1、XX省国土资源厅关于推行效能 XX县区国土资源局 十一五工作总结和十二五工作安排 202223年是“十一五规划收官之年，也是“十二五规划谋划之年。“十一五期间，在县委、政府和市国土资源局党组的正确领导下，局党组带着全体干部职工，以科学开展观为指导，严格落实国家国土资源管理法律法规及方针政策，紧紧围绕“十一五工作目标，扎实开展各项工作，有效促进了全局各项工作的顺利进行。现将工作开展情况汇报如下： 一、“十一五期间工作开展情况 （一）地政管理工作 1、建设工程用地报批和供给工作。一是上报审批了城镇建设用地358亩，根本满足了施工区移民安臵用地、县民政局中心敬老院建设、民族小学迁建、县城污水处理厂、
2、县工业园区用地和局部拆迁户安臵用地需求；二是上报审批单独选址工程金沙铅锌矿日处理2022吨选矿厂技改扩建工程、县城垃圾处理场和黄华中学特殊党费建设工程；三是对历年来因征地工作难度大、工程难以实施的批次建设用地指标228亩，拟定了区位调整方案上报审批，以满足马鞍山生态园建设、红阳小区开发、山涧竹韵工程建设、县廉租住房和工业园区标准厂房建设用地，通过区位调整，有效缓解了全县建设用地指标紧缺问题，保障了城镇建设发 展用地需求；四是完成了校园片区第二期街道设施建设工程、粮食局北部片区街道根底设施建设工程、民政局“三院建设工程、XX县区城市污水处理厂建设工程、XX县区民族小学迁址建设工程等具体建设工程的
3、用地供给报批；五是办理农村宅基地用地手续1993宗、审批用地面积约202785。 2、土地利用总体规划修编工作。一是我县上一轮土地利用总体规划在实施过程中，由于经济社会的快速开展和各项规划指标的限制，已不能满足各类建设对用地的需求。2023年以来，经过省级审批各类建设工程涉及土地利用总体规划局部修改调整12个，调整面积28.1961公顷。根本满足了城市生活垃圾处理场、黄华中学、金沙选矿厂、冒河山电站等一大批单独选址建设工程用地。为能源、水利水电、民生、环保等根底设施工程提供了用地需求。同时2023年启动了新一轮土地利用总体规划编制工作，按照省、市相关要求，结合我县实际编制了XX县区县级土地利用
4、总体规划大纲，目前，该规划大纲通过省级审查。全县15乡镇的土地利用总体规划文本和规划图件已报请省市组织审查，新一轮土地利用总体规划成果资料，将为我县十二五规划及今后更长一段时间的各业各类用地提供保障，更好地发挥规划的龙头作用。 3、土地招拍挂工作。坚持做好经营性用地招拍挂供地工作，认真落实国有土地使用权招拍挂出让和协议出让。“十一五“期 间，共出让土地246宗，面积299448.91，出让合同价款3650.59万元。 4、土地定级与估价工作。“十一五“期间，申请市国土资源局组织评审验收了黄华、桧溪、茂林等三个乡镇的城镇土地定级与估价成果；申请省国土资源厅组织评审验收了县城规划区城镇土地定级与估
5、价成果和全县农用地定级估价成果。 5、耕地保护工作。一是认真落实耕地保护目标责任制，明确耕地保护责任，确保根本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。“十一五期间确保了耕地保有量5.82万公顷，根本农田保护面积4.3万公顷。执行目标责任制的同时，通过加大土地整治力度，以增加有效耕地面积，实现工程建设“占补平衡目标，加大根本农田保护力度，制作保护区标志牌6个，做到各类建设避让根本农田。二是科学合理编制土地利用年度方案，积极上报争取农用地转用指标，五年来共上报审批农用地转用指标826.6245亩。有力地推动了城市开发建设、能源、水利水电、环保、民生等工程建设。 6、土地开发整理工作。“十一五期间共
