1、方案生育管理体制改革现场会讲话 同志们： 今天，我们市、县、乡三级分管计生工作的负责同志和计生战线上的负责同志相聚在固始，共同探讨XX县区和城镇方案生育管理体制改革工作。今天这次会议既是一个经验推广会，也是一个鼓劲加压会，目的是为了推动全市XX县区和城镇方案生育管理体制改革工作进一步深入，提高XX县区和城镇方案生育管理效劳水平。下面，我讲三点意见。 一、审时度势，抢抓时间 多年来，我市XX县区和城镇人口和方案生育管理工作，为控制人口增长、提高人口素质、稳定低生育水平做出了重要奉献。但与农村人口和方案生育工作相比，XX县区和城镇的方案生育工作还有待于进一步完善和提高。随着社会主义市场经济体制的建
2、立和城镇化进程的加快，大量流动人口涌入城市，许多“单位人变为“社会人，政府和企事业单位的局部社会职能逐渐向社区转移，城市区和城镇人口和方案生育工作出现了许多新的情况和问题，比方新增大量非公有制企业方案生育管理问题，城市育龄人群对方案生育技术效劳的质量和标准需求不断升高问题，无业人员、失业人员、流动人口方案生育管理问题等等，使城市区和城镇人口和方案生育工作难度加大、任务加重，给城市区和城镇人口和方案生育工作带来了新的挑战。大家要紧紧抓住下半年时间，本着缺啥补啥的原那么，做好各项根底性工作。 二、深化改革，构建工作新机制 按照全省的工作安排，借鉴外地的先进经验，结合我市的工作实际，真正落实“属地管
3、理、单位负责、居民自治、社区效劳的管理机制，务必做到四个坚持： 一要坚持以“属地管理为核心。“属地管理就是要求城市街道办事处（乡镇）负责、社区居委会协助，统一管理住本辖区各级各类经济组织和社会组织以及工作、生活在本辖区的常住人口、流动人口的方案生育管理效劳工作。这是XX县区和城镇方案生育工作管理体制改革的落脚点。只要认真实行属地管理，就不会出现管理漏洞。 二要坚持以“单位负责为关键。“单位负责就是要求各级各类经济组织和社会组织实行单位法定代表人或主要负责人方案生育工作责任制，切实做好本单位的人口计生工作，并履行各自职责，发挥各自作用，共同参与对人口问题的综合治理。“单位人变成“社会人，并不是说
4、单位就可以放松此项工作了。行政事业单位的干部、职工以及能够正常或根本正常开展生产经营活动的各类经济组织的人员的方案生育管理仍以单位管理为主，以现居住地管理为辅。即使以居住地管理为主的但有单位依托的人员，各相关单位仍然要履行职责，积极做好配合工作，绝不能撒手不管，关键时刻单位的管理还是能够起到关键作用。 三要坚持以“居民自治为根底。“居民自治就是要重点抓好民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的落实，实现居民的自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督。实现“居民自治，是XX县区和城镇方案生育管理体制改革的重点，也是难点。要坚持方案生育工作重心下移，把XX县区方案生育工作纳入社区管理和效劳体系，明确
5、社区办事处、社区居委会方案生育管理职责，建立和完善“居民自治的相关制度，调动广阔居民实行自我管理、互相监督的积极性。 四要坚持以“社区效劳为手段。“社区效劳就是要依托社区，面向家庭，广泛开展方案生育综合效劳。要利用社区效劳中心，构建“依托社区、利用资源、面向家庭、宣传到人这个平台，根据社区居民的不同需求，全面加强结合和渗透，搞好方案生育综合效劳。一要与社区文化工作相结合，建立新型的社区生育文化；二要与社区教育相结合，加强对市民和青少年的方案生育教育；三要与社区卫生工作相结合，整合社区医疗资源，为育龄群众开展好优生优育等技术效劳；四要与社会治安工作相结合，互通信息，资源共享，把流动人口方案生育纳
6、入其管理和效劳的范围；五要与劳动、工商、民政等部门相结合，为社区育龄群众提供生产、生活等效劳；六要与辖区单位联手，充分利用单位的人、财、物等资源，为社区育龄群众开展好宣传效劳；七是根据“以人为本，按需效劳的要求，居民楼栋设立各种便民效劳措施，把群众需要的效劳送进楼道，送进家庭。 三、强化措施，全面推进 XX县区和城镇方案生育管理体制改革是一项涉及面广、难度大、任务重、要求具体、十分复杂的系统工程。各级党委、政府要深刻认识XX县区和城镇方案生育管理体制改革对全面提高我市人口和方案生育工作水平、稳定低生育水平的重大意义，以采取有力措施，确保改革工作的顺利进行。 一要切实加强领导。各级党委、政府要高
7、度重视XX县区和城镇方案生育管理体制改革工作，把此项工作列入重要议事日程，切实做到领导、责任、措施、投入四到位。各县区改革领导小组要明确工作职责和工作任务，督导工作的落实。相关部门要积极配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，共同做好XX县区和城镇方案生育管理体制改革工作。 二要把握关键环节。建立XX县区和城镇人口计生管理新体制，是新形势下人口计生工作的一项重大改革。在实施过程中，宣传发动是前提，清理清查是手段，标准管理是目的。一定要把握好这几个关键环节，通过层层发动，到达家喻户晓、人人皆知，得到广阔居民的理解和支持，调动他们参与的积极性。 三要建立效劳网络。各地要根据实际，建立完善乡（镇）政府管
8、理效劳区（街道居委会）管理小区（社区居民组）楼院四级效劳网络，进一步明确各级职责，加强基层计生队伍建设，落实管理措施，提高效劳水平。 四要保证资金投入。XX县区在这方面给我们带了一个好头。希望其他县区采取有效措施，建立资金投入的长效机制，确保改革工作顺利进行，取得显著成效。 今天召开这个现场会，就是再次发动并要求各级党委、政府要面对新形势、新问题、新要求，高度重视此项工作，学习固始经验，早抓早主动，晚抓就被动。各级人口计生部门必须从深化XX县区和城镇方案生育管理体制改革入手，积极探索XX县区和城镇方案生育管理效劳的新路子，彻底解决管理体制和工作实践中存在的问题，建立新形势XX县区和城镇方案生育工作新机制，为促进全市人口与经济社会的协调、可持续开展，为早日实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大的奉献。 第5页 共5页