1、基层央行调研工作的难点与对策 人民银行职能的调整以后，新的“三定方案，在人民银行中心支行和支行一级分设了专门的调查统计部门，标志着调研工作已成为基层央行的一项日常性根底工作。“调研立行更是明确了调研工作在基层央行的重要地位。尽管各级领导对调研工作越来越重视，但是，目前基层央行调研工作中还存在一些问题需要引起高度关注，突出表现为调研成果的深度广度不够，调研工作的外围环境不佳，调研与其他工作相比缺乏刚性制约等几个方面。 一、当前调研工作面临的难点 1、调研选题困难。2022年，中国人民银行太原中心支行出台了XX省人民银行重点研究课题暂行管理方法，把调查研究的严肃性，标准性提高到一个新的高度，对金融
2、调研工作有很高的指导意义。对基层行来说，由于立足面不同，视野不同，掌握的素材不同，基层行选题局限性很大。一个调研课题如果对上级决策没有任何参考意义，如果对实际工作没有任何指导意义，那么，这个调研课题就失去了存在的价值，也不可能取得任何成果，因此，解决调研工作选题的问题成为基层好搞好调研工作的关键。 2、信息采集困难。监管职能分设后，由于各方面原因基层央行在金融机构中的硬约束有所弱化。按照新人民银行法第三十五条规定“中国人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送必要的资产负债表、利润表以及其他财务会计、统计报表和资料。但是，对于调查研究来说，更需要的是经济金融运行中的活情况，而不是现
3、成的报表，需要金融机构积极主动配合。在现实调研中，由于对于报送随即性调查表的行为没有制约的相关细那么，对于基层央行临时需要掌握的资料是否包括在内也没能明确。因而金融机构延迟提供、提供失真度较大的数据信息或者干脆不提供的情况时有发生。 到企业调研的难度更大。人民银行不能给企业带来直接的贷款，所提供的信息也以宏观为主，缺乏直接的指导价值，所以好多企业把人民银行调研看作是对企业的负担。掌握企业生产情况、行业开展情况的领导或经销人员，根本见不到，常常推托人不在，或找一个办公室人员泛泛而谈。有的企业甚至看看报表都难以做到，要董事长签字；还有的干脆拒不接待。 3、质量提高困难。现在的调研工作，特别看重对宏
4、观政策的反响和建议，要求对较大区域的经济金融现象进行深入调查和掌握。一般来讲，上级研究部门、刊物承办部门，看到“我区、“我县字样往往觉得宏观性缺乏，没有代表性，所以很难认定成果。同时，由于基层央行整体学历偏低，缺乏既精通金融实务又掌握数理统计方法，既钻研金融理论又熟悉计算机操作的复合型人才，人员素质、分析手段也制约了调研工作的质量，使基层央行的调研深度和广度难以进一步拓展。 4、经费列支困难。目前，除了总行布置的企业景气调查、物价调查、储蓄问卷调查、银行家问卷调查等少数专项调研明文规定列支的经费外，基层央行自己组织的调研活动调研费用难以落实。一般来讲，除了上级行来人调研外，本单位人员在本地调查
5、，用车费、接待费根本没有着落，调查人员往往要骑车跑单位，且由于单人独马，缺乏调查气氛，很难了解全方位资料。很多时候，调研人员只好坐在办公室 联系。有的单位，甚至连 也做了限制，超过一定限额要个人自负。经费短缺，外出困难，限制了调查形式的多样性和样本选择的全面性，从而影响了调研工作的质量。 5、硬件配置困难。调查研究是基层央行工作的重中之重，但在具体工作中，由于基层行更需要顾及硬性约束的工作，所以在人员设备待遇配置方面要远远低于其他部门。从人员配备来说，保卫，发行，会计、国库等部门需要双人双岗，需要监督制约机制，这样无形中挤压了调研人员。目前，县级机构配备人员根本为2-3人，要承担统计系统，信贷
