1、乡镇职能转变工作实施方案 一、指导思想 和根本原那么 （一）指导思想。以“三个代表重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，按照建设社会主义新农村的要求，紧密结合新时期农村工作实际，进一步加强和改善党对农村工作的领导，把乡镇职能转变的立足点和落脚点定位在标准机构设置，转变工作作风，加强干部管理，靠实工作责任，严格考核奖罚，充分调动干部积极性，效劳“三农，促进农业和农村经济快速开展等方面，加快建立结构合理、管理科学、运转协调、便民高效的乡镇管理体制和运行机制。 （二）根本原那么： 1、坚持精简效能原那么。根据工作职能和乡镇规模，在促进公共效劳、社会管理和维护稳定的前提下，从工作需要出发，科学设置机
2、构，精减机构人员，合理核定编制，提高工作效率。 2、坚持因地制宜原那么。从实际出发，综合考虑地域情况，经济开展水平、市场发育程度和工作特点等因素，实事求是，大胆创新，分类指导。 3、坚持稳妥有序原那么。既要积极探索，又要稳步推进，在试点中总结经验，在实践中逐步完善。 4、坚持突出中心原那么。围绕增加农民收入，突出产业化经营、农村劳动力输转、小城镇建设、农村根底设施建设、实用技术普及推广、维护稳定和基层组织建设等重点工作。 5、坚持以人为本原那么。对乡镇职能转变中出现的人员安置，做到公平、公正、公开，无情竞争上岗，有情分流安置。 二、根本内容 （一）准确定位乡镇职能 乡党委、乡政府的职能主要有以
3、下几个方面： 1、落实国家政策。主要是在本行政区域内宣传和落实党和国家的路线、方针、政策、法律法规及上级机关的决定、命令、决议等。 2、开展乡镇经济。制定并组织实施本乡镇经济社会开展规划，培育和开展特色经济，搞好扶贫开发和劳务输出，大力开展非公有制经济，调整优化农业产业结构，加快推进农业产业化、农村城镇化进程，强化农村根底设施建设，不断改善农民生产生活条件。 3、强化社会管理。搞好社会治安综合治理，妥善处理各类矛盾和问题，维护社会稳定；搞好农村土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织以及乡村各类资金的管理；搞好方案生育工作；协调、监督和指导乡镇辖区内条管机构的工作。 4、提供公共效劳。围绕科技
4、教育、医疗卫生、交通道路、文化体育、播送电视、民政等社会公益事业和福利事业搞好效劳。 5、加强党的建设。抓好党员的开展、教育和管理工作，加强乡村两级领导班子和干部队伍建设，搞好党风廉政、精神文明、政治文明和民主法制建设，做好工青妇及人民武装工作。 （二）合理设置机构，明确职责 乡镇行政机构设党政综合办公室（挂社会治安综合治理办公室、方案生育办公室和司法所牌子）。事业单位设“两所三中心5个事业机构，即财政农经管理效劳所、人口和方案生育效劳所、农业综合效劳中心、社会事业效劳中心、村镇建设效劳中心。 党政综合办公室。主要承担党委、人大、政府、纪委、人武部交办的各项日常事务，围绕乡镇经济和社会开展搞好
5、各项行政管理和效劳工作。办公室设组定岗，细化责任，原那么上可设综合协调组、组织宣传组、纪检监察组、司法综治组。 综合协调组。负责党委、人大、政府、武装部的日常事务工作及各所、中心工作的协调效劳，公文处理，“两案办理，调查研究，督查检查，统计信息等综合性工作。 组织宣传组。负责党的基层组织建设，干部人事，党员教育管理，思想宣传，精神文明，统战、工、青、妇等方面工作。 纪检监察组。负责纪检监察工作，加强党风廉政建设，开展和专项治理，实行党务、政务、村务公开。 司法综治组。负责社会治安综合治理，禁毒、平安生产，指导管理人民调解工作，开展法制宣传教育和法律效劳工作。接待办理群众来信来访，社会矛盾纠纷排
