1、在全市平安建设现场会上的讲话 强化基层夯实根底扎实推进平安建设 -在全市平安建设现场会上的讲话 同志们： 这次会议是经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。上午，与会代表参观了基层根底工作搞得较好的区办事处、区办事处社区、区办事处社区、区办事处社区、区办事处社区、区镇。下午，命名了一批平安街道（乡镇），区、区、区、县、区办事处、市镇作了经验交流发言。会议规划明确了我市平安建设的奋斗目标，就是通过五年的努力，使全市政治更加稳定、社会更加安定、秩序更加良好，“平安城市建设到达新水平。力争实现“五个明显提高、“五个稳中有降、“五个防止发生，把我市打造成平安之市、首善之区。 过去的三年，我市以“平安城
2、市建设为载体，全面构筑“六大网络、五大系统、四大机制的社会治安防控体系，大力夯实平安建设的基层根底，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，进一步营造“居住在、创业在、平安在的良好环境，形成了上下齐动、各方参与平安创立的浓厚气氛，初步实现了“五个明显的目标，有力地维护了社会和谐稳定，促进了经济社会协调快速开展。夯实基层根底工作，是落实社会治安综合治理各项措施，促进平安建设深入开展，确保人民群众安居乐业，确保社会长治久安的重中之重。下面我就进一步抓好基层根底工作，讲几点意见： 一、要认清形势，充分认识加强基层根底工作的重要性和必要性 基层根底是平安建设的根基，是推动社会和谐稳定的基石。“根底不牢，地
3、动山摇；基层不强，人祸难防。平安建设要有大的进步，社会治安要有明显的改观，基层根底建设必须先行。具体讲，必须认清四个需要： （一）加强基层根底工作，是经济社会开展的需要。当前，我市经济持续快速开展，人民生活水平不断提高，社会政治和治安大局保持稳定，人民群众安居乐业。但是，要清醒地认识到，我们正处在改革开展的关键时期，在当前和今后相当长的一段时间内，经济社会开展面临的矛盾和问题将更加复杂、更加突出，集中表现在：由于一些地方经济落后，群众文化生活条件较差，封建迷信活动、陈规陋习、社会治安问题比较突出；由于社会保障体系不够健全完善，随着城市就业压力的不断加大，致使社会矛盾凸显，刑事犯罪、突出治安问题
4、呈现多发、高发态势；由于社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性进一步开展，社会管理根底薄弱、经济社会开展不协调的矛盾更加突出。在这种形势下，要完成改革开展的繁重任务，全面建设小康社会的宏伟目标，必须妥善协调各方面的利益关系，正确处理社会矛盾，促进社会和谐稳定。这就要求我们必须深入开展平安建设，进一步提高工作水平，从更广的范围、更高的层次加强基层根底工作，推动平安建设各项措施在基层的落实，为我市经济社会全面协调可持续开展，创造良好的治安环境。 （二）加强基层根底工作，是社会和谐稳定的需要。平安是和谐的前提和根底，没有平安，就没有和谐，筑牢平安建设基层根底，有利于
5、平安建设的深入开展，有利于社会的和谐稳定。这就要求我们必须牢固树立“抓经济促开展是政绩，抓稳定促平安也是政绩的思想，充分看到维护社会和谐稳定所带来的巨大政治效益、经济效益和社会效益，进一步加强基层根底工作，在打击、防范、教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化平安建设工作，全面落实各项工作措施，切实解决影响社会和谐稳定的一些深层次问题，努力营造团结和谐的政治环境，平安稳定的治安环境，公平竞争的经济环境，标准有序的法制环境，安居乐业的生活环境，为构建社会主义和谐社会打下良好根底。 （三）加强基层根底工作，是增强群众平安感的需要。随着经济社会的开展，广阔人民群众求富裕、盼平安的愿望十分迫切，对生产
