1、民政环境创优改善方案 为大力优化经济开展环境，提高经济社会开展竞争能力，保证我市实施经济社会开展“十二五规划开好局、起好步，促进全市经济社会又好又快开展，市委、市政府决定在2023年开展“环境创优年活动。现制定“环境创优年活动政务环境创优工作方案如下。 一、目标要求 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕“福民强市总体目标和“打好六场攻坚战重中之重任务，以提高行政效能、加强作风建设为核心和主线，以深化思想教育、强化领导责任、狠抓制度落实、加强暗访监督、强化责任追究、严格效能考评、树立正面典型等为主要措施，努力实现机关效能、工作执行力“两提升，企业、效劳对象、群
2、众对政务环境“三满意，建设“全国一流、全省最优政务环境的创优工作目标，大力营造“负担最轻、秩序最好、办事最快、信誉最高、纳税人最满意的开展气氛，务求取得显着成效，为全市经济快速健康开展提供有力的支持和保障。 二、主要任务 （一）大力解放思想。紧紧围绕抢抓开展机遇，打好“六场攻坚战，破解“六大瓶颈等制约经济开展难题，推进招商引资，扩大开放领域，克服机关作风懒惰、虚假、急躁、扯皮“四大顽症等重要课题，进一步解放思想、全面创新、解决难题、促进开展。要深入学习贯彻市委九届十四、十五、十六次全会和市委经济工作会议精神，切实加强思维方式创新和工作方法创新，一切从效劳开展、促进开展出发，在工作实际中自觉坚持
3、解放思想、实事求是、与时俱进。要强化责任感、使命感，善于将“本本和实际相结合，打破阻碍开展的旧观念、旧方法的束缚，研究新情况、创造新方法、破解新矛盾、解决新问题，尤其要使行政审批、行政效劳等行政行为与实际相符合，用足用活政策法规，千方百计地为洛阳引工程、引资金、引技术、引人才，卓有成效地履行推进经济开展的根本职责。要结合“提升效能、优化环境大讨论，深入查摆思想僵化、固守教条、因循守旧、墨守成规具体表现，有针对性地整改存在的问题，明确全面创新的具体措施，坚持实事求是、大胆探索、勇于创新、高效行政，以思想的大解放促进洛阳的大开展。 （二）大力提高行政效能。切实提高办事标准。所有党政机关尤其是具有行
4、政审批权的政府部门，应查找、对照全国、全省、全行业范围内办事效率最高、效果最好的标杆，制定出本部门办事最快、办事最好的行政效劳措施，着重围绕办事时限、效劳态度、解决问题能力等作出具体承诺，并在媒体进行公示，广泛接受社会监督。严格落实、积极完善效能制度。坚持首问负责、限时办结、一次性告知、承诺效劳等制度，从严要求，违者必究；同时，推行行政审批事项否认报告备案制，承办人员对不予受理、核准的事项，在明确告知效劳对象的同时，按程序报告部门领导备案或审批，防止发生“应批未批问题。坚持和完善并联审批机制。市政府办公室、市开展改革委要共同牵头抓好重大工程并联审批工作，切实提高审批效率。坚持审批工程“应进必进
5、行政效劳中心，坚持厅内办理，防止“体外循环，违者追究单位主要领导责任。市行政效劳中心应完善并联审批、绿色通道机制，对所有外来投资实行特事特办、优质效劳，提高审批、效劳的效率和质量。 （三）深化效劳企业工作。坚持首席效劳官制度。对企业在生产经营中遇到困难或存在生产经营环境问题，企业需要提供效劳的，由市优化办向企业（或者工程等）派出首席效劳官及其工作小组，促进解决问题的快捷高效。坚持企业托办事项全程代理效劳。市行政效劳中心对企业托办事项，采取企业中心联合办理、中心单方代办等方式，组织开展全程代理效劳工作，优质高效地为企业提供效劳。加强对外来投资的全程高效效劳。对重大外来投资工程，市商务局、开展改革