6、申报土地开发整理工程20个，建设规模2864.63公顷，投资7397.49万元，国家、省、市实际批准土地开发整理工程17个，建设规模2250.87公顷，批准资金5535.96万元，其中国家投资土地整理工程1个，投资840万元，省级投资土地整理工程2个，投资2271.23万元， 市级投资土地开发（占补平衡）5个，投资1253.16万元，土地整理工程9个，投资1171.57万元。实现了耕地占补平衡。 7、地籍管理工作。一是完成了第二次全国土地调查农村局部国家外业核查工作。城镇地籍调查工作进入补测补绘阶段，完成了5.2平方公里城镇土地调查和测绘及外业检查验收。目前，第二次全国土地调查已经省国土资源厅
7、验收通过，并上报国土资源部验收。通过这次日调查，查清了我县土地总面积277824.57公顷，根本农田总面积45649.3公顷，全县海拔3000米以上的高寒区面积占有50.9%，裸岩石砾地、裸土地、沼泽地、滩涂、田坎、沙地、陡坡上的荒地等难以开发利用的土地面积约占全县土地面积的2023%。全县城镇、村庄、工矿用地4166.8公顷，其中建制镇用地250.25公顷。农村宅基地3916.55公顷。目前，已完成1：1万土地利用现状数据库建设。二是登记发证工作。五年来，累计发证国有土地使用证4939本，集体土地使用证3800本，其中宅基地使用权443本。完成土地权属变更登记77宗。 （二）矿政管理工作 一
8、是矿权设臵审批。按相关法律法规规定，制作了矿权设臵的申请条件及提交的资料，确定了办证程序与办证流程，并上墙公开，实行阳光审批。根据办证权限，对砂石、页岩、粘土进行审批发证。“十一五期间完成了全县6个砂石矿权的成功挂牌工作，成交价款达65.75万元。成功配号4个续登矿权，收取采 矿权出让金6万元。二是矿产资源相关费用的收取。“十一五期间共收取矿产资源补偿费163.5万元。收取采矿权出让金63.83万元，采矿权使用费14.72万元，矿产资源有偿使用费983.448万元，矿山地质环境恢复治理保证金25.3万元；三是矿产资源专项工作。矿产资源利用现状调查顺利通过市级专家组验收；矿业权实地核查已报请省级
9、验收;第二轮矿产资源规划编制已通过省级专家组初审。 （三）地质灾害防治工作 一是建立了县、乡镇、村和隐患点的防治责任体系和各部门在地质灾害防治工作中的职能职责，进一步完善了群测群防体系建设，2023年7月，黄华镇黄葛村石板滩滑坡成功避让成为全国典型，获国土资源部表彰奖励；二是进一步查清了全县地质灾害隐患分布情况。全县辖区地质灾害隐患点384处，分布于全县15个乡镇12023个村，威胁5701户25956人生命财产平安，主要类型为滑坡、泥石流和崩塌。三是发放XX省地质灾害群测群防网络建设指导性意见、突发性地质灾害及群测群防监测、滑坡泥石流灾害和预防常识等资料5万册，运用移动信息平台发15000多
10、条地质灾害气象预警预报信息，并通过播送电视等媒体强化宣传，进一步强化了干部群众法制观念和防灾避灾意识。四是对重点地质灾害防治点安装了滑坡裂缝报警器20个，滑坡预警伸缩仪3台。五是搬迁避让和治理工作力度加大。对马 楠乡老鸦沟、水竹乡滑石板、团结乡后山、大兴镇后山、码口乡新民、墨翰乡荆坪等地灾隐患点进行了排险或搬迁治理安臵，投入资金近700万元。 （四）执法监察工作 在“十一五期间，先后开展了土地市场治理整顿、乡集镇违法用地专项整治、清理违法违规用地专项行动、清理未报即用专项行动、矿业秩序整治、卫片执法检查等专项行动，开展巡查202359次，制止土地违法行为22023起，矿产违法行为263起，撤除
