1、省人口计生委主任会上讲话 同志们： 这次全省各市人口计生委主任会议，主要任务是总结今年上半年工作，研究部署下半年重点工作。会上，各市汇报交流了工作情况，并就我省率先实现方案生育优质效劳全覆盖和“十一五中期评估工作方案进行了讨论，大家发表了很好的意见和建议。我们将根据会议讨论的意见，尽快修改完善两个方案并下发实施。 今年以来，全省各地认真贯彻党的十七大和中央决定精神，以科学开展观为指导，大力解放思想，锐意开拓创新，全省人口和方案生育工作取得新的进展。特别是五月份以来，各级人口计生部门以实际行动，奉献爱心，积极支援四川地区抗震救灾工作，表达了人口计生系统广阔干部职工良好的精神风貌。省人口计生委作为
2、科学开展观学习实践活动试点单位，按照省委统一部署，紧紧围绕“推动科学开展，建设美好x这一主题，深入开展学习实践活动。在认真学习、解放思想的根底上，委机关紧紧围绕全年重点工作，就苏北人口计生工作难点与重点问题、方案生育效劳体系建设、流动人口体制机制创新、“新农村新家庭方案载体建设、人口计生基层根底工作、省人口计生委作风建设及效劳基层等问题，组成6个专题调研组，由委领导带队分赴全省13个市、21个县（市、区）、23个乡镇，深入调查，分析问题，研究对策，进一步明确了新形势下全省人口和方案生育工作的开展思路、目标任务和创新举措。今年是实现“十一五规划的关键之年，也是我省人口计生工作转型提速的关键时期，
3、我们要按照年初确定的总体工作要求，切实抓好各项重点工作的落实，促进我省人口计生工作的新突破和新提升。下面，我就贯彻国家人口计生委的工作要求，扎实推进下半年工作讲两点意见： 一、践行科学开展，强化五个意识 开展科学开展观学习实践活动是党的十七大作出的战略部署，是贯穿今年各项工作的一根主线。当前，全省人口计生系统要按照“解放思想、统筹开展、转型提升、创新创优的总体要求，在践行科学开展观的进程中，着力强化五个意识： （一）强化机遇意识。党的十七大明确要求从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期。人口和方案生育工作经历了三十多年的开展历程，进入了新阶段，面临着新机遇。党中央、国务院作出的关于全面加
4、强人口和方案生育工作统筹解决人口问题的决定，拓展了人口计生工作的开展领域；国务院正在进行的新一轮体制改革，稳定和加强了人口计生部门的机构和职能；近年来，尤其是今年四月份以来，国家人口计生委围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题，集中下发的一系列工作标准和实施意见，为人口计生工作加快开展创造了良好的政策环境。我们要审时度势，充分认识和把握当前转变开展思路，统筹解决人口问题的机遇；以人为本，改善民生，推进方案生育利益导向机制建设的机遇；关注流动人口效劳管理，促进“大人口工作格局构建的机遇；加强公共效劳平台建设，提质提速推进城乡统筹人口计生效劳体系的机遇；实施新农村建设，强化农村方案生育工作的机遇。特
5、别是要把握好x在新一轮更高水平小康建设中，更加注重民生，更加注重社会建设的工作导向，增强工作预见性和创造性，把握机遇，用好机遇，适时推动全省人口和方案生育工作的新开展。 （二）强化全局意识。人口计生工作事关国策，事关开展，事关民生。在新的历史开展阶段，人口计生工作要更加有为有位，就必须在经济社会开展的全局中谋划思考、找准位置。把人口计生工作融入更高水平小康建设的总体规划，融入各地为民办实事的总体部署，融入城市化开展和新农村建设的总体进程，统筹人口与经济社会的协调开展，统筹解决人口数量、质量、结构问题，统筹各方面力量共同推进人口计生工作。与此同时，人口计生系统要确立“大人口、“一盘棋的工作理念，
