越开展布局的展开，开展任务比任何时候都重；各项重点工作、重点工程面广量大，推进过程中会遇到很多困难问题，工作要求比任何时候都高。特别是今年是开展形势最为复杂的一年，金融危机仍未过去，外部环境仍不宽松，不确定因素进一步增多，面临的考验也会更大。归根结底，开展任务要落实到基层，都要靠基层来落实。基层党组织是带着广阔干部群众干事创业的前沿指挥部，只有真正做到坚强有力，科学开展跨越开展才会有可靠的工作基石。如果上面“一头热、下面“不落地，再好的思路举措也会流于空谈。其次，
4、这是提高党建工作科学化水平的必然要求。党的十七届四中全会明确提出要“提高党的建设科学化水平，这既是一个重大理论命题，也是一个重大实践课题。作为市县这个层面，在党建大格局中处于基层；提高党建工作科学化水平，主要着力点在于基层党建，成效也要更多地在基层组织建设上表达出来。近年来，全市各级党委把基层党组织建设作为根底性、先导性工程来抓，以开展深入学习实践科学开展观活动为契机，努力提高基层组织建设的制度化、标准化水平，取得明显成效，基层组织战斗堡垒和党员先锋模范作用得到较好发挥。特别在基层党建工作创新方面，有亮点、有突破、有特色，我市创造的党组织和党员承诺制、特聘组织员制度、城乡联建创五好、开门抓作风
5、等经验做法，得到中央和省委的充分肯定，创出了党建工作的品牌。但也要看到，我市基层党建工作还存在一些薄弱环节，个别基层党委对抓基层党建工作重视程度不够；一些基层党组织创造力、凝聚力、战斗力不强；有的地方对党员干部在管理上存在失之于宽、失之与软；少数党员先锋模范作用发挥不够好。对照“党建工作科学化要求还有不少差距。主要是：有的地方和领导干部抓基层党建工作思路不宽，还不善于用党建统领各项工作；有的对基层党建工作的规律特点研究不够，对面临的新情况新问题反响不快，工作缺乏系统性和前瞻性；一些党组织活动对党员和群众缺乏吸引力，针对性和实效性还有待提高，等等。这些问题，既是工作扎实程度问题，也是领导能力水平
6、问题，必须予以高度重视，切实加以解决。特别要深刻理解“提高党建工作科学化水平的丰富内涵，努力在以科学理论指导基层党建、以科学制度保障基层党建、以科学方式推进基层党建上见到实效。第三，这是稳固党执政的社会根底的现实需要。基层党组织不仅是党的组织根底，也是基层政权建设的核心，还是凝聚和联结各种社会组织的枢纽，事关政权稳固和党的执政根基。随着经济社会不断开展进步，群众的政治参与意识、民主法制意识明显增强，群众诉求表达方式更趋多样化，以利益表达为特征的群众性组织也日趋增多。有的媒体宣称，现在已进入了“民意时代。面对这种变化，如何发挥基层组织的领导核心作用，如何深入推进基层民主实践，如何扩大群众有序参与
7、，都是基层组织建设需要面对和解决的新课题。第四，这是密切党群干群关系的迫切任务。基层组织和党员干部直接与群众打交道，老百姓是通过他们来认识和评判党和政府。一大批基层干部以实际行动为党和政府树立了好形象，但也有极少数基层干部作风不正、行为不端给党和政府抹了黑。现实中，有两个方面的问题凸显了基层组织建设的紧迫性：一方面，有些社会矛盾直接表现为干群矛盾，是由于基层干部工作方法简单粗暴、侵害群众合法权益、甚至以权谋私而引发的。据信访部门统计，农村信访案件中，有51%是反映基层干部问题的。另一方面，有些社会矛盾是由于基层组织和党员干部化解不力造成的。信访事件的80%在乡村两级，80%是基层可以解决的问题
8、，这两个80%足以说明加强基层党组织建设的重要性，足以说明基层党组织在密切党群干群关系中的重要地位。这些都充分说明，加强改进基层党建工作已成为当务之要、当务之重，大家务必增强责任感和紧迫感，把基层党组织建设作为一项重大政治任务抓紧抓好，抓出更大成效。 二、突出重点强化措施，全面提升基层党建工作水平 今年是开展的关键之年，也是基层党建工作的深化之年、创新之年、提升之年。总的要求是：以科学开展观为指导，深入贯彻落实十七届四中全会、省委九届八次全会和市委十一届八次全会精神，紧紧围绕“科学开展跨越开展的总基调，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以提高基层党建工作科学化水平为努力方向，以改革创新
9、为动力，以统筹城乡基层党建工作为着力点，全面提高基层思想政治建设、党员干部队伍建设、制度机制建设、党风廉政建设水平，努力使各级党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用得到充分发挥，为改革开展稳定提供有力的组织保障。按照以上思路和要求，突出抓好以下几个方面的工作。 （一）突出抓好思想政治建设。思想政治建设是基层党建工作的灵魂，必须摆在基层组织建设的首位。主要任务就是强化理论武装，使广阔党员干部打牢思想根基；根本途径就是坚持不懈地抓学习、抓教育、抓灌输。最近，中央印发了关于推进学习型党组织建设的意见，这是落实建设学习型政党战略任务的重大举措，是对现阶段历史契机的把握，是
10、对时代要求的回应。我们要抓紧研究制度，探索方法，切实把建设学习型党组织的要求落实到基层，成为每一个党员干部的自觉行动。多年来，市委和各级党委高度重视理论武装，基层党组织的思想政治建设是富有成效的，党员干部的思想政治状况主流是积极向上的。但在基层党员干部中确实存在无视学习的问题，存在以干代学、重干轻学、光干不学的现象，必须引起足够重视。一要在健全学习制度上下功夫。在坚持好现有各项学习制度的根底上，抓紧建立和落实两项重要制度：一个是“党员学习日制度，确定每月5日为党员集中学习日，要确保基层党组织利用这个时间组织党员进行理论和业务学习；另一个是“县乡党委书记上党课制度，县、乡党委书记每年至少给下一级
