1、我县“十一五时期财政开展战略思考 “十一五时期是我县全面建设小康社会的重要历史时期。科学制定我县“十一五时期财政开展战略，加快构建公正透明、科学标准的公共财政体制框架，建立稳固、平衡、强大的地方财政，具有十分重要的意义。 一、我县“十五期间财政改革与开展状况 “十五期间，我县财政工作以党的十五大精神、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，把开展放在财政工作的首位，以国家实施积极财政政策为契机，紧紧围绕经济工作中心，积极培植财源、强化征管、深化改革、优化结构、完善监督，实现了全县财政状况进一步好转，促进了国民经济和社会事业健康开展。 （一）财政收入高速增长 全县财政收入由2022年的5818万元
2、，提高到2023年的1亿元，年均递增12.8。其中：20222022年，连续三年净增收超千万元。2023年，我县财政收入预算1亿万元，比上年实际增加992万元，增长11。按可比因素（剔除当年取消农业税1200万元）实际比上年净增加2192万元，增长28.1。 （二）支出结构得到优化 按照“三核一代的工资发放方法，对全县在编教师、行政事业单位干部职工、离退休老干部实行了工资统发，大幅度提高了工资水平。积极组织社保资金，保证了社保对象根本待遇落实到位。专款拨付率达95以上，效劳了全县经济和社会事业开展。 （三）财政改革成效显著 一是全面推行了财政扶贫资金报帐制改革。2022年，我县在试点的根底上，
3、全面推行了财政扶贫资金报帐制，有效地提高了资金使用效益。二是推进了财政管理制度改革。县直62个一级预算单位全部实行部门预算；全县所有一级单位、92个二级单位、18个乡镇财政所的支出全部纳入国库集中支付系统；政府采购工作实现了“管办别离，通过制定政府采购方案，编制政府采购预算，初步建立了年初有预算、年中有方案、采购资金辐射预算内外的管理机制；非税收入财政管理面、入财政专户率、收缴罚缴别离、收支别离率均到达20230。三是县与乡镇财政体制进一步标准。建立了较为标准的分税制财政体制，以税种划分收入范围和按定员定额核定支出基数，确定乡镇的上解或补贴基数，并且在一定时期保持相对稳定，调动了乡镇开展经济的
4、积极性。四是农村税费改革取得阶段性成效。2022年4月，我县农村税费改革全面推开，当年减轻农民负理1374.2023万元，减负到达35.28；2022年，农业税率降低3个百分点，减轻农民负担1167万元。2023年，对全县农业税实行免征，农民根本实现了零负担。 （四）监督职能不断加强 减少对企业的具体财务审批和检查事项，弱化直接干预和微观管理，充分发挥企业的市场主体作用；按照管理与监督并重的指导思想，加大了对国有资产、专项资金使用、社会收费以及会计法、政府采购等法规执行情况的监督检查，根本确立了政府监督和社会监督相结合，事前、事中、事后监督相结合的财政监督体系，进一步标准了财经秩序。 “十五期
5、间，尽管我县财政改革和开展取得了巨大成绩，但仍然存在一些需要进一步研究解决的问题：一是财源结构不尽合理，新的经济增长点不明显，工业开展对地方财政收入持续增长支撑乏力；二是财政收入质量不高，地方收入所占比重不够稳定；三是地方公共财政体制还不完善，部门预算编制有待进一步细化，国库集中收付制度改革尚需进一步完善，政府采购规模较小，非税收入管理尚未完成收支脱钩，各级政府事权、财权划分还有待于进一步科学化、明晰化；四是财力有限，收支矛盾仍然十分突出。 二、我县“十一五时期财政改革与开展面临的形势 “十一五期间，我县的财政经济面临着较好的开展机遇。表现在国家新一轮的扶贫开发力度不断加大；中部崛起战略的实施
