1、在全国农村共青团工作会议上的讲话 同志们： 刚刚，团中央书记处第一书记胡春华同志从深入学习贯彻党的十七大精神、努力为党做好新形势下农村青年群众工作的高度，深刻分析了新时期农村共青团工作的重要性，全面阐述了区域化推进农村共青团工作和建设的重要思路，明确提出了推动农村共青团工作实现新开展的主要任务，着重强调了全团重视支持农村共青团工作的根本要求。讲话思想深刻、内涵丰富、求真务实，具有很强的思想性、针对性、指导性和可操作性，为做好当前和今后一个时期农村共青团工作指明了方向。我们一定要认真学习领会春华同志讲话精神，切实抓好贯彻落实。下面，我结合学习贯彻春华同志讲话精神，就做好农村共青团工作，谈几点认识
2、、体会和意见，供大家参考。 一、准确把握农村共青团工作新要求 我国开展的实践反复证明，“三农工作始终是全党全国工作的重中之重。在当前全党全社会关心农业、关注农村、关爱农民，齐心协力共建社会主义新农村的新的历史时期，在国家政策、市场力量和农村长期积蓄的内部因素的多重作用下，农业农村和包括农村青年在内的农民群众发生了重大而深刻的变化，呈现出一系列新的阶段性特征。农村共青团工作面广量大，是党的“三农工作的有机组成局部，在全团工作中始终居于重要地位。充分发挥农村共青团组织青年、引导青年、效劳青年、维护青年合法权益的作用，扎扎实实地为党做好农村青年群众工作，是农村团组织的根本职责和价值所在。做好农村共青
3、团工作是党的要求，是共青团事业开展的需要，意义重大。 团十五届五中全会以来，春华同志和团中央书记处高度重视农村共青团工作，屡次召开会议进行研究。去年年初，团中央把青春建功新农村行动、保护母亲河行动列入全团12项重点工作之中。在去年下半年的全团大调研中，团中央又把农村共青团工作和建设作为重要课题，进行了深入调查和研究。在此根底上，团十五届六中全会提出要强化县域资源整合，整体活泼农村共青团工作。以本次会议召开和春华同志讲话为标志，农村共青团工作进入了一个新的开展阶段。学习贯彻春华同志的讲话和他关于农村共青团工作的一系列思想，我认为，在新的开展阶段做好农村共青团工作，必须把握好以下几个方面的要求。
4、1.在工作领域上，要紧紧盯住农村。过去，我们一般是根据青年身份来划定工作领域，将青年划分为青年职工、青年农民、青年学生等不同群体，分别由团的领导机关的青工部、青农部、学校部等部门进行指导、管理和效劳，有针对性地开展不同的工作。这时候，农村团的工作对象十分清楚，就是持有农村户口的青年农民。但随着经济社会快速开展和城乡工农互动融合不断加深，青年在城乡之间的双向流动日益频繁，农村分工分业不断细化分化。在农村，既有持有农村户口的青年，也有城镇青年创业或务农的；既有单一务农的纯农户，又有亦工亦农的兼业者。在持有农村户口的青年中，既有进城务工经商的，也有留乡开展的。在这种条件下，按照传统的青年农民来界定青
5、年的身份、以此划定农村团的工作领域的传统思路，已经不能适应形势变化和工作需要。比方，农村团员青年大量外出，流入地团组织管不到，流出地团组织管不了，这种紧盯人的“运动战消耗了大量的精力和资源，成效却不大。这就要求我们改变传统思维，不再简单地以青年农民的身份来确定工作领域，而是要紧紧盯住农村，努力做到但凡在农村工作、生活、学习的团员青年，不管是“本地的，还是“外来的，不管团员户籍关系，不讲团员管理隶属，都由农村团组织负责管理和效劳，全面落实春华同志提出的从“盯人向“盯地转变的要求，更有针对性地做好农村共青团工作。 2.在工作思路上，要实施区域推进。过去，我们主要是依托单位体制和行政区划来设置团组织
6、，开展团的活动。但随着工业化、市场化、城镇化的加快推进，县域的资源整合和辐射带动作用不断增强，小城镇的聚集功能和组织功能日益凸显，传统的以乡村团组织为主干的组织网络，已难以实现对农村团员青年的有效联系和广泛覆盖。适应新形势的要求，我们要强化“区域化的思维，以县域为主要工作区域，发挥乡镇团组织的根底性作用，推动各类农村团组织的区域共建和联动，将区域内的团员青年尽可能地纳入团组织的效劳和管理体系，不断扩大农村团组织对农村团员青年的区域性组织和工作覆盖。同时，要从整体的角度、用系统的思维来思考、设计、推进农村团的工作，整合工作工程、工作资源和工作力量，形成各类农村团组织既能充分发挥各自比拟优势、又能