6、查调处，维护社会稳定等工作。 财政农经管理民。主要承担乡村各类资金、农村集体资产与财务、土地承包、农民负担、农民专业合作经济组织的字处理等工作。所内可设财政组、农经组。 财政组。主要负责编制年度乡级财政预决算，资金管理、财务管理、税收资产管理和报帐，耕地占用税及有关税收征管等工作。 农经组。负责村级集体资金、财产管理，指导农村合作经济组织，调解农村土地承包合同纠纷等工作。 人口和方案生育效劳所。主要承担优生优育、节育常识的宣传普及工作，为育龄人口提供节育手术、环孕情检测、避孕药具发放等各项效劳。所内乡镇职能转变工作实施方案乡镇职能转变工作实施方案可设效劳组、管理组。 效劳组。负责婚育培训、生殖
7、保健、环孕情检测、节育手术等效劳工作。 管理组。负责方案生育法律法规和政策宣传、人口方案生育规划、各项方案生育措施落实，育龄人口、流动人口管理等工作。 农业综合效劳中心。主要承担农、林、水、牧、果、蔬等仿载的科技效劳，重点围绕开展主导产业和特色产业，提供产前、产中、产后全程化效劳，扶持开展农民合作经济组织，推进农业产业化经营，加快扶贫开发步伐。中心内可设效劳组、工程组、产业组、扶贫开发组。 效劳组。开展农业科技培训，引进、示范和推广实用技术和优良品种，开展农作物病虫害预测预报，去我防疫监测，指导防治工作，为农民提供产前、产中、产后效劳。 工程组。负责搞好农、林、畜牧、水利等农业工程规划，制定实
8、施方案，做好工程实施。 产业组。制定产业开展规划，加快农业产业结构调整，开展农业特色产业，指导兴建产业基地，强化技术培训，提供技术效劳，搜集发布产业信息，招商引资、扶持龙头，大力开展农产品加工企业。 扶贫开发组。制订扶贫规划，组织实施扶贫开发工程，开展社会帮扶工作，加强世行工程实施和管理。 社会事业效劳中心。主要承担教育、卫生、文化、体育、广电、劳务输出、社会保障等社会事业开展效劳工作。中心内可设教体文卫组、社保劳务组。 教体文卫组。协调管理教育、卫生、文化、体育、播送电视等工作，广泛深入地开展群众文化体育活动。 社保劳务组。宣传执行社会保险政策，开展劳务市场调研，搜集用工信息，发布劳务动态，
9、加大劳务技能培训，培养劳务经纪人队伍，兴建劳务基地，提高劳务输转的组织化程度，为劳务人员提供全方位效劳。 村镇建设效劳中心。主要承担社会主义新农村建设以及小城镇、小康村、乡村道路、集贸市场等村镇根底设施建设的规划、实施和招商引资、市场管理等工作。中心内可设规划管理组、村镇建设组。 规划管理组。负责新农村建设、小城镇建设、小康村建设、乡村道路建设规划及实施方案的制定，做好村镇管理工作。 村镇建设组。依照有关法律法规和规划，负责村镇建设和公路建设等工作。 （三）.严格定岗定员 1.定编制。县上下达我乡行政xx名、事业编制xx名，根据各单位的职能和工作任务。确定领导职数x名，各办（所、中心）领导原那
10、么上由乡副职领导兼任。 党政综合办公室xx名，其中：综合协调组x名，组织宣传组x名，纪检监察组x名，司法综治组x名； 财政农经管理效劳所x名，其中：财政组x名，农经组x名； 人口和方案生育效劳所x名，其中：效劳组x名，管理组x名； 农业综合效劳中心x名，其中：效劳组x名，工程组x名，产业组x名，扶贫开发组x名； 社会事业效劳中心x名，其中：教体文卫组x名，社保劳务组x名； 村镇建设效劳中心x名，其中。规划管理组x名，村镇建设组x名。 2、定人员。按照变工作岗位，不变干部身份；变工作职能，不变原职务职能；变分配方式，不变开支渠道的“三变三不变的工作思路。因责定岗、因岗定人，优化组合干部，充分调动