6、生活环境平安的要求越来越高。深入开展平安建设，有效化解各种矛盾纠纷，防范和打击各种违法犯罪活动，维护良好的社会治安秩序和市场经济秩序，维护广阔人民群众的切身利益，是广阔人民群众的根本要求。而经济利益和经济形态的多元化，带来了社会治安的日益复杂化，社会生产要素的流动性，增强了治安防控工作的难度，原有的社会管理机制明显弱化，新的社会管理机制又未有效建立，使各类违法犯罪有了可乘之机，给群众平安感带来了冲击。从我市近年来一些典型案例和发案原因分析看，除传统原因外，相当一局部案件的发生与基层组织作用发挥不够，根底防范措施不够健全有关。如果不切实加强基层根底工作，就无法切实解决刑事发案高位运行的态势，就无
7、法切实增强群众的平安感。为此，各级各部门必须采取有力措施，加强基层根底建设，认真解决平安建设中存在的突出问题，让从业者舒心、安心、放心地创业，让企业放手、放胆、放量地开展，真正使平安建设成为构建社会在全市平安建设现场会上的讲话第2页 主义和谐社会、促进经济社会协调开展的保障工程，成为维护广阔人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，成为提高党的执政能力、稳固党的执政地位的根底工程。 二、强化措施，稳步推进基层根底工作 强化基层，夯实根底，是平安建设的永恒主题，也是平安建设各项措施能够真正落实的前提。抓基层根底，就是要抓好基层组织建设、长效机制建设、基层防控体系建设和“社会人的管理，切实解决
8、体制性障碍、机制性束缚、保障性困扰和根底性问题。具体讲，要从四个方面下功夫。 （一）要在基层组织建设上下功夫。要整合基层维护社会治安和社会稳定的力量，形成以基层党组织为核心，基层政法综治组织为骨干，基层群众自治组织为根底的平安建设工作网络，筑牢维护社会治安的第一道防线。一要强化基层党组织建设，夯实平安建设的组织根底。要进一步加强街道（乡镇）和社区（村）党组织建设，充分发挥党的基层组织的领导核心作用，采取有效措施，夯实平安建设的组织根底。在基层党组织的领导下，整合社会资源，有效协调利益关系、化解矛盾纠纷、为民排忧解难、效劳经济开展，带着人民群众参与平安建设。要通过深入开展平安街道（乡镇）、平安社
9、区（村）、平安单位、平安校园、平安企业等基层创立活动，推动各项工作措施在城乡基层单位的落实，积小安为大安。二要强化基层政法、综治组织建设，夯实平安建设的工作根底。要进一步加强乡镇（街道）政法委、综治办建设，强化乡镇（街道）综治办的职能，配齐、配强综治、维稳专职干部，保证人员的相对稳定。要重点加强两所一庭建设，从力量配置、办案经费和根底设施建设上给予必要的保障，特别要夯实公安基层根底，实现警力下沉，警务前移，逐步加强刑侦、禁毒、巡逻和基层派出所等实战单位力量，创新专业打击工作思路，研究制定统一的警力配置标准，构建警力资源数据库和管理平台，建立科学的警力配置机制，优化队伍结构，提高整体战斗力。在乡
10、镇、街道机构改革中，社会治安综合治理的力量只能加强，不能削弱，要充分发挥基层政法、综治组织在平安建设中的骨干作用，加大对基层政法、综治干部的教育培训力度，不断提高其政治、业务素质和工作能力。深入开展社会主义法治理念教育，加强基层政法、综治队伍思想政治建设，进一步牢固树立执法为民的思想，充分发挥职能作用，夯实平安建设的工作根底，努力维护社会治安。三要强化基层群众自治组织建设，夯实平安建设的群防根底。社会治安不能只靠政法、综治部门单打独斗，要充分发动群众、依靠群众，牢固树立警力有限，民力无穷的观念，着力解决基层有人抓、有人管的问题，切实整合人力资源，进一步加强治保、联防、调解、帮教等群众自治组织建
11、设，完善专群结合的工作制度，按照责权利相统一、专兼职相结合的原那么，进一步壮大群防群治队伍，夯实平安建设的群防根底；要试点和推广在社区（村）建立综治办的做法，最大限度地整合基层社会管理资源，提高基层维护社会治安的能力；要加强对群防群治队伍的管理和培训工作，明确职责，严明纪律，确保各种群防群治队伍充分发挥作用，把治安防范的触角延伸到社区、延伸到村寨、延伸到人民群众关注的每个环节。 （二）要在基层长效机制建设上下功夫。平安建设是一项长期工作，既要持之以恒地抓，又要有长效机制作支撑，要通过机制建设保证各项措施能够落实到基层，落实到具体工作中。一要加强和完善责任保障机制。各级各部门要严格实行社会治安综
