1、农民工职业平安卫生问题初探 按。农民工为经济社会开展奉献了青春和汗水，却遭受着来自职业生产事故和种种职业病的严重危害。国务院关于解决农民工问题的假设干意见对保障农民工职业平安卫生权益等提出了明确要求。本文通过对XX省农民工职业平安卫生状况的调查，提出了带有普遍性的问题，剖析了职业危害的原因，并针对贯彻落实意见，提出保障农民工职业平安健康的措施建议。 关键词：农民工职业危害监督检查 随着工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村劳动力转移到城镇和乡镇企业就业。在这个过程中，形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为农民工的新型劳动大军。 2022年5月18日，新华通讯社国内动态清样第152023期的头条
2、刊登了一篇报道，在江苏昆山台资企业打工的农民工“17岁女工赵姗姗三氯乙烯中毒致病身亡，胡锦涛总书记作了批示，提出了“要举一反三，重视职工劳动保护，维护职工的合法权益。三资企业也不能例外。江苏新华日报2022年2023月29日报道，南通征兵工作开展后，适龄青年农民工从全国各地赶回家乡参加征兵体检，结果竟有一半人因职业病伤害而体检不过关。 一、江苏农民工根本情况 据XX省有关部门2023年发布的一项调查显示，全省农民工的人数已经突破了202300万人，大多集中在制造业兴旺的苏南地区。以南京、无锡、苏州为例，三个城市的外来人口每年都以两位数的速度增长，其中XX市每年增加农民工近80万人，总量已到达3
3、40万人。苏州XX县区盛泽镇的恒力集团有员工7200多人，其中外来农民工有6000多人。无锡现有户籍人口450万人，从1995到2023年十年间，农民工总数由36万人实际增加到约215万人，与户籍人口之比为1：2。外来农民工的就业领域，从过去集中在纺织服装、建筑等行业，扩展到轻工、机械、电子和第三产业。据不完全统计，有近60%在工矿企业工作，13%从事建筑业，8从事餐饮效劳业，11%从事个体工商，8%从事农业和其他职业。目前，XX市有农民工134万多人，大多数户籍在农村，从事非农产业。其中，亦工亦农47万多人；乡镇企业本地农民工51万多人，外来农民工17万多人；大中型工矿商贸企业本地农民工14
4、万多人，外来农民工2万多人。 （一）农民工在个体、私营经济就业的比重居首位 江苏进城农民工在私营、个体经济就业的占73.33%；在城镇单位的工作的占14.23%，其中多数是在港澳台资、外资、股份制等非公有经济单位就业；在乡镇企业就业的占4.11%。 就业者身份合计%男%女% 合计20230.0020230.0020230.00 城镇单位从业人员14.2313.3315.33 乡镇企业从业人员4.114.194.01 农林牧渔劳动者5.273.817.2023 私营、个体雇员44.7843.2446.70 私营、个体雇主9.2711.436.60 自营劳动者19.2820.5717.69 其他3
5、.063.432.59 （二）制造业和第三产业容纳较多的农民工 近年来，大量的外商来江苏投资、兴办企业，这些投资主要集中在劳动密集的制造业，相应地形成了大量的工作岗位，为进城农民就业提供了较大的空间。 产业小计%男%女% 合计20230.0020230.0020230.00 第一产业7.066.12023.25 第二产业45.5247.2443.40 其中：制造业35.7233.3338.68 建筑业7.8011.623.2023 第三产业47.4246.6748.35 其中：交通运输、仓储和邮政业4.537.241.18 批发和零售业15.9115.6216.27 住宿和餐饮业6.115.3