6、，为我县加快开展提供了更广阔的空间；南水北调中线工程的开工，“十漫高速公路的建设，使我县有可能得到较多的政策倾斜；根底设施建设加快，支柱产业的兴起，有利于我县招商引资工作的开展。 “十一五期间，我县的财政经济开展也面临着许多新的挑战。黄姜产业受市场因素的影响，价格直线下滑，在一定程序上制约了这个产业的健康开展；南水北调中线工程的实施，在产生一系列积极效应的同时，又将带来移民安置、土地淹没、环境保护、抬高产业准入门槛等突出问题；产业结构过于单一，地方经济开展受市场影响大；构建社会主义和谐社会对社会经济开展提出了更高的要求，财政在统筹区域开展、统筹经济和社会开展、统筹人与自然的和谐开展上，面临着更
7、大的压力。同时，影响财政改革和开展的负面因素在短时期内还难以消除。财源结构单一的状况亟待改善，地方企业生产经营还有诸多困难，财政减收增支的压力仍然很重。 三、我县“十一五时期财政改革与开展根本思路 我县“十一五时期 财政开展战略，要以科学开展观统领财政改革和开展的全局，坚持“开展是第一要务的方针，正确处理财政与经济开展中速度、结构和效益的关系，支持经济结构调整和经济增长方式转变，优化开展环境，壮大财源根底，建立起稳定、持续、快速的财政收入增长机制。转变财政职能，按照财权和事权对称原那么，构建公共财政保障机制，提高统筹兼顾和协调开展的能力，提高 财政的社会管理和公共效劳能力。以人为本，突出重点、
8、深化财政改革，整合财政资源，强化财政监督，推进依法理财，提高财政资金使用效益，确保实现财政收支平衡，促进县域经济快速开展，积极构建社会主义和谐社会。 （一）加大财源建设力度，切实做大财政蛋糕 一是充分运用财政政策，积极支持地方经济开展。在不断优化环境，促进各类所有制经济开展的同时，用足用好国家财政在促进经济开展和技术进步方面的政策，国债转贷资金、高新技术产业及特色产业开展的政策，引进外资的政策等，引导生产要素的配置，鼓励各类经济实体的自主开展，支持招商引资工作，不断改善郧西投资环境。二是改进财源建设方式，增强财政开展后劲。充分发挥财政资金的导向作用，利用财政无偿扶持、基金投入、财政贴息、间歇资
9、金投放、信用担保等手段，支持新型工业化建设和企业技术进步。在整体推进医化、水电、汽配、食品、建材五大工业的根底上，集中力量优先开展医化、水电、食品三大工业财源，努力把我县建成全国的“医药大县、“水电强县和“马头羊基地县。努力提高工业化水平，形成以工为主、工农互补的财源建设格局；建立健全农村社会化效劳体系，进一步加大农业产业化开展力度，加大农业综合开发力度，提高农业比较效益，增强抗御市场风险的能力，加快农村小康建设步伐；积极支持非公有制经济的开展，引导非公有制经济优化产业结构，鼓励其做大做强。支持开展现代效劳业，促进物流业、旅游业的健康、快速开展，不断培植新的经济增长点；进一步拓宽经营城市资源领
10、域，对城市的土地资源、空间资源、无形资产等，凡适宜于市场化运作的，都可以进行经营管理。充分发挥市场在资源配置中的作用，按市场化运作模式经营城市。 通过加大财源建设力度，确保我县财政收入从2023年起的五年间，年均增长15，到202322年收入总量达2亿元，增长幅度与同期gdp增幅根本同步。地方一般预算收入从2023年起的五年间，年均增长15，到202322年到达1亿元，一般预算收入占财政收入的比重达50以上。 （二）充分整合财政资源，增强政府调控能力 严格依法治税管费，应收尽收，堵塞漏洞，防止流失，提高收入质量，培植新的财政收入增长点，增强财政保障能力。坚持开源节流并重，增收节支并举，挖掘资源
11、潜力，优化财政资源配置，打破资金界限，按照突出重点，集中财力办大事的原那么，把分散的资金整合起来，提高财政资金规模效益。通过整合预算内资金（即一般预算和基金预算的整合）、预算内外资金、财政性资金与政府有形资产，逐步到达政府资金的集约化。 （三）调整优化支出结构，保证重点支出需要 按照“五个统筹的要求，树立科学的理财观，进一步调整优化财政支出结构，做到有进有退、有保有压，有所为有所不为，使有限的财力更多向经济社会事业开展的重点领域、薄弱环节倾斜，向困难弱势群体倾斜。按照“一要吃饭、二要建设的原那么，在优先保证干部工资正常发放、机关正常运转的根底上，一是加大对对社会保障的支持力度，强化对社保资金收