11、干部的工作积极性。合理确定领导职数，积极探索领导交叉任职，各办公室或中心主任由乡镇党政副职领导直接担任，一般干部实行双向选择、竞争上岗。 （四）、转职能。合理确定管理职能，强化效劳职能，实现乡镇职能的“五个转变，即：在思想上，从传统保守型向超前思维型转变；在机构上，由大而全的政府向“小政府、大效劳转变；工作方式方法上，由行政指挥型向市场中介型和示范带动型转变；乡镇干部队伍建设上，由综合管理型向知识型、专业型转变；在工作考核上，由目标责任为主的综合性的考核向效劳“三农、农业增效、农民增收为主转变。围绕建设社会主义新农村，乡镇要发挥好贯彻落实党在农村的各项方针政策，搞好农村根底设施建设，调整农村产
12、业结构、维护社会稳定等方面的职能。 （五）、创新工作机制。行政机构推行政务公开，实施政务公示、上班签到、挂牌上岗、填写日志、记录实绩档案。首问责任等制度。促进依法行政，提高办公效率，方便人民群众，形成行为标准，运转协调，公正透明，廉洁高效的行政管理体制。事业机构的农业综合效劳中心实行“一中心五围绕的工作机制。即以农业综合效劳为中心，围绕产业基地建设、培育龙头企业、开展市场建设、组建产业协会、加强支部建设等五个方面开展工作。 三、妥善安置人员 对于在竞争上岗中落聘人员的安置，依据xx发xxx号文件精神，可通过提前退休、提前离岗、学习深造、交流调剂、下派任职、创办参办实体、辞退临时人员、辞职自主择
13、业等方法进行。人员安置坚持“以人为本，无情分流，有情操作的原那么，把思想政治工作放在首位，及时掌握干部的思想动态，因势利导做好工作，确保工作情绪稳定，并解决好实际困难，落实好政策待遇。 四、强化干部管理机制 1、加强制度建设。制定完善本乡镇的竞争上岗实施方法、干部职工积分考核管理方法、干部职工考勤考核制度、工程、产业挂牌管理制度、公示制度、办公室各中心以及责任组工作制度、责任追究制度、鼓励奖惩方法和首问责任制等制度，明确任务，标准程序，靠实责任，严格奖惩，用健全的制度和完善的措施保证职能转变工作的顺利进行和各项工作任务的真正落实。 2、实行竞争上岗。按照竞争上岗实施方法，严格程序，严把审查关、
14、考核关、聘任关，积极实施竞争上岗和工作排序。竞争落聘人员，实行末尾淘汰，自行待岗，学习培训和工作排序，待岗期间，可安排临时性工作。各岗位人员在乡镇分管领导的直接领导下开展工作，同时接受县直相关部门的业务指导和监督。 3、严格积分考核。要进一步贯彻落实县委发xxxx号文件积分考核管理的意见精神，继续健全考核评价机制，实行“一周一总结、一月记一次实绩档案、一月进行一次积分排序、一季度确定一次岗位的“四个一考核方法。积分考核管理要与领导干部的任期考核、定期考核和其他人员的年度考核结合起来。对领导干部的考核评定，在实行量化打分的同时，还要同与有关单位签订的目标管理责任相挂钩，进行综合评定。同时要完善相
15、应的奖惩方法，真正把积分情况作为评优选先、培养使用、末尾淘汰的重要依据。 4、推行绩效工资。坚持“绩效优先、按劳分配、兼顾公平的原那么，实行绩效挂钩切块工资制，将工资总额的80作为固定工资，当月兑现，20作为切块工资，根据工作实绩考核结果，下月评定发放。同时，要积极探索自主灵活、形式多样的分配制度，不断降低工资固定局部比重，增加活的局部的比重，试行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配方法，将工资与岗位职责、工作业绩、积分考核和年终考核直接挂钩。 五、时间安排 乡镇职能转变工作实施方案，至发文之日起开始组织实施，大体分为发动部署、组织实施、总结验收三个阶段。 第一阶段（xxx月份）。发动部署阶段。召开发动大会，宣传政策，统一思想，提高认识。制定乡镇职能转变工作实施方案，并上报县乡镇职能转变工作领导小组办公室审批后下发执行。 第二阶段（xxx月份）。组织实施阶段。完成机构设置、领导配备、各类人员实行竞争