6、37.2023 居民效劳和其他效劳业13.3811.2416.04 二、江苏农民工职业平安卫生概况 江苏有工业企业法人单位202380个，就业人员202346.86万人，工业个体经营户3202320232户，就业人员174.14万人；建筑业企业法人单位12338个，就业人员330.35万人，建筑业个体经营户42355户，就业人员33.93万人。全省有危险化学品从业单位3.5万家，煤矿34家，非煤矿山3000个，烟花爆竹从业单位近3万家。2023年1-8月，江苏发生工矿商贸企业事故206起，死亡252人，其中建筑业事故52起，死亡63人。据有关资料，工矿商贸企业死亡事故中，近80%是农民工，建筑
7、业死亡事故中，90%左右是农民工。血的教训说明，农民工的职业平安卫生状况，直接制约着江苏高危行业平安状况的改善和平安形势的稳定好转，是江苏平安生产必须着力解决的深层次问题之一。 （一）局部企业主见利忘义 农民工大多文化水平不高，自我保护意识比较淡薄，只要能挣钱，很少计较劳动环境和劳动保护措施，而一些企业主见利忘义，为减少本钱，不给农民工提供根本的劳动保护措施，甚至没有培训就上岗工作，农民工没有掌握最起码的平安知识和技能，屡屡发生的重大平安事故使人既痛心又震惊。2023年3月11日，江苏XX县区胜利桥拆桥过程中坍塌，造成4人死亡，4人都是农民工。据事故调查组认定，这是一起因违法施工、违章指挥、违
8、章作业，在撤除旧桥过程中改变了桥梁原来的受力状况，从而导致桥体整体坍塌的重大责任事故。XX县区航道站负责胜利桥撤除工程，航道站与XX市江洋公司签订通扬线胜利桥撤除工程协议书，合同金额45万元。2月26日，江洋公司与XX市鞍湖打捞队签订危桥撤除合同书，将胜利桥转包给鞍湖打捞队撤除。3月3日，鞍湖打捞队与XX省XX县区五显镇合义村西湾组韦良余签订旧桥撤除承包合同，将胜利桥桥面及栏杆工程转包给韦良余，合同金额3万元。经查实，该危桥撤除工程共转了三道手，且江洋公司、鞍湖打捞队、韦良余均没有相应施工资质，鞍湖打捞队也没有工商执照。该撤除工程具体实施中未进行招投标。 （二）农民工从事脏累苦险的岗位 农民工
9、根本上从事危险性大、有毒有害作业以及重体力或密集型劳动的工作，有的企业经营者不配备必需的平安防护设施，致使农民工发生职业病和工伤事故的比例高。2023年8月24日，江苏XX县区的江苏扬子水泥在建的“原料磨生产大楼楼顶在水泥浇铸过程中，模板支撑系统突然发生坍塌，现场死亡的4人都是农民工。2023年6月2023日，南京化工职业技术学院01号幢宿舍楼施工现场，南京速达建筑机械工程公司在顶升塔吊时，塔吊倾覆，致3人死亡2人重伤，5人都是农民工。2023年1月11日，XX市尚城欧风商住公寓楼工地塔吊整机倒塌，造成一名塔吊司机和三名钢筋工死亡，4人都是农民工。 （三）相当一局部农民工在恶劣的劳动条件下工作
10、 相当数量的小型企业设备陈旧，条件落后，环境恶劣，平安生产根底薄弱。农民工在拥挤、昏暗、潮湿的车间里生产，在噪声、高温、粉尘污染的环境中劳动。农民工所从事的作业场所大多不符合国家劳动平安卫生标准，有的甚至连起码的生产条件都不具备。仅苏州一地涉及严重职业病危害的企业就多达2800多家。据XX市疾控中心监测，无锡有近50%的乡镇企业和私营中小企业作业环境有害因素浓度（强度）不符合国家职业卫生标准。2022年，来自XX省XX县区的农民工在无锡XX县区砂矿当轧砂工，恶劣的条件和简单的加工设备让这些农民工纷纷感染上致命的矽肺病。据无锡肺科医院诊断，宜兴洑东共有159名民工患不同程度的矽肺，其中来自XX省