6、充分发挥x人口计生工作在全国的先发优势和区域优势，明晰思路，突出重点，打造品牌，形成合力，每年集中力量，举全系统之力，办成几件事关人口计生工作开展全局的实事工程，统筹规划，重点突破，坚持数年，形成影响，有所作为。 （三）强化创新意识。以中央决定公布为标志，人口和方案生育工作进入了新的开展阶段。用统筹的理念谋开展，用协调的思路求突破，用改革的方法解难题，是新一轮人口计生工作突破传统路径依赖，走出“大人口工作格局的必然选择。x人口计生工作要继续保持在全国领先的地位，就必须在改革创新上走在前列。各级人口计生委领导要带头解放思想，勇于开拓探索，坚持创新的导向、造就创新的环境、拓展创新的思维、增强创新的
7、胆略、研究创新的举措，尤其是要在事关人口计生工作可持续开展的体制机制上实现超越突破，做到敢想、敢试、敢创，敢为人先。 （四）强化效劳意识。建设效劳型政府，是促进人口计生系统观念和职能转变的关键。要牢固确立效劳大局的观念。找准人口计生工作在“全面达小康，建设新x开展战略中的地位和作用，紧紧围绕人口与经济社会协调开展这个主线，努力为经济社会的开展创造良好的人口环境。要牢固确立效劳基层的观念。善于运用政策引导、活动带动、评估考核、创立活动、实事工程等，为基层工作开拓渠道，搭建平台，创造条件，切实实现工作重心下移。要牢固确立效劳群众的观念。把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为人口计生工作的
8、出发点和落脚点，关注人口和方案生育工作中的民生问题，带着责任、带着感情，效劳群众、造福百姓。 （五）强化效能意识。当前，人口计生工作正处在转型提升阶段，既要保持稳定的低生育水平，又要不失时机的把提高人口素质、优化人口结构的任务转化为具体的工作举措。转变工作理念、提高效劳效能的要求更加突出。要把加强能力建设放到突出位置，适应人口计生工作新阶段的要求，善于运用经济、行政、法律、群众工作的方法，协调各方，统筹运作，综合施治，破解难题。要加强活动载体建设、信息平台建设和工作品牌建设，按照“能争第一争第一，不能争第一创唯一的理念，努力在中心工作中有作为，在系统工作中有建树，在人口计生事业开展中有业绩。要
9、提高工作效能，按照创新创优，提质提速的要求，加快信息化建设，推动网上阳光行政，落实岗位责任制、限时办结制、效劳承诺制等，加强鼓励和考核，促进广阔人口计生干部想干事，会干事，干成事。 二、创新开展思路，抓好六项重点 今年即将时间过半，下半年工作任务集中繁重。我们要按照统筹解决人口问题的新思路、新要求，认真贯彻落实省委省政府即将召开的全省人口和方案生育工作会议精神，突出抓好以下六项重点工作，推动整体工作水平的提高，确保全年各工程标任务的顺利完成。 （一）以“世代效劳为品牌，推进优质效劳体系全覆盖 在上半年国家人口计生委召开的东部效劳体系建设座谈会上，我省提出用三年时间率先在全国实现优质效劳体系全覆
10、盖的奋斗目标。实现优质效劳体系全覆盖，是我们抓住新一轮开展机遇，实现人口计生事业新开展的重要标志，是在“世代效劳品牌建设根底上的又一次整体跃升。我们要从人口计生公共效劳平台建设的高度，把优质效劳体系建设作为人口计生工作自身建设的强基工程，作为全面带动人口计生工作拓展职能的龙头工程，作为推进城乡统筹、造福人民群众的民心工程来建设，以优质效劳体系建设为抓手，整体带动人口计生系统开展理念的转变、综合能力的拓展和基层根底工作的升级，促进人口管理与效劳的结合，促进计生事业现实需求与长远开展的结合。 一是加快农村效劳体系建设。认真贯彻东部地区方案生育优质效劳体系建设座谈会精神，积极推进各级政府统筹安排，把
11、“世代效劳体系建设纳入全省公共效劳体系建设整体框架，总体规划，目标管理，明确进度，分步推进，到“十一五期末，将全省农村方案生育效劳机构全面转型提升，改造成融管理与效劳于一体，宣传教育、技术效劳、信息管理、药具发放、人员培训和政策效劳有机结合，充分表达综合效劳功能和便民维权要求的优质效劳体系。x8年完成50%，x9年完成80%，202223年实现县、乡、村优质效劳体系全覆盖。 二是探索推进城市效劳体系建设。伴随着城市化进程的加速和流动人口效劳管理任务的激增，城市人口计生公共效劳平台建设势在必行。x作为东部经济社会兴旺的省份，在效劳体系建设上应该与x全面小康建设同步，在统筹城乡方面先行一步。尤其是