12、支的监管，进一步完善我县社会保障体系。加大就业资金投入，积极支持职能技能培训，有效扩大就业率。同时，积极探索农村合作医疗制度改革工作；二是调整和优化支农支出结构，增强农业的根底地位。重点支持“科技兴农，提高农业科技含量。切实贯彻落实党中央的各项惠农政策，全面推进惠农资金管理和支付方式改革，实施农民补贴发放“一卡通工程，充分调动农民开展农业生产的积极性。进一步优化农业经济结构，大力开展生态农业、高效农业、加快实现传统农业向现代农业转变；三是加大对科学、教育等社会公益性事业的投入力度，不断提高资金使用效益，支持教育改革和开展；四是大力支持根底设施建设。加大生态建设和环境治理的资金投入力度，积极研究
13、、落实环保资金协调配套使用的各项政策，逐步实现生态环境的良性循环，促进可持续开展。 （四）继续深化财政改革，创新支出管理方式 进一步完善部门预算，覆盖面到达20230。建立科学标准的政府收支分类体系，完善定员定额管理体系和工程库管理方法。建立财政支出绩效考评制度，包括统一标准的绩效评价方法、指标体系和根底资料数据库等；全面实行国库集中收付制度改革，建立健全国库动态实时监控系统，纳入国库集中收付管理的单位到达20230；积极推行政府采购制度改革，政府采购预算要与部门预算同步进行，将政府采购范围延伸到乡镇，规模扩大到防汛物质、药品等，使政府采购资金总额到达财政支出的20以上，采购资金实行集中支付；
14、加强非税收入管理，各执收执罚单位实现彻底的收支脱钩。 （五）完善乡镇财政体制，促进乡镇经济开展 针对局部乡镇财政比较困难的情况，加强分类指导，加快乡镇财政解困步伐。根据乡镇财政经济开展根底和财政状况，制定科学合理的分类标准，划分假设干类型，采取相关政策和措施，实行分类指导，重点帮助困难乡镇缓解财政困难；加强乡镇财政管理和监督，完善乡镇财政制度，标准乡镇财政行为，提高财政支出效率；加大扶持力度，支持农业产业化和农村城镇化建设，大力开展农村集体经济和私营经济，夯实乡镇财政开展根底；完善乡镇财政债务管理机制，将乡镇财政债务纳入综合财政预算管理，建立偿债准备金制度，对现有债务进行清理分类，制定还债方案
15、，落实还债责任。 （六）切实加强财政监督，提高依法理财水平 健全财政支出效益评价体系和责任追究制度，对重点领域和重点工程的财政支出，进行资金核定、拨付、使用等全过程的跟踪问效。完善财政监督方式，实现直接监督和委托监督相结合，经常性监督和专项监督相结合，财政部门外部和内部监督相结合，形成财政部门、审计部门等多层次、全方位的财政监督体系，把财政监督贯穿到财政管理的全过程。完善财政信息管理系统，保证财政决策及监管的及时性和有效性；加强会计管理工作，进一步标准会计行为，强化会计监督；增强风险意识，积极消化和处理累积的财政赤字和隐性赤字，加大对各种外债的标准管理。建立偿债基金，分担偿债风险，以保证债券按期还本付息。建立财政风险基金和财政风险警戒指标体系，提高防范和化解风险能力，保证财政平安。积极参与利用外国政府和国际金融组织贷款工程的选项，加大对地方金融机构，特别是农村信用合作社从事金融业务的监管力度，提高金融资产的质量和支付能力，及时化解潜在的财政风险。 第二篇。“十一五时期体育事业开展规划体育事业是社会主义事业的重要组成局部，是全面建设小康社会的重要内容，是经济持续开展和社会全面进步的重要标志。加快体育事业的开展，对于加强社会主义先进文化，提高全民族素质，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。2023年到202322年，是我区区按照XX