11、XX县区朱裴店村的共80多人。职业病专家们诊断后指出，2023年内，他们中的很多人将不在人世。事实正是如此，朱裴店村的60多岁的刘心祥老汉已在几年时间里失去了3个儿子，他们去世时没有一个超过40岁。XX市第五人民医院2022年收治的60余例因接触职业危害因素而出现职业病病症的患者，根本上是农民工。 （四）农民工缺乏自我保护的意识和能力 相当一局部农民工不知道所从事的工作有什么样的危险因素和严重后果，经常违章操作，冒险蛮干。2023年9月3日，江苏XX县区连云港兴发纸业公司2名工人在清理纸浆池时中毒，另外3名工人发现后冒险下池施救时也发生中毒，5人送医院后不治身亡，5人都是农民工。2023年5月
12、21日，江苏XX县区污水井施工过程中发生硫化氢中毒事故，当时有2名施工人员下井昏倒，又有3名施工人员盲目下井抢救也中毒致死，共造成5人死亡，5人都是农民工。 （五）农民工遭受职业病危害的特点 1.无法进行职业病诊断。农民工职业病危害防治的难点是职业史不明确、责任单位不明确，无法进行职业病诊断。对于农民工而言，他们的作业大多是劳动密集型。短时期、每天长时间作业、高浓度接触有害因素是造成职业病高发的重要原因。发病源头比较集中，诊断和治疗那么比较分散，不易发现问题。 2.职业健康检查与农民工无缘。农民工流动频繁，职业健康档案几乎没有。他们中很大一局部人接触职业危害的种类和问题是十分严重的，即使是发现
13、健康损害，也不能得到有效的医疗救治和相应的赔偿。 3.工作场所职业危害因素检测、评价制度不健全。工作场所职业危害因素检测、评价制度是职业危害控制的重要方面，而农民工密集的作业场所的职业危害因素检测、评价制度形同虚设，职业危害事故隐患及工作场所的职业危害得不到有效的控制。 （六）农民工权益保障乏力 农民工缺乏社会保障，遭受职业危害和工伤事故多。 1.劳动合同签订率低。尤其是规模小，人数少的企业，大多没有与农民工签订劳动合同。据XX市就业部门2023年的统计，20230多万在XX市就业的农民工，绝大局部在建筑、市政建设、道路施工、矿山、建材、化工、造船等企业工作，根本上未签订劳动合同，也没有参加工
14、伤保险。 2.用工合同中有关职业病防治要求的条款是空白。在劳动合同的约定上，由于农民工处于弱势地位，对用人单位不敢提出过多的要求，特别是在职业病的防治方面，一是不了解劳动保护方面的内容；二是无法提出合理要求。 三、农民工遭受职业危害的原因 （一）用人单位没有履行法定的职业病防治责任。按规定，农民工依法享有职业病危害知情权。但许多企业没有依法履行建设工程职业平安卫生“三同时制度，没有依法履行作业场所的职业病危害因素告知制度。 （二）政府部门职业危害防治监管不到位。尽管在相关法律法规中已经明确了各级政府和有关部门在职业危害防治工作中的监管和监督职责，但在现实工作中却监管不到位。造成这些问题的原因之
15、一，是各级行政部门各管一段互不衔接，没能形成通力合作、齐抓共管。 （三）职业危害防治工作根底薄弱。资料显示，目前江苏的省、市、县卫生系统共有职业卫生监督机构122家，职业卫生监督人员563名；安监系统职业卫生监督机构84家，职业卫生监管人员256名。卫生和安监部门都面临着职业卫生监管人员尤其是专业人员缺少的局面，且根本未配备快速检测和取证工具，职业卫生监管力量薄弱。 四、积极开展农民工职业平安卫生工作 XX省委省政府高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，初步形成了上下联动、各方配合、齐抓共管的工作局面。 XX省平安生产监督管理局成立了农民工平安培训工作领导小组。2023年9月在苏州、无锡、南通、泰州、南京、淮安、徐州等地开展了农民工平安培训工作调研。调研的主要内容包括，农民工岗前培训的现状、体制、政策保障、存在的问题和建议等。省安监局要求各级平安生产部门加强农民工平安培训体系建设。一是建立培训机构。明确省市县安监局和工矿商贸企业、培训机构在农民工平安培训工作中的职责，建立健