1、用好干部靠制度民主思考 202322年政府改革的一个关键词是“干部选用体制改革。十七届四中全会报告提出“德才兼备、以德为先的新时期选人用人标准，反映了转型期中国社会稳定与开展对干部“贤能素质的迫切要求。前不久召开的中央经济工作会议，明确提出了202322年党和政府各项工作的总体要求和决策部署，其中把“进一步 推动转变政府职能，建设效劳型政府作为改革的重要领域和关键环节，把“用好干部、提高素质、转变作风、真抓实干，作为202322年深化干部人事制度改革指导思想，并出台了2023222023年深化干部人事制度改革规划纲要。这说明我们已经深切认识到要彻底转变政府职能，建立效劳型政府，干部人事制度改革
2、是关键。确实，古今中外的历史经验证明，我们党要稳定执政根底，实现长期执政和构建和谐社会的目标，选用什么样的人具有决定性的意义。干部是国家首要的软实力。治国安邦、取信于民，关键在用人。 不可否认，近些年来，由于种种原因和体制上的漏洞，我们选了一些不该选的人，用了一些不该用的人，使一些不老实的人、不正派的人、溜须拍马巴结领导的人混进领导干部队伍，有些还爬到很高的位子。这些人管理一个单位败坏一个单位风气，管理一个地方那么败坏一个地方风气，其德行、其霸道、其口是心非欺上瞒下、胡乱用人形成小圈子等恶劣行经令人发指，破坏了稳定与开展的大局。更有甚者，这些公权私用的行为都是在党和组织的名义下进行的，极大地伤
3、害了党和政府的威信，动摇了我们党和政府在群众心目中的地位。这些人人数虽少，但恶劣影响却很大。因此，用制度选用人，选用老实人、正派人、不巴结领导的人、德才兼备的人，对我们执政党来说就是第一要务。 用制度选用人，必须要有清醒的问题意识，要抓住关键的制度环节进行选用人制度改革，到达“纲举目张的效果。我国之所以出现30年的经济持续增长，关键性的制度改革是从方案经济制度转向“市场经济制度。同样，要治理选人用人不正之风这一“顽症，关键性的制度改革是真正实现选人用人中的社会主义民主。否那么，任何完美的理论敷陈，任何细微末节、陈陈相因的改革措施都无法到达根治顽症的效果。古人云：“天下之弊，常相仍而无穷。善去弊
4、者，那么亦探其害之所由生，而穷其病之所由起。故革一害，那么百害为之皆除；治一病，那么百病为之皆愈。目前，选人用人不正之风这一顽症之所以难以治理，根子在于“一把手在用人上权力过大又缺乏监督的状况没有根本上的改变；官选官、大官选小官，少数人在少数人里选人的情形继续存在；行贿受贿、买官卖官的封建社会恶习有死灰复燃之势。 典型的案例是以阜阳为中心的皖北地区，近些年来有18位现任与原XX县区委书记因贪污腐败和买官卖官被查处，其“一把手查处面之大令人震惊，这迫使我们不得不从制度上找原因，不能仅仅归结为“个别现象。202322年7月被起诉的阜阳XX县区委书记张治安，其当上阜阳XX县区副县长，就是花了12万元
5、从当时的县委书记张华琪手上买的。而后，买官者和卖官者都一路高升，张华琪升为XX市秘书长直到2022年12月被查处，非常蹊跷的是，这对张治安“买来的官不但没有影响，而且还继续升迁直到在XX县区委书记任上卖官腐败事发。必须强调指出的是张华琪在当地是号称“受贿不留死角的县委书记，其手法就是“通过不断地调整干部，成功地营造了一种“人人自危，人人挖空心思揣摩书记心理的局面。张华琪的起诉书列出了95名行贿者，包括30个乡镇和20多个县直机关负责人，实际涉案行贿者达200多人。其后任者XX县区委书记徐波也由于买官卖官受贿次数达115次被查处。通过这一典型案例，我们至少可以清醒地获得以下几点认识，寻求制度上的
