1、全县整治两非行动大会讲话稿 同志们： 经县委、县人民政府研究，决定召开这次全县人口形势分析暨集中整治“两非专项行开工作会议，主要目的是分析前十个月全县人口计生工作主体指标完成情况，安排部署后一个月的人口计生工作。稍后，县委副书记、县长同志还将作重要讲话，请大家务必认真领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、加强学习，深刻领会近期召开的人口计生工作会议精神 （一）全区第三季度人口计生工作形势分析会议主要精神。 全区第三季度人口计生工作形势分析会议于月7日上午在地区政协工委会议室召开，会议由地区人口计生领导小组副组长、地区计生协会会长主持，地委书记出席会议并作了重要讲话，地委委员、行署副专员
2、对全区第三季度人口计生工作形势作总体分析，地区人口计生委主任对全区第三季度督查情况进行通报，各县县委书记、分管副县长、人口计生局局长和分管规划统计的副局长参加了会议。 1.书记讲话的主要精神。 一是认真宣传贯彻落实胡锦涛总书记讲话和省委、省政府意见以及全省人口计生工作电视 会议精神。他要求全区各级各部门要将思想和行动统一到意见上来，迅速掀起学习、宣传热潮，县乡两级党委中心学习组要将意见纳入学习内容，结合实际认真思考；乡镇党委中心学习组要将学习对象的范围扩大到村级班子成员，充分利用报纸、电视、网络、远程教育平台等新闻媒体和各种有效载体在城乡广阔干部群众中广泛宣传。 二是准确把握我区面临的人口形势
3、，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感。我区人口总量大，人口总体素质不高，人地矛盾突出，人口问题始终是影响全区经济社会开展十分重要的因素，人口计生工作的根底还比较薄弱，总体水平还不高，在全省长期处于较滞后的位置，一些主体指标高于全省平均水平。“六普数据说明，按“双降目标要求，我区控制人口数量盲目增长的压力很大，任务十分艰巨。 三是加强领导，强化监督，确保完成年人口计生工作各项任务，实现增比进位的目标。要求继续坚持“书记抓，抓书记的领导推进机制，进一步强势推进全程管理效劳，确保“双降目标的实现；强化责任，依法管理，严肃纪律，确保人口计生工作取得新进步；进一步完善综合治理机制，促进形成“部门
4、协调、齐抓共管的良好格局；严格责任追究，坚决兑现“一票否决制。从今年起，各级党委、政府每年年底要将本地人口计生工作情况向上一级党委、政府作专题报告。每年排名全区最后一位的县（市、特区）党政主要负责人要在全区大会上作表态发言；对排名在全省后五位的县（市、特区）实行“黄牌警告，连续两年被“黄牌警告的，其党政主要负责人、人口计生工作分管负责人两年内不得提拔重用。对因工作不力导致人口计生目标任务未完成或者造成严重后果的单位和个人，要严格执行“一票否决制度。对完成年度人口计生责任目标的各级党委、政府要予以表彰奖励。对人口计生事业的投入要及时到位。 2.地委委员、副专员陈达新讲话的主要精神。 一是今年前9
5、个月人口计生工作进展情况。前9个月，人口计生主体指标总体上运行良好，长效节育和补救措施落实力度加大，各项重点工作全面推进。全区人口出生率8.79、常住人口政策外一孩率11.37%，所有人口政策外多孩率3.15%，比去年同期都有所下降，符合政策生育率宽口径计算为95.33%，严口径为83.98%，两种口径计算均呈明显上升趋势；要按照地委、行署的要求，以月检查、季考核为抓手，突出抓好长效节育和补救措施的落实，在预定的时间内，总体上完成预定的节育手术进度，绝育任务完成86.49%，一孩上环完成83.2023%，掌握了全年人口计生工作的主动权。 二是切实做好8、9两个月的人口计生工作。要以落实方案生育