11、违法用地建筑48宗，面积1976.79平方米，牵头撤除溪洛渡电站施工区红线外乱搭乱建建筑物124宗3300平方米。取缔非法采矿点117个，销毁非法开采设备假设干。立案查处土地违法案件60件，面积8740平方米，收缴罚款6.63万元，追缴土地出让金30余万元。 （五）信访工作 五年来，共接待处理群众来信63件，来访89件，调查处理国有土地权属纠纷6件，集体土地纠纷17件，发放宣传资料25460份，悬挂宣传标语86条。 二、存在的问题 （一）地政管理工作 1、新一轮土地利用总体规划修编工作进展缓慢，新老规划交替阶段不能有效衔接，工程用地上报审批受规划的制约不能按时开工建设，影响了全县经济社会的开展
12、。 2、工程用地报批程序复杂，历时较长，土地利用年度方案指标争取难度大。由于国家实行严厉的国土资源政策，在上报工程农用地转用及土地征收过程中，按要求在报件组织中需附环评、水保、地灾评估等20多项材料，从用地单位提交齐全报件材料到工程用地获得批准，需要很长时间。同时，全省每年的土地利用方案指标有限，争取用地指标非常困难，一定程度上制约了地方经济开展。 3、土地开发整理的后备资源越来越少、困难越来越多、投资越来越大；有的基层干部缺乏高标准严要求，重申报、轻管理，重进度、轻质量的现象还在一定程度上存在；土地开发整理工程后续管理跟不上，工程建成设施没有得到有效管理和充分发挥作用。 4、耕地保护规划实施
13、管理的法律法规尚不完善、不健全，影响管理效率和管理水平；规划的权威性和社会的认知程度有待进一步提高；规划指导思想不全面，前瞻性和动态性不够；规划的耕地保有量、根本农田、退耕还林等控制指标与实际情况脱节；规划的实施缺乏经济手段。导致土地利用结构和布局不尽合理；农业生产水利化程度低，制约耕地质量的提高；未利用地面积过 大，没有得到充分利用；建设用地拓展与耕地保护的矛盾突出；建设用地的无序拓展。 5、地籍根底工作由于广阔群众对土地登记发证工作重要性、必要性认识不够，觉得有证无证一个样，不能积极配合登记发证工作，造成农村宅基地登记发证工作不能完全到位。同时，由于辖区内原有地籍调查资料不全，农村宅基地登
14、记发证几乎是一项新业务，每宗土地使用权的登记发证都需重新调查，需要大量人力、物力和财力。 （二）矿政管理工作 1、由于小规模开采、资源掠夺、以探代采、越界探采、私挖乱采、无证探采等现象的存在，矿产资源开发秩序难以实现根本性好转，平安隐患较为突出。尽管每年都消耗一定的人力财力集中打击各种矿产资源违法行为，但治理成果难以持久。 2、小矿数量过多，经营粗放，矿山布局不合理，矿山开发规模集约化程度低的问题十分突出，矿产资源整合工作难以有效推进，但又不能不推进。 3、圈而不探、圈而不采现象十分突出。目前处于有效期内的矿权由于资金、技术的原因，大多处于停工状态。 4、存在非法转让矿权行为。多数矿权几易其主
15、，私下转让，以合伙或入股方式使矿权人发生变化。矿权人乱签协议随意委托不具备资质的单位或个人探采。 5、到期矿权不依法及时申请续登，所占区块处于无证状态，监管十分困难。 （三）地质灾害防治工作 1、组织管理有待加强。在建立县、乡镇、村和监测点四级防灾管理体系的同时，要强化责任，加强管理，建立起协调配合的资料信息提供和快速反响协调系统，形成齐抓共管的良好局面。 2、治理经费筹措困难。全县需治理、搬迁避让或监测的地质灾害隐患点有384处，工程治理和避让搬迁工程量大，所需经费缺口大，筹措资金难度大。 3、技术力量缺乏。地质灾害防治管理人才缺乏，防治水平有限，群测群防、群专结合网络系统建设等方面存在一定困难。四是地质灾害危险性评估制度有待进一步加强。今后工作中应根据法律法规的要求，严格执行地质灾害危险性评估制度，进一步加强评估成果的应用与地质灾害防治措施的落实工作。 （四）执法监察工作 1、由于法律制度上的缺陷性，未赋予国土资源部门对土地矿产违法行为实行行政强制措施，只能通过程序作出处分决定后申请人民法院强制执行。在办案过程中，由于没有行之有效的措施，从立案、调查取证、听证告知到作出处分决定，违法行为所造成的后果越来越大。一