1、农村居民医疗保障问题及建议 内容提要：针对农村居民在医疗保障方面的问题，提出了一些政策性建议：加强对农村的医疗卫生投入和农村公共预防保健工作，完善合作医疗，以及其他形式的农村医疗保障形式。 关键词：农村；医疗保障；合作医疗；农村公共预防保健工作 目前，农民增收困难伴随着一系列负面影响，尤其是医疗保障方面显得更加突出，一些地方又出现了农民看病难，看不起病，甚至因病而陷入绝境的现象。本文拟以农村居民医疗保障的兴衰、原因及政策性建议三个方面谈一自己的看法以期对目前现状的改善有些帮助。 1、农村合作医疗的兴衰 建国后，中国政府十分重视农村卫生工作，农村逐步建立了三级（县医院、乡镇卫生院和村卫生所、室）
2、卫生效劳网络，根本解决了农村“缺医少药的问题。另外，从50年代中期开始，局部农村开展了合作医疗。合作医疗指由农村集体经济组织和农民个人共同筹资，为农村居民提供疾病治疗和预防的一种社区型医疗保障制度。合作医疗和三级卫生效劳网络相互配合，在农村地区经济开展水平较低的条件下，根本上解决了农民看不上病，看不起病的问题。中国人口的预期寿命由建国前的35岁迅速上升到1996年的71岁，这一巨大成就的取得，为占总人口80%的农村居民提供健康保障的农村合作医疗和农村卫生效劳网络功不可没。 然而，从80年代农村经济体制改革以来，农村医疗保障发生了严重的衰退。随着集体经济的削弱，农村合作医疗制度发生了大幅度的滑坡
3、，到1996年，全国农村参加合作医疗的人口由1976年的90%锐减到5%左右。绝大局部农民失去了医疗保障，退回到家庭保障。基层卫生效劳机构村级卫生所、室或不复存在，或者转化为私人诊所。 2、合作医疗衰退的原因 合作医疗大幅度滑坡以及恢复起来相当困难是多方面因素共同作用的结果。 （1）、农村集体经济组织的弱化。人民公社时期的农村集体经济组织（公社、生产队）不仅仅是经济组织，它们还拥有各项政治、社会、文化权力，直接掌握和控制农村的各项资源的分配，集体经济组织的强大控制力量是组织，推动和资金支持合作医疗开展的十分重要的条件。农村经济体制改革后，农民经营自主权越来越大，原来的集体经济组织在农业生产、资
4、源分配上的权力大大弱化。组织能力的弱化和只拥有十分有限的资源，挨家挨户收费又比较困难，使得集体经济组织难以一如既往地组织和支持合作医疗。 （2）、农民对合作医疗的组织和管理者基层干部缺乏信任感，导致他们不愿意参加合作医疗。一局部基层干部及其家属侵占公共利益，多拿药、拿好药，带头欠费，而一般农民享受不到同样的待遇，有些农民因此认为合作医疗就是“群众交钱，干部吃药、“群众吃草药，干部吃好药，从而丧失了对制度公平的信心。享受合作医疗待遇中干部与群众的不平等使得相当数量的农民不愿意参加。 （3）、传统的合作医疗不能满足农民日益增长的医疗需求。随着农民收入水平的逐步提高，农民对医疗效劳的需求水平也在不断
5、提高，而传统的低交费、低待遇水平的合作医疗已经不能满足客观要求。医疗效劳价格的迅速上涨也进一步加剧了供给和需求之间的矛盾。当农民发生大病时，为数不多的合作医疗基金只能提供很低比例的补偿，农民们觉得，合作医疗不能解决大病的医疗费用问题，而小病完全可以自己支付，而且看病的自由度也大一些。 3、农村医疗保障存在的主要问题 （1）、合作医疗的衰退和农村基层卫生效劳机构的消亡或市场化，导致农民医疗费用的急速攀升，大大越出了农民的承受能力。从1990年至1999年，农民人均纯收入由686.31增至222023.34，增长了3.2倍；而同期每人次均门诊费用和住院费用分别增长了6.2倍、5.1倍，医疗费用的增
6、长大大超过农民收入的增长。在农村最贫困的农户（占4%）中，有一半属于因病致贫或因病返贫。 （2）、政府投入缺乏。1998年政府投入的卫生费用为587.2元，其中用于农村的92.5亿元。仅占政府投入的15.9%。政府投入缺乏不仅导致农村基层医疗效劳机构的市场化和效劳提供缺乏，由此增加了农民的医疗费用负担，而且也限制了公共预防保健机构的能力。因为投入缺乏，使卫生防疫站、保健站等机构把主要精力用于门诊，住院等有偿效劳的开展，预防保健效劳有所削弱。一些传染病（如肝炎）没有得到有效控制；一些地方病（血吸虫病，碘缺乏等）又死灰复燃。 4、开展农村医疗保障的建议 新世纪，政府应该通过加大投入，合理规划，提供帮助等多方面措施，切切实实把医疗卫生的重点重新放回到农村。 第4页 共4页