6、全程管理效劳为抓手，从严从紧控制政策外生育，千方百计降低人口出生率；进一步落实“月检查、季考核制度，集中精力消化库存手术，确保全面完成年度方案生育手术任务；实行党政牵头、部门配合、齐抓共管，进一步开展打击“两非违法犯罪专项活动，确保出生人口性别比进一步回落；切实抓好方案生育优质效劳先进县稳固创立工作；加强流动人口计生效劳管理；做好依法行政、诚信计生、信访管理和利益导向；做好出生缺陷干预和避孕药具发放工作，确保工程实施地方技术干预覆盖到达60%以上，个案信息录入比例达2023%以上；加快村室建设进度，月底前全部完工并投入使用。 （二）全国集中整治“两非专项行动电视 会议主要精神。 月16日上午，
7、由国家人口计生委、公安部、卫生部、国家食品药品监督管理局、解放军总后勤部、全国妇联联合组织召开了全国集中整治“两非专项行动电视 会议，国家人口计生委副主任崔丽主持了会议，国家人口计生委党组书记、主任李斌出席会议并安排部署了专项行动，卫生部副部长刘谦、全国妇联副主席甄砚在北京主会场出席会议并作了重要讲话，公安部、国家食品药品监督管理局等领导出席了会议；在地区分会场参加会议的有地区人口计生委、公安局、卫生局、妇联等部门负责人，我县商友江副书记XX县区人口计生局局长、分管副局长参加了会议。 这次电视 会是为深入贯彻落实胡锦涛总书记在中央政治局第28次集体学习时，就统筹解决人口问题所作的重要讲话精神，
8、全面做好人口工作，综合治理出生人口性别比偏高、切实促进社会性别平等，促进人口长期均衡开展，为“十二五时期经济社会开展创造更加有利的人口环境召开的。会议要求各地要高度重视遗弃女婴，造成性别比失衡对社会带来的危害，这次专项行动要建立专门的组织机构，保证专门的工作经费，确保专项行动取得实效，专项行动将持续八个月时间；通过这次行动的开展，使出生人口性别比持续失衡攀升的势头得到有效控制。 （三）全区贯彻落实全省人口计生工作调度会精神紧急会议的主要精神。 月16日下午，全区贯彻落实省调度会精神紧急会议在铜仁行署会议中心召开，各县县委或政府分管领导、人口计生局局长、分管“两非工作的副局长参加了会议，会议由地
9、区人口计生领导小组副组长戴振华主持。会议传达了省调度会议精神，通报了全省7月份人口计生工作进展情况，讲解了预警督查指导方案，通报了流动人口管理、非诉案件执行、性别比治理等工作开展情况，并提出了相关要求。 1.王大洪主任传达全省会议精神。省里根据栗书记、赵省长重要指示精神和中共XX省委、XX省人民政府关于全面加强人口和方案生育工作确保实现“双降目标的意见，结合202223年、年以及截止年7月31日人口计生主要指标执行情况为根底，结合平时调研掌握的工作推进情况等综合分析研究，对威宁、晴隆、普安等20个县进行了预警，20个县中有我区的松桃、沿河、思南、德江四个县，省里强调被预警县假设不正视自身存在的
10、矛盾和问题，切实采取超常规措施奋力一搏、全力推进，待年度结束后，将可能被纳入省委17号文件公布执行以来的第一批省级重点管XX县区。 2、陈达新副专员讲解地区人口计生领导小组关于预警县督查指导建议方案（铜地人领通（）2023号），并对四个县的根本情况进行分析。涉及我县的一些主体指标是：期内平均出生率为12.2，高于全省平均水平（11.21）0.99个千分点；平均符合政策生育率为93.38%，低于全省平均水平（93.87%）0.49个百分点；平均出生人口性别比为118.2023，高于出生人口性别比正常值域上限值（12023）11.2023；平均政策外多孩率为7.12%，高于全省平均水平（3.77%
11、）3.35个百分点；平均政策外二孩率为1.84%，低于全省平均水平（3.94%）2.1个百分点；平均政策外一孩占一孩出生比为25.86%，高于全省平均水平（17.89%）7.97个百分点；多孩已婚育龄妇女比为30.76%，高于全省平均水平（23.86%）6.9个百分点；二孩、多孩已婚育龄妇女应术未术率为3.73%，高于全省平均水平（1.96%）1.77个百分点。 3、戴振华副组长针对有关工作提出了三点要求：一是年计生年度只剩40多天了，时间紧迫，形势逼人。各县要紧紧围绕与行署签订的责任状要求，突出抓好几个主要指标（出生率、符合政策生育率、政策外多孩率、一孩率、出生人口性别比）等，抓好最后冲刺，