6、补救方法。 首先，要通过民主的方法切实限制“一把手的权力。十七届四中全会提出“党内民主是党的生命这一英明论断，为我们坚持开展党内民主、通过民主制度限制“一把手权力指出了根本方向。开展党内民主，关键在制度落实，在按照党章规定，赋予7600万党员的选举权和被选举权。只有真正通过民主的方式调动广阔普通党员的参与热情，扩大各级党代表中普通党员的比例，实现其根本的选举权和被选举权，才能使广阔党员群众真正把党的事业当成他们自己的事业，也才能使党员群众敢于和勇于对党负责、对伤害党的事业的人与事做坚决的斗争，并最终通过党员群众的“选举权和“监督权两个关键环节限制“一把手的用人权。只有这样，张治安、张华琪等组织
7、“一把手边买官卖官边继续升迁的事就不会发生，我们党才能保持纯洁性，保卫我们党的核心价值，取得党心民心，维持长期执政地位。 其次，要在制度上彻底改变事实上的“官选官、大官选小官、官官相护，少数人在少数人里选人的恶性循环的状况。选人用人不正之风的状况之所以成为“顽症，“老实人、正派人、不巴结领导的人之所以很难被选用，症结就在于各级公共机构事实上的“官选官这一状况没有得到根本的改变。“要相信群众、相信党一直以来就是我们党的根本理念，这一理念在制度层面的落实就是按照宪法和党章原那么赋予普通党员和群众以根本的选举和被选举权，要通过民主的形式选出各级公共机构的管理者，并通过民主的形式对权力的运行进行监督，
8、只有这样，才能防止“官选官的现象发生，也才能防止公共权力落入“寻租者的手中。目前，我国一些地方和部门通过多年试行的干部“公推直选的选举方法，具有一定的合理性和可操作性，值得在全国各级各类公共机构中推广。其根本优点是扩大了干部选用的“提名权，防止了干部选用提名权的“暗箱操作；同时，公推直选也使干部选用的程序和过程公开透明，极大地降低了干部选用过程的腐败风险。有必要强调指出的是，公推直选的民主选用方法，只有与“一把手的选任结合起来，用公推直选的方法选用“一把手，才能较为彻底地防止选人用人中的腐败。 最后，也是最关键的一点，就是要坚决把已有的选人用人的法律法规落到实处，形成在社会主义条件下稳固的选人
9、用人制度体系，使考入公务员队伍的每一个人都有一个稳定的“职业预期，使公务员队伍形成一个良性的鼓励竞争机制。公务员晋升的标准化、标准化、客观化、科学化，是形成公务员稳定的“职业预期的根本前提，只有这样，公务员的工作才有一个明确的努力方向和价值追求；也才能防止投机取巧的不老实人、跑官要官的不正派人、溜须拍马巴结领导的人没有了市场；也能有效消除换一个领导换一茬人的“副职扎堆的“沉官现象或“天花板干部现象，一个干部的职业晋升“阶梯不会因为领导原因、政策原因、年龄原因而被中断，除非因为工作绩效不佳或违纪违法被辞职辞退。近些年来，我国干部选任方面的法律法规正在趋于完善，根本的选用制度，如民主选用制度、任期
10、制、辞职辞退制度、绩效考评制度、问责制等都根本确立，关键的问题是这些好的制度在实践中“制度化程度较差，没有到达预期的“制度效果，因此，要消除选人用人的不正之风，还是要在制度落实上下功夫，使好的用人理念真正实现“制度化。 总之，“天下之弊自上启之，要解决开展中的矛盾和问题，实现202322年经济社会的平稳开展，维护社会稳定和谐，建立一支德才兼备的领导干部队伍是关键。而要实现选好人、用好人这一目的，根治选人用人不正之风的蔓延，消除公共权力腐败现象，治本之策是通过制度保证民主选举和民主监督机制在选人用人过程中的作用。惟其如此，才能保证我们党的长期执政地位，人民才会真心拥护，我们的民族国家也才会实现伟大复兴。 第6页 共6页