6、登记系统两大系统的工作，根本没有专职调研人员。从计算机配备来说，因为调研没有硬性程序，所以配备的机器根本是能打字就行，数据分析软件根本上不能安装。从个人收入来说，好多部门有特岗补贴，调研部门是少有的几个没有补贴的部门。 二、搞好调研工作的几点建议 1、确立调研工作的法律地位 调研工作是国家制定货币政策的重要支持系统，需要得到有关政府部门、各金融机构，各经济实体和居民的支持，是国务院赋予央行的一项重要工作职能，应该从法律的地位把这项工作职能确定下来，实行依法调查。这不仅可以提高基层央行实施调研活动的权威性，实现权责相称，而且还是提高调研真实性、准确性的前提。 2、建立监测与信息支持系统 基层央行
7、调研工作的难点与对策基层央行调研工作的难点与对策内容加载中.一是确立调查点，建立样本群体，实行有偿效劳。要在各家金融机构、典型企业、投资人和消费者之中建立一个相对固定的信息反响网络，每次重大政策规定出台后都应定期在上述固定群体中进行调查，征询评价意见。二是建立宏观金融统计信息系统。包括：综合统计（金融市场资金流量统计、资本市场统计、企业景气统计、汇率统计等）；银行统计（银行信贷、现金、累放累收等统计）、国际收支统计、专题统计（企业贷款统计、利息统计、有价证券统计、对外交易统计等），检测宏观资金整体流量与流向，及时发现苗头性的问题。三是建立金融信息原始数据库。完善银行信贷登记咨询系统指标体系，加
8、强数据录入的完整性和准确性，并在此根底上，建立起涵盖辖区信贷、证券、保险等重要变量的经济金融信息数据库。四是实现与各金融机构内联网的对接，拓宽信息搜集渠道；配备必要的互联网接口，及时下载、收集全国性资料，以现代网络为平台，在中央银行、金融机构、地方党政部门间实现信息的共享。要给调研人员必要的信息扩张权，对地方政府的开展规划、经济指导、统计报告类文件要有传阅时机，对地方政府组织的经济形势分析活动要提供参会或列席资格。 3、建立调研工作指导与反响系统 上级行要充分利用央行办公自动化网络平台，建立定期调研工作重点发布制度，及时指导基层行开展有针对性的调研活动；要整合调研资源，从基层行抽调骨干参加全国
9、性、全省性调研活动，锻炼队伍，适时指导；要在各级行之间建立定期的调研成果点评通报制度，拓宽视野，借鉴经验，促进调研工作的效率。各单位要成立由行领导牵头，调统部门、办公室联办的课题领导小组，结合当前的经济金融形势和上级行安排重点，统一组织、规划、考核调研内容，开展“大调研活动。 4、建立调研工作培训机制 要建立与调研工作相适应的业务培训机制。上级行要构建统一的、常规性、开放式的培训平台，广泛采用现代化科学技术，通过网络培训和电视录像、讲座等形式，定期进行经济金融最新理论、科学统计分析方法以及宏观经济金融政策目标等前瞻性的培训。基层行要不断拓宽培训渠道，加大培训的力度，通过鼓励进修、外派培训、外聘
10、培训、岗位轮换等形式，提高理论层次和分析问题解决问题的实际能力。要为调研部门征订必要的金融报刊，如中国人民银行公告、中国金融、金融研究、金融参考、金融时报、经济日报、山西金融等，扩大知识面，掌握最新金融动态。 5、建立调研经费与奖励机制 要设立专门的调研费用开支工程，实行调研费用专户管理。要明确每次重大调研课题的费用指标，逐步充实硬件设施，适当配备调研部门专用的笔记本、移动硬盘或摄影、录音设施。要建立调研成果奖励制度，把调研费用指标与调研工作成果挂起钩来。对调研成果的考核奖励，应看着福利再分配的一种手段，加大奖励力度，从而调动广阔职工参与调研的积极性。对于地方统计部门、经济部门有关数据，可以允许采取包给地方统计部门或中介机构进行采集的形式进行，这局部费用也应当有正常的开支渠道。 基层央行调研工作的难点与对策 第6页 共6页