1、我国住房公积金开展历程研究文献综述王楠：我国的住房公积金制度是在学习新加坡中央公积金经验的根底上结合中国国情设计并实施于我国城镇住房领域的一项公共政策。自1991年在上海建立并向全国推广开来的二十六年间，住房公积金制度与住房保障的关系早已被人们所认识，被社会所关注。伴随着我国住房实物化分配向货币化分配的成功转型作为我国住房改革配套政策的住房公积金制度也经历了摸索前行继而成熟壮大的开展过程，特别是在当前全面深化改革的背景下，住房公积金制度必然要与开展中的经济、社会相调适才能焕发新的生机。关键词：住房公积金;住房保障;开展历程一、住房公积金的产生一般把中国住房公积金制度演变分为试点阶段 （1991
2、 -1994）、 全国推广阶段（1994 -1998）、 标准化阶段 （1999 -2002）和继续开展 （2002至今 ）等四个阶段 （陈杰， 2022）。我国住房公积金制度的开展历程可以分为试点阶段（1991-1993）、推广阶段（1994-1998）、制度确立阶段（1999-2002）、制度完善开展阶段（2003至今）四个阶段（路君平，2022）。中国住房公积金制度的建立具有明显的阶段性，它是一个从外来引进通过制度创新逐步到达制度标准并完善的过程（葛扬，2022）。中国的住房公积金制度根据时间线索将开展过程划分为两大主要阶段，一是住房公积金在2022年以前处于常规开展状态，二是从2022
3、年开始住房公积金向纵深化开展（邱静，2022）。二、住房公积金存在问题（一）住房公积金目标定位模糊住房公积金目标客户模糊的根本原因就在于住房公积金政策的核心定位是住房金融还是住房保障不够清楚。（陈杰，2022）。由于住房公积金的缴存与工资挂钩，因此高收入者在此制度下的获益远胜过低收入者，而公积金存款越高者又可运用公积金购房更快增加财富，低收入者那么相对难以实现这样的功能，至于未参加公积金制度者更无法享受此项制度带来的好处（刘丽巍，2022）。目前高收入群体因住房公积金制度而获得更高的收益，形成了“劫贫济富的效果，公平性存在显著问题，形成了 “逆 向补贴的效果，金融互助功能随时间推移逐渐减弱（黄
4、燕芬，2022）。（二）住房公积金属地管理困境有很多学者指出，在现行住房公积金制度安排中，住房公积金管理中心既不是政府机构， 也不是政策性金融机构或会员制的法人实体，而是直属城市人民政府的 “不以营利为目的的独立的事业单位 （曾筱清、翟彦杰， 2022）。机构属性与实际功能的错位，责权的失衡，不仅导致运行效率低下，也造成平安隐患 （汪利娜， 2022）。由于房地产具有不可移动性，地域间差异很大，属地化封闭管理能够照顾到各个地方的特殊性，满足当地的需求，因而具有一定的合理性。但不同地区城市规模、居民收入水平和住房市场情况各异，造成不同城市住房公积金的使用情况差异很大，这种管理体制导致城市间住房公
5、积金资金紧缺和闲置同时存在，资源配置效率无法优化（李怡达，2022）。（三）住房公积金提取和使用手续繁琐，办事效率低职工要提取和使用住房公积金必须要符合相应的条件和提供相应的证明材料， 这是必须的。但是，在实际操作过程中，地方住房公积金管理中心要求的手續非常繁琐，申请住房公积金抵押贷款的效率远远低于商业住房抵押贷款（张松彪，2022）。三、住房公积金改革建议（一）住房公积金的开展应定位于中等和中低收入者的住房保障在当前城镇住房制度改革的新阶段，住房保障需求迫切，而财政资金难以在短期内满足保障房建设的融资需求，因此应当将有限的财政资金集中用于解决低收入群体的住房问题（刘丽巍，2022）。始终要把
6、解决中低收入群体住房问题作为公积金制度改革的出发点，缩减收入差距，促进社会和谐（王先柱，2022）（二）加强住房公积金监管力度在监管体制上，主要由住建部集中监管（张志鹏，2022）。要对住房公积金实施有效监管，必须打破原先“多头管就无人管的局面，保障缴纳者的知情权、话语权和决策参与等权利（吴义东，2022）。（三）改进住房公积金提取机制“提取机制的改进必须要贯彻国家“租购并举住房制度改革新要求，进一步发挥保障和改善民生功能。从供方维度着眼，既要拓宽住房公积金的提取范围，又要优化住房公积金的提取手续，从需方维度着眼，通过 调整缴存基数、缴存比例、提取额度等为不同收入群体提供不同支持（蒋华福，20
7、22）。四、评述住房公积金已经在中国经历了近 20年的考验，几经磨合和开展。中国的住房公积金到底在未来应该承担什么样的历史使命和任务？在综述一些学者的研究后，我得出一些自己的感想，在当前的中国社会经济环境之下， 住房公积金制度仍然有存在的必要。目前我国住房公积金存在定位模糊、管理不善、提取困难等诸多问题，尽管相关学者已经进行研究并得出一些成果，但我国住房公积金改革还需要更多的行之有效的对策，所以继续进行相关研究是很有必要的。参考文献：1陈杰.中国住房公积金制度的历史与改革思路J.党政干部学刊，2022（4）.2李珍.论政府责任边界视域下中国住房公积金制度的改革方向J.社会保障评论，2022（1
8、0）.3李燃.新形势下住房公积金的风险管理及其控制J.重庆科技学院学报（社会科学版），2022（10）.4洪梅.住房公积金管理内部控制失效的成因及完善措施J.时代金融，2022（05）.5刘丽巍. 我国住房公积金制度的现实挑战和开展方向J.宏观经济研究，2022（11）.6陈友华. 住房公积金制度：问题、出路与思考J.山东社会科学，2022（3）.7王先柱，吴义东.公众认知视角下住房公积金制度的改革J.郑州大学学报（哲学社会科学版），2022（3）.8陈杰.住房公积金的流动性危机J.中国房地产，2022（2）.9耿杰中.住房公积金开展与改革的假设干思考J.探索与争鸣，2022（4）.10葛扬.
9、我国住房公积金制度演化的回忆与展望J.华东经济管理，20223： 01-05.11路君平.我国住房公积金制度的开展现状与对策研究J.中国社会科学院研究生院学报，2022，（1） ： 50-59.12赵乃丽.住房公积金支持保障房建设的风险及其应对J.学术交流，2022（7） ： 77-80.13王先柱，张志鹏.住房公积金制度的改革方向与现实选择J.哈尔滨工业大学学报（社会科学版） ，2022，（4） ： 127-134.14陈峰，邓保同.住房公积金制度普惠的测度与评估J.华中师范大学学报（人文社会科学版） ，2022（1） ： 60-70.15李文静.住房公积金之分配正义兼谈住房公积金 管理条例修订中关于“职工范围的争议点J.法学杂志，2022（6） ： 113-122.16张昊.住房公积金投资组合研究J.经济问题，2022（1） ： 138-142.17周威，叶剑平.住房公积金制度及其改革方案建议J 江西社会科学，2022（4）：157-162.18孟晓清.论政策性住房金融与住房公积金制度J.山东财政学院学报，2022（2）：54-59.