11、基层党组织负责人上1次党课，市县直部门党组（党委）书记每年至少给本单位党员进行1次党性辅导。二要在强化培训上下功夫。大力实施“领导干部素质提升工程，开展好多种形式的基层干部培养培训。围绕实施党员教育培训五年规划，县市区党委要以更大的力度抓基层干部培训，做到“三个确保：确保每年都举办农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等党支部书记示范培训班；确保每个党支部书记每年参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训；确保所辖基层单位党组织书记每2年轮训一遍。三要在强化检查考核上下功夫。研究建立理论学习和思想政治建设考核评价方法，把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据；开展思想政治建设和学习型党
12、组织建设督导巡查，解决好学习制度落实问题，推动形成浓厚的学习风气。 （二）突出抓好“带头人队伍建设。加强基层干部队伍建设，始终是基层党建工作的重中之重；抓基层干部队伍建设，关键是抓好两个“带头人队伍。一方面，要加强乡镇党委书记队伍建设。我市乡镇党委书记队伍，整体上年富力强，学历层次较高，有较强的干事创业意识，在开展农村经济、带着群众奔康致富方面发挥了不可替代的作用。但乡镇党委书记队伍中也程度不同地存在境界不高、作风不硬等问题，有的不愿做艰苦的基层工作、任职时间不长就思动思迁；有的作风漂浮，当走读干部，不能和群众打成一片；有的基层工作经验缺乏，我市154名乡镇党委书记中任职前没有农村工作经历的6
13、5人，占42%。今年市里要研究制定加强乡镇党委书记队伍建设的意见，适时选拔一批乡镇党委书记在全市范围内交流任职。县市区委要重视乡镇党委书记的选拔，更要重视培养，做到“三个不一般：在选拔上不能按一般科级干部标准，要把综合素质最优秀的干部放到这个岗位上；在管理上不能按一般科级干部要求，要标准更高、管理更严、抓得更紧；在鼓励上不能按一般科级干部对待，要表达对关键岗位的特殊要求。另一方面，要加强村级党支部书记队伍建设。目前这支队伍现状不容乐观，年龄老化、能力弱化等问题比较突出。全市6227名村党支部书记中，50岁以上的2490人、占40%，初中及以下文化的2979人、占47.8%，全市仍有200多个行
14、政村的班子处于软弱松散、不能发挥作用的状态。随着农村青壮年大量外出务工，村干部选拔余地比原来更小，村支部书记难选问题尤为突出，一些地方出现青黄不接、后继乏人现象。这必须引起足够重视。要抓住今年下半年村“两委进行集中换届选举的时机，按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，切实把那些符合“双高双强标准的优秀党员选到村党支部书记岗位上来。要拓宽选人视野，打破地域、身份、职业界限，大范围地选贤任能，打破本村人当本村“官的传统模式，确保农村基层班子后继有人。要抓好后备人才的储藏和培养，大力实施“双培双带工程，把更多的优秀农村青年和致富能手培养成村干部；扎实推进“一村一名大学生方案，鼓励和引导高校毕业
15、生到村任职工作；鼓励党政机关、企事业单位优秀年轻干部到农村任职，为村级干部队伍建设奠定坚实的人才根底。 （三）突出抓好党员队伍建设。总体上看，我市党员队伍是有战斗力的，在推动科学开展跨越开展中发挥了中坚作用。但党员队伍特别是农村党员队伍建设中还有不少问题，一是队伍年龄老化，全市18.7万农村党员中，35岁以下的只有2.4万人，占12.8%；60岁以上的6.5万人，占34.8%。二是文化程度偏低，初中及以下文化程度的13.8万人，占到73.3%。三是在开展党员上，有的搞“近亲繁殖，党支部变成了“家属支部；有的党支部负责人，怕“培养了苗子，顶替了位置，多年不开展党员。这些问题，必须下决心解决。一要
16、抓好农村党员开展工作。一方面要确保质量。按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重开展方针，重点开展政治素质好、文化水平高、有一技之长、能够带着群众致富的回乡学生、复退军人、致富能手、行业协会会员、务工返乡青年入党。千人以上的村，入党积极分子要保持在5人以上；千人以下的村，要保持在3人以上。另一方面要标准程序。在这方面我们做了积极探索，已经形成了“两推荐、两票决、三公示和“全程纪实等一套行之有效的做法。要抓好制度的落实和普及，在全程纪实的根底上，做到全程公开、全程审核、全程问责，确保开展党员工作在标准的程序下进行。二要抓好党员效劳管理。加强对党员特别是流动党员的动态管理，健全城乡一体、流入地党组织为主、流出地党组织配合的管理机制。加强县、乡、村党员效劳体系建设，实现“县建中心乡建站，村村都有效劳点的目标。完善党员承诺制、无职党员“设岗定责等做法，为党员发挥作用、创新创业、效劳群众搭建平台。三要健全党内鼓励关心帮扶机制。做到在职有