6、委、工业和信息化局、科技局等有关部门，要实行班子成员分工负责，成立假设干效劳小组，为外来投资者提供全过程、全方位效劳。完善环境监测点制度。各级优化办要健全监测、效劳方式，定期收集、及时解决企业反映的困难和问题，充分发挥环境监测点的联系、效劳企业作用。严格标准执法司法行为。严守文明执法“六条禁令、罚款收费检查备案、司法机关对企业冻结账户报告备案、企业“安静生产日、罚款从低限等制度，违者给予效能告诫等责任追究，推进合法行政、合理行政，进一步遏制涉企“四乱现象，维护企业正常生产经营。 （四）强化作风效能监督。深入推进公开工作。认真落实中央关于党务、政务、村务、厂务公开和公共事业单位办事公开的要求，加
7、强监督检查和暗访，认真解决和严肃查处公开不全面、不及时、不真实问题，对与群众切身利益相关事项更加注重结果公开，对群众反映的公开工作中的问题要严肃查纠并及时反响。推进落实廉洁从政规定。加强党风廉政建设，教育党员干部特别是领导干部强化宗旨意识、廉政意识，忠于职守，清正廉洁，自觉遵守严禁利用职务便利“吃拿卡要报，严禁在公务活动中收送礼金、有价证券，严禁违规配备、使用、借用公车，严禁公务员经商办企业等廉政规定。深入开展公务用车问题、“小金库和庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，集中力量解决群众反映强烈的突出问题。加大明查暗访力度，对违纪违规问题快查快办、顶格处理，并追究有关领导责任。加大暗访监督力
8、度。紧紧围绕市委、市政府重点工作、重要决定、重大事项的落实和企业、效劳对象、群众反映的热点、重点、难点问题开展暗访监督。对暗访发现的问题，对责任单位和责任人员一律进行内部通报，对效率效能低下的典型案例及时解剖、媒体曝光，以儆效尤。通过深入企业、审批窗口单位、诉求窗口单位和群众中间，围绕“六个瓶颈等影响经济社会开展问题，解剖一批典型案例，促进提高行政效能、破解瓶颈制约。坚持作风效能问题有奖举报。鼓励广阔群众积极对行政效能、政务环境进行监督，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为，促进改进工作作风、提高效劳效能。 （五）加大责任追究力度。坚持把行政过错问责作为政务环境创优的重要手段，进一步严肃查处政
9、务环境和行政效能方面的违纪违规行为，对损害政务环境的典型案件要上手快、查办严、出拳重，既要追究当事人责任，也要追究单位领导责任，并纳入“效能提升考评系统予以考评，让责任单位和责任人受到警示和教育。抓紧出台针对损害企业和群众利益的“四大顽症、涉企“四乱、效能低下等违纪违规行为的效能告诫方法，将效能告诫与个人年度考核、年终奖和文明奖金发放、任免使用、单位评先等挂钩，以切身利益教育广阔公务人员依法行政、提高行政效能。各派驻纪检组监察室要充分发挥监督作用，对驻在部门的工作作风、行政效能进行直接监督。市委督查室、市政府督查室、市行政效劳中心要定期解剖一批效能低下典型案例，依照程序予以责任追究，决不姑息迁
10、就。 （六）完善考评奖惩机制。深化效能提升考评。继续按照XX市经济社会开展考评方法（试行）开展效能提升社会评议，同时，不断完善评议方法，增加人大代表、政协委员参与测评，增强考评的针对性、客观性、公正性。进一步突出企业、效劳对象、群众“三满意标准，组织行政审批事项的效劳对象，专门对审批部门效劳情况进行满意度测评，推进机关所办每一个审批事项、每一件群众诉求、每一次行政权力行使，都到达企业、效劳对象和群众的满意。开展“双十佳评比活动。在市行政效劳中心办事窗口和中心以外其他市直单位办事大厅中，组织开展“十佳效劳窗口评选活动；在市直各单位和公共效劳单位中组织开展“十佳效能单位评选活动。认真树立先进典型，
11、发挥先进典型的示范、导向作用。 三、方法步骤 政务环境创优工作原那么上分为四个阶段进行。 第一阶段。学习提高（第一季度）。所有党政机关要学习、借鉴全国、全省、全行业政务环境最优、效能最好的经验和做法，通过明晰管理职责、减少办事环节、压缩内部运转时间、优化工作流程、细化效劳标准等方法，制定出本部门办事最快、办事最好的行政效劳具体措施，并于2月底以前报市政务环境创优办公室，经审核后在媒体予以公开承诺。同时，各单位要认真贯彻市委九届十四、十五、十六次全会、市委经济工作会议和全市“环境创优年发动大会精神，制定本单位政务环境创优方案，组织学习有关文件材料，认真开展“提升效能、优化环境大讨论，切实解放思想