12、合治理责任制，要从加强党的执政能力建设和提高构建社会主义和谐社会能力的战略高度，层层建立领导责任制、部门责任制和单位责任制。围绕平安建设的目标任务，完善社会治安综合治理责任状，真正把平安建设的各项任务落实到基层，落实到部门（单位），落实到责任人，实行工作、责任和考核捆绑，让领导、单位和个人一荣俱荣，一损俱损，增强责任意识，为平安建设提供强有力的保障和支持。二要加强和完善奖惩鼓励机制。要把基层根底工作的成效作为检验各级各部门领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的主要内容；要推行绩效考核，科学评价基层政法综治干部工作实绩，建立基层奖勤罚懒、奖优罚劣的鼓励机制，要建立提拔
13、任用干部的导向机制，今后提拔任用干部要向基层倾斜，从基层选拔优秀人才，使想干事的人有时机，能干事的人有平台，干成事的人有地位。要重视基层政法综治干部的首创精神，及时推广和总结成功经验，把立功授奖的名额向基层倾斜，加大表彰奖励力度，及时表彰基层根底工作突出的先进单位和个人，充分调动广阔干部群众履行职责和参与平安建设的积极性。三要加强和完善经费保障机制。要建立以政府财政为主导，分级负责与市场运作相结合的投入机制，保证基层平安建设的必要经费。市财政在每年万平安建设专项工作经费根底上，根据经济社会的开展情况保持适度增长；各级政府也要将平安建设专项经费真正纳入财政预算，逐步建立投入增长的财政保障机制，做
14、到根据工作需要逐步增加。要完善适应社会主义市场经济要求的群防群治经费保障机制，本着“谁受益，谁出资和“取之于民，用之于民的原那么，解决基层群众自防自治队伍所需经费的缺乏，确保基层群防群治工作正常有效地开展。 （三）要在基层治安防控体系建设上下功夫。社会治安防控体系建设是强化基层，夯实基层的关键。各级各部门要在继续推进“六大网络、五大系统、四大机制建设的根底上，深入推进基层治安防控，把治安防范措施落到实处。一要深入推进社区防控。要按照“防范严密、控制有力、全面设防的要求，加强社区治安防控工作。继续把社区治安防控体系建设和城市建设、社区建设紧密结合起来，将治安防范设施建设纳入城市根底设施建设和民用
15、建筑的总体规划，找准治安防范与城市建设、社区建设的结合点，把治安管理、矛盾调处、发案控制纳入社区管理，形成街巷巡逻、楼宇巡视、邻里守望、技术监控为一体的社区治安管理格局，提高社区治安防控水平。二要深入推进重点防控。既要重点做好城市繁华地区、城郊结合部、“城中村等公共复杂场所、治安复杂地区的治安防范，又要重点做好机关、学校、企事业单位内部平安防范以及包括非公有制经济组织在内的各种所有制企业的内部防范；既要守住公共娱乐效劳场所、特种行业等传统“老阵地，又要适应经济和社会开展，不断拓展防控空间，控住典当行、汽车租赁业等“新领域；构筑社会面、企事业单位、重点部位、特殊行业、新兴领域等全方位的治安防控，
16、提高重点防范水平。三要深入推进技术防控。积极推进传统防控向科技防控的转轨，加强各类应用系统和技术手段建设，有重点地扩大技防覆盖面，确保对重要目标、治安卡口、交通要道、公共复杂场所等重点部位实行全面监控，并把技术防范措施逐步推广落实到企事业单位、社区和家庭；积极推进治安防范社会化、市场化、职业化，整合政府、企业和民间行为，调动社会各方面的力量参与平安建设。四要深入推进农村防控。要抓住建设社会主义新农村的契机，全面加强农村治安防范工作，进一步加强农村基层党组织建设，切实发挥基层党组织在维护社会稳定中的主导作用。加强农村治保、调解、民兵和治安联防等组织建设，因地制宜落实治安防范措施；继续实行民警驻村制、巡防制和包片制，建立形式多样的农村群