12、确保实现“双降目标。二是这次全省进行预警的20个县中，我区有4个县，这既有根底的共性问题，又有各自突出问题的县，因此，松桃、沿河两县要抓紧最后40多天，力争不进入最后五个县，思南、德江两县要努力解决突出个性问题，力争不进入15个重管县。三是开展不平衡，秩序有先后，这是事物开展的普遍规律，绝对不存在不分先后、齐头并进的现象，计生工作暂时滞后的县，一定要树立乐观向上的心态。乐观向上的心态表现在三个方面：一要成认落后，不要怨天尤人；二要不甘落后，努力抓好赶超；三是赶超工作要坚持纵向和横向相结合，纵向上要年年有新进步，横向上要瞄准全省平均水平。 二、突出重点，认真安排集中整治“两非专项行动 （一）统一
13、思想，真正把综合治理出生人口性别比工作落到实处。 近年来，我县认真贯彻落实国家关于综合治理出生人口性别比偏高问题的一系列文件精神，深入开展关爱女孩行动，围绕打击“两非，坚持标本兼治，加大施治力度，狠抓案件查处，推动了综合治理出生人口性别比偏高问题深入开展，在全县逐步形成了关爱女孩的社会气氛，综合治理“两非的工作机制逐步形成，出生人口性别比综合治理工作，正在得到社会各界的广泛重视。但是，我们也应该清醒地看到，我县综合治理出生人口性别比偏高问题的形势依然严峻，在治理工作方面还存在不少问题。一是局部乡镇领导对综合治理出生人口性别比重视程度不够，没有扎实开展整治“两非活动，只是停留在开会议、转文件、喊
14、口号、走形式上。二是部门责任不落实。国家、省、地有关文件明确和标准了相关部门的工作任务和职责，但许多制度和职责并没有真正落到实处，部门之间的协调配合还不够主动，监管上还有盲区，有死角，有些措施还没有得到有效落实，这些都给“两非行为以可乘之机。三是治理出生人口性别比升高的长效机制不够完善，对二孩孕产妇的效劳和定点分娩、婴儿出生登记等方面工作还有明显缺乏。党中央、国务院把综合治理出生人口性别比偏高问题提到了人口平安和构建和谐社会的战略高度，明确提出了有关规定，省、地也把综合治理出生人口性别比偏高问题提到了重要的议事日程，强调要采取有效措施，部门协同作战，查处“两非行为，遏制出生人口性别比升高的势头
15、。这充分说明，打击“两非、综合治理出生人口性别比偏高问题已迫在眉睫。为此，县委、县政府高度重视，每年都集中开展整治“两非专项工作，通过集中治理，全县出生人口性别比升高的势头得到了有效遏制。希望各乡镇、各有关部门要切实加强领导，密切配合，严格按照省、地有关精神和XX县区开展综合治理出生人口性别偏高活动实施方案要求，下大气力抓好落实。 （二）集中整治“两非专项行动的时间、目标及步骤。 1.整治时间。从年月起，到2023年3月底结束。 2.整治目标。一是严格按照打击“两非有关要求，集中力量联合查处一批“两非案件，依法处理一批涉案单位及有关责任人，在全社会产生震慑、教育作用。二是加强对各级各类医疗保健、人口计生效劳机构、终止妊娠药品销售和使用单位的管理，严格执行b超使用管理制度、终止妊娠药物销售和使用管理制度、怀孕14周以上终止妊娠手术审批制度。三是建立和完善综合治理出生人口性别比问题的长效工作机制，落实各部门职责，相互配合，信息共享，形成齐抓共管的工作格局。广泛宣传“两非行为的严重危害，宣传国家有关禁止“两非行为的法律法规，积极营造严厉打击“两非行为的舆论气氛，形成良好的工作环境和社会环境。四是全面实施孕产期全程管理效劳工作，彻底查清不明原因的孕情消失，坚决打击成心谎报、瞒报、出生人口性别或谎报婴儿死亡等违法行为，核实和校正出生人口性别误差。同时，与周边地区及流入地计生部门建立“两非协