1、摘 要目前，中国已经进入并将长期处于多重转型时期.经济市场化、政治民主化和文化多元化的形势日益明显。社会价值观、组织结构和利益格局也发生了显著变化。这些都对国家治理模式提出了新的要求。在十八届三中全会上，习近平提出了国家治理现代化的战略目标实现国家治理体制的现代化和执政能力的现代化。实现这一目标离不开许多治理机构的共同努力。因此，一方面，面对治理环境和条件的变化，政府不再是唯一的治理者；另一方面，鉴于我国的现代化阶段和中国的国情，作为国家意志的体现和执行者，政府是同一代的老一代，处于领先地位。因此，如何完善政府的权力和责任制度，确保政府责任的有效履行，具有十分重要的意义。在某种程度上，国家治理
2、现代化与政府的整合程度取决于政府能否充分有效地履行其不明确的责任。关键词：国家治理现代化、国家治理、现代化、政府责任AbstractAt present, China has entered and will be in a multi-fold transition period for a long time. The situation of economic marketization, political democratization and cultural pluralism is becoming increasingly obvious. The social values
3、, organizational structure and interest pattern have also undergone remarkable changes. All of these put forward new requirements to the national governancemodel.AtthethirdPlenarysessionofthe18thCPCCentralCommittee, Xi Jinping put forwardthestrategicgoalofthemodernizationofnationalgovernance-toreali
4、zethemodernizationofthenationalgovernance system and governance ability. The realization of this goal can not be separated from the concerted efforts of many governing bodies. Therefore, on the one hand, in the face of changes in the governance environment and conditions, the government can no longe
5、r be the sole governer; on the other hand, in view of the stage of modernization in our country and the national conditions of China, As the embodiment and executor of the national will, the government is the elder of the same generation and is in the leading position. Because of this, it is of grea
6、t significance to explore how to perfect the system of power and responsibility of the government and to ensure the effective implementation of the responsibility of the government. To some extent, the degree of conformity between the modernization of national governance and the government lies in t
7、he full and effective implementation of the governmentundefineds responsibility.Keywords: modernization of state governance、state governance、modernization、government responsibility目 录摘 要 1Abstract 2目 录 4第2章 概念的界定与理论基础 42.1概念的界定 42.1.1 治理与国家治理 42.1.2 现代化与国家现代化 52.1.3 责任与政府责任 62.2 理论基础 72.2.1 现代化理论 72
8、.2.2 政府责任理论 82.3 本章小结 9第3章 国家治理现代化进程中政府履责面临的问题以及成因 103.1 国家治理能力现代化对政府提出的新目标与新要求 103.2 国家治理现代化进程中政府履责面临的问题 113.2.1 政府责任与公共服务提供的缺失 113.2.2 “条块关系”中的权责不清与责任冲突 123.2.3 社会复杂性对政府能力的限制 133.2.4 互联网对政府治理带来的挑战 143.3 国家治理现代化进程中政府履责面临的原因 143.4本章小结 15第4章 国家治理现代化进程中政府责任的解决对策 164.1 调整制度结构,以新发展理念引领发展 164.2 完善的权责清单，强