12、、转变观念，高举开展为大、为先、为重、为本、为要旗帜，强化开展意识、责任意识、创新意识、效能意识，扎实深入地进行思想发动。 第二阶段。查摆问题（第二季度）。主要是查摆制约全市和本地、本部门的突出问题。对照全市“环境创优年发动大会精神和市委、市政府关于优化政务环境的有关规定要求，着眼改革、开展、稳定大局，结合本单位实际，采取开门纳谏、领导点评、自查互查等方法，着重围绕六个方面查摆单位、个人存在的问题，即一查解放思想方面存在哪些缺乏，二查为民意识、开展意识、效劳意识、廉洁意识不强存在哪些具体表现，三查机关作风“四大顽症存在哪些具体表现，四查执行力层层衰减存在哪些具体行为，五查效能低下存在哪些具体行
13、为，六查优化环境制度哪些没有得到落实。查摆问题时要弘扬“三讲精神，即坚持“讲主观不讲客观，讲自己不讲别人，讲问题不讲成绩。通过查摆问题、分析原因，为整改打下根底。 第三阶段。集中整改（第三季度）。主要是瞄准“全国一流、全省最优这个标准来整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。在前期查摆问题、初步整改根底上，有针对性地制定整改措施，逐个问题进行整改，能立即整改的问题要立即予以整改，应通过制度、机制解决的问题要建章立制予以纠正和防范，并写出整改情况报告，于9月20日前报送市政务环境创优办公室。各单位整改情况及其效果，由市政务环境创优办公室统一组织在媒体予以公示，接受社会
14、评议。 第四阶段。稳固提升（第四季度）。主要是通过针对问题建章立制，不断稳固提升活动成果。期间，各单位应对前期工作进行“回头看，存在薄弱环节的要及时采取措施弥补。所建立的规章制度、长效措施和政务环境创优工作总结，应于12月10日前报送市政务环境创优办公室。12月中、下旬，市政务环境创优办公室对各单位政务环境创优工作逐一予以验收，不合格的予以补课，存在明显问题的予以责任追究。 开展政务环境创优工作，要坚持与“打好六场攻坚战、促进经济社会开展紧密结合，以攻坚克难、开展为民的成效检验其效果；要坚持与“创立先进基层党组织、争做优秀共产党员活动紧密结合，将政务环境创优列为“创先争优的重要内容和重要考评条
15、件；要坚持与加强党风廉政建设、落实廉洁从政规定紧密结合，促进党政机关及其工作人员从政行为的廉洁、务实、高效。同时，要把整改问题、建章立制贯穿于政务环境创优全过程，到达阶段性工作与年度工作有机结合。 四、保障措施 （一）加强组织领导。政务环境创优工作坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的组织领导体制和工作机制。在“环境创优年活动领导小组领导下，成立政务环境创优工作办公室，由市委常委、市纪委书记、市政务环境创优领导小组副组长刘应安兼任办公室主任；市纪委副书记、市监察局长姜涛，市委副秘书长李六一，市政府副秘书长、市政府办公室主任李征，市纪委常委、市优化办
16、主任牛宇柯任办公室副主任。办公室下设：综合组，负责政务环境创优工作日常事务；督查组，负责对市直单位政务环境创优工作分片、分阶段进行督查；暗访监督组，负责发现问题、催促整改、提出责任追究建议；案件查处组，负责对损害政务环境的案件或者突出问题进行调查处理。 （二）强化工作责任。各部门各单位要实行“一把手负总责、班子成员各负其责的政务环境创优工作责任制。各级各部门各单位一把手要高度重视政务环境创优工作，切实负起抓班子、带队伍、抓落实、提效能的领导责任，严抓狠管，对本单位发生的慢作为、不作为、乱作为等效能低下、损害环境行为，要严查严办、主动追究，决不袒护迁就。切实构建一把手抓、抓一把手，单位抓、抓单位的局面，谁违反规定追究谁的责任，谁分管的责任范围发生问题追究谁的责任，真