12、苏南地区，更要不失时机地把城市人口计生效劳机构建设纳入效劳体系全覆盖的总体规划，与强化流动人口效劳管理和提高人口素质的职能统筹思考，加强示范、试点和创造，探索建立以市、区级人口计生效劳机构为主体，街道、社区多形式效劳体系为配套的XX县区效劳网络，力争通过3-5年的努力，率先在全国实现城市效劳体系的根本覆盖。 三是为进一步加快方案生育效劳体系全覆盖工作进程，近期将召开全省方案生育效劳体系建设推进会议，下发关于进一步加强人口和方案生育效劳体系建设的意见，明确实现优质效劳体系全覆盖的目标要求、实施步骤和配套政策。建立效劳体系建设评估机制和考评方法，确保按期完成全覆盖的工作目标。 （二）以流动人口效劳
13、管理为重点，加强人口计生工作体制机制创新 我省人口计生工作的重点在苏北，难点在流动人口。到去年底，全省在公安登记的暂住人口已达1589.16万人，其中女性占42.4%，外省流入943.27万人。流动人口不断增加，并与人口数量、人口结构、人口素质、人口平安等问题交织在一起，日益上升为我省稳定低生育水平、统筹解决人口问题的首要问题。解决流动人口问题要从体制机制创新入手，建立统一管理、优质效劳新体制。 一是推动人口管理效劳体制创新。XX市按照“大人口观念创新人口管理效劳体制、统筹解决人口问题的探索和实践，得到国家人口计生委和省政府领导的高度肯定和支持。我们要全力支持和推动无锡的改革创新，带动全省，影
14、响全国，加快流动人口管理效劳体制创新。下半年召开全省流动人口方案生育工作会议，推动全省建立流动人口统一协调管理机构，将流动人口方案生育工作全面纳入现居住地管理效劳。健全区、街道和社区三级流动人口管理与效劳网络，强化社区流动人口管理效劳功能，促进流动人口管理效劳由传统分散管理向综合效劳管理转变。 二是建立完善流动人口方案生育效劳管理制度。根据国务院流动人口方案生育工作条例，结合x实际，尽快修订x省流动人口方案生育管理方法，制定x省流动人口方案生育管理与效劳工作标准，推动流动人口方案生育管理效劳标准化。根据国家人口计生委关于印发流动人口方案生育管理和效劳工作检查评估指标（试行）的通知要求，结合“十
15、一五中期评估，开展流动人口方案生育管理效劳考评工作。 三是加强流动人口管理效劳区域协调。与相关省份签定流动人口双向效劳管理协议，进一步明确流入地与流出地的职责，建立联席会议等经常性工作制度。加强长三角地区区域协作，推动两省一市人口与方案生育管理效劳联动开展。建立苏鲁豫皖四省交界地区协作联席会议制度，进一步加强在流动人口管理效劳和出生人口性别比综合治理等方面的合作。加强苏南、苏北区域协作，形成流动人口方案生育管理效劳一盘棋格局。 （三）以“关爱女孩行动为载体，促进出生人口性别比综合治理 上世纪九十年代以来，我省出生人口性别比持续偏高。通过近年来的综合治理，初步遏制了出生人口性别比升高势头，但治理
16、任务仍然非常艰巨，成为制约我省人口协调开展，影响我省人口计生工作在全国位置的关键问题。今年要以“关爱女孩行动为载体，采取切实措施，加强出生人口性别比综合治理。 一是要健全综合治理机制。推动省政府成立省“关爱女孩综合治理出生人口性别比工作领导小组，建立健全省级联席会议制度，进一步明确各相关部门职责，加强催促检查，形成综合治理的合力。四季度召开全省出生人口性别比综合治理工作会议，并组织省相关部门对重点地区开展“关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比工作情况进行专项督查。加强与相关部门的协作，建立出生人口性别比信息登记和通报制度，建立重点管理地区出生人口性别比专项治理考核评估体系和全省出生人口性别比情况监控机制。 二是要强化舆论气氛。9月份协调