9、化问责 164.3 形成权利开放秩序，促进多元主体协同治理 174.4 利用大数据提高治理能力 184.5 本章小结 19参考文献 21第1章 绪 论研究的依据： 关于国内外政府责任问题的探讨由来已久，并且在讨论政府责任的具体内容方面各方各抒己见，尽管这样，但在政府责任必须与时俱进上却都是一个基本共识。责任总是跟选择行动与某种价值相关，“在公共问题上，确定哪些责任应该或是不应该承担或者要承担的责任多大等等问题的根究，去总结成在特定的时期，特定的人群中共有的价值观念和社会意识的基础上的行动者所产生行为能力、关键角色、重要地位及具体的后果”。因此，只有根据国家治理环境的变化，能够及时的完善和改进政
10、府的责任体系，同时能够确保促进政府责任，这样才能更好地保障国家治理现代化目标的实现。总体观之，对于国家治理现代化进程中的政府责任问题的研究，不仅仅是一个理论性的问题，更是一个现实性的问题。研究课题的理论意义与现实意义。理论意义：目前，很多学界对于政府责任的研究相对来说比较匮乏，对于大部分学者的研究的政治上的责任、法律上的责任、行政上的责任、道德上的责任和社会上的责任等等方面进行归纳，仅仅停留在了对政府责任的一般性、基础性和现实性的研究上，反而在国家治理现代化与政府责任相结合的研究分析成果上就比较少，尤其是对于二者之间关系的理论解释特别缺乏。显而易见，政府作为国家治理的核心主体与关键参与者，在国
11、家治理现代化目标的实现过程中有着无可取代的重要意义。为此，“怎样在国家治理现代化与政府责任之间建立有机联系”成为了理论发展的必然要求。同时，通过对帕森斯结构功能主义进行了一个理论问题的分析，基于这个理论让国家治理现代化与政府责任之间的关系更加明确，这相对于拓宽政府责任问题研究的深度与广度、提高政府责任问题研究的认识具有深远的重要意义。现实意义：国际、国内治理环境变化随着改革开放以后，传统的治理模式已经不能够满足于国家治理的需要。首先，从国际层面来看，中国的国家治理面对着前所未有的全球化新挑战，这个新挑战带来了“治理的空间多样化”、“治理主体的多样化”、“治理问题的复杂化和风险化”；其次，它让国
12、家管理体系面临着“技术上的单一化、能力上的局限性、合法的地位摇动”三重危险。最后，从国内层面来看，改革新的国家治理模式也迫切需要，目前中国的“政治、经济、社会三重转型叠加，利益多分化”。对此，在这样的背景之下， 要思考怎样才能够完善与调整国家治理现代化目标相适应的政府权责体制，确保政府责任充分有效的履行就有实质性的现实意义。本课题国内外研究。国外研究：对于政府责任内涵的探究，最早起源于英国，后在美国得到了大发展。西方最早的对政府进行系统思考的学者是霍布斯和洛克，霍布斯主张君主专制，而洛克则认为权力可以作为使其他价值最大化或是实现“善的生活”的工具。国外学者把政府责任研究的重点放在了行政责任的研
13、究上，而对于直接从政府责任的概念出发进行研究的文献就比较少。随着时代的发展，国外学者更加注重多角度的分析，既强调了政府责任的多元化承担，也在实践途径上提出了更多的方法，这也给了中国的学者在政府责任的问题研究上有了更好的参照依据。国内研究：探讨国家治理化的内涵，丁志刚从广义与狭义的两个层面上对国家治理的涵义进行了分析。“广义上的国家治理是指国家按照某种特定的纪律目标，对全社会的运行与发展进行自动的、有安排的控制、协调和引导的活动；狭义的国家治理就是政治管理或者政府管理”。从其他背景来看，吴玉敏教授则认为，国家治理现代化的提出将中国的特色社会主义现代化提升到更加科学而全面的高度。郭万超直言，国家治
14、理现代化的提出标志着我国的现代化迈进了“一个全新的历史现段”。俞可平教授认为，国家治理的最佳状态就是善于治理，即治理过程中实现公共利益最大化，其实质就是国家同社会处于一个最佳的稳定状态，是政府和群众对社会公共事务的共同治理。为此，对现代化问题的研究，以及为了适应新的治理模式所采用的协同治理方式，都为我国国家治理现代化中政府责任问题的研究提供了重要的借鉴意义。本课题的研究由三个内容构成：第一内容是摘要与目录；第二内容是正文部分，共有四章。第一章分为绪论，主要阐述了国家治理现代化进程中的政府责任问题研究的背景与意义，研究现状、研究方法；第二章分为相关的核心概念与理论；第三章分为政府在履责过程中面临
15、的问题以及成因；最后一章就是针对问题与成因所提出来的解决对策。第三内容是结语部分，是对本论文研究内容的归纳与总结。本文运用的主要研究方法：文献研究法、描述性研究法、经验分析研究方法第2章概念的界定与理论基础2.1概念的界定2.1.1治理与国家治理治理（governance）这个词最早源于拉丁文和古希腊语，是一个非常古老的词汇，它早前的意思是指控制与掌握。长期以来一直被用于与国家政治活动和管理活动相关的事务。到了20世纪80年代末至90年代初，它的应用越来越广泛，不仅仅只适用于政治领域，它还应用于社会经济领域。随着治理的涵义不断深入，很多的国际组织机构和学者都对其进行了相关的探讨。联合国全球治理
16、委员会做出了一下解释：“认为治理是个人机构、公私部门中的事务共同管理的方式汇总，它表现为一个通过协调立场、融合冲突的或多样化的利益，进而采取合作措施的不间断过程。”美国著名的学者詹姆斯罗西瑙认为：“治理是一种由共同目标支持的活动，这些管理活动的主体不一定是政府，也毋须依靠国家强行的力量来实现。与统治来比较，治理是一种外延更加丰富的想象。它不仅包含了政府的机制，同时也包括了一些非正式、非政府的机制，伴随着治理的范围逐渐扩张，不同的人等和各类组织得以借助这些机制满足各自的需要，并实现各自的心愿；治理是只有被多数人接受（或者至少被它所影响的那些最有权力的人接受）才会成效的规则体系。”“治理”一词早在汉语就有了。春秋战国的时候，荀子就使用了“治理”这个词。但在日常的生活应用中所讲的“治理”和古代人所讲的“治理”，跟党的十八届三中全会上