7、形成工作合力的分工协作、整体推进的工作格局，促进农村共青团工作的整体活泼。 3.在工作方式上，要坚持城乡统筹。农村和城市从来就是相互联系、相互依存、相互补充、相互促进的。多年的工作实践告诉我们，推进农村团的工作，“就农村抓农村是没有前途和出路的。尤其是在我国经济社会发生深刻变革、农村青年和农村共青团工作发生深刻变化的今天，在工作资源比拟短缺、工作力量比拟薄弱、工作条件比拟艰苦的形势下，如果不坚持统筹城乡的思路和原那么，就很难搞好农村团的工作和建设，实现农村共青团事业的新开展。因此，我们要把农村团的工作放到构建城乡经济社会开展一体化新格局中去思考谋划，放到共青团事业开展的全局中来部署推进，统筹做
8、好农村共青团工作。要坚持城乡共青团工作地位的平等性。在工作中要真正把农村共青团工作摆上重要位置，真正树立农村和城市共青团工作平等对待、统筹指导、协调开展的理念，促进农村和城市共青团工作的相互融合、协调开展。要坚持城乡共青团工作资源的开放性。统筹协调团的各个部门、各条战线的力量，按照“各司其职、各记其功的原那么，积极争取涉农部门在政策、资金、工程等方面提供具体支持，广泛发动社会力量，采取结对帮扶、建立基金、工程带动、捐物支农等方式，在城乡共青团整体工作格局中优化配置资源，引导要素资源向农村流动、工作工程向农村延伸、现代文明向农村传播，形成推进农村共青团工作的整体合力。农村团组织也不能“等靠要，而
9、是要积极主动地争取支持和帮助，想方设法把城市资源引向农村。要坚持城乡共青团工作开展的互补性。统筹考虑农村和城市共青团的工作结构和地区结构等特点，注重发挥其各自比拟优势，形成既有分工、又有联系，优势叠加、功能互补、协调开展、整体推进的良好局面。 4.在工作体制上，要实现分级联动。目前，除了传统的青农战线之外，团的其他战线、其他部门也都在农村开展了一些很好的工作，对效劳农村经济社会开展、效劳农村青年起到了积极的作用。但由于统一协调不够，难以形成推进工作的整体优势和合力，有时会出现“上面千条线，下面一根针、工作撞车的情况，有时基层疲于应付，使得一些工作难以落实或落实不好。为此，我们应按照区域化推进农
10、村团的工作和建设的要求，调整工作体制，实现由传统以“条为主的方式向“条块结合、以块为主的区域化推进的方式转变。团中央将把青农部更名为农村青年工作部，进一步加强对农村共青团工作的指导和协调。各省级团委和地市团委也要结合实际，对本地农村团的工作指导体制作出相应调整，明确各级团组织的职责，特别是要切实加强团县委的建设，构建统一协调、各尽职责、分工合作、分级联动的工作格局，为区域化推进农村团的工作和建设提供体制保障。团县委要切实发挥“指挥部和“作战部的作用，切实履行农村共青团工作第一责任人的职责，强化县域资源整合，切实加强对乡村团组织的具体指导和效劳，帮助乡村团组织结合实际，创立载体，强化手段，推进工
11、作。 值得关注的是，在当前农村经济转轨、社会转型、青年和共青团工作发生深刻变化的新条件下，一些地方、一些团干部对农村共青团工作不同程度地存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要的倾向，也存在着许多困惑和模糊认识。比方，随着农业在国民经济中的比重不断下降，大量农村人口向城镇转移，农村工作是不是不重要了。比方，大量农村青年外出务工，基层团组织缺乏工作对象，农村团的工作是不是可以不做了。比方，农村共青团工作始终是全团工作难点，农村团建一直是团建工作的薄弱环节，特别是在农村综合改革后，基层团组织面临新的困难和挑战，农村团的工作是不是可以不积极作为了。 针对这些问题，我们要清醒地看到，农业比重下降不等于
12、地位下降。尽管农业是弱质产业，在国民经济中的比重不断下降，但这丝毫改变不了农业“安天下、稳民心的根底性地位。农村青年数量减少不等于总量不大。尽管大量农村青年外出务工，留下来的青年大大减少，在一些村里甚至只有几个青年，但农村青年的总量依然庞大，为党做好农村青年群众工作的任务依然十分繁重。农村团的工作根底薄弱不等于可以削弱。尽管目前农村共青团工作存在着许多困难和问题，但面对党委政府和农村青年的更高要求，做好新时期农村共青团工作更加重要。我们要从全局和战略的高度，切实把农村团的工作摆上更加突出的位置，增强使命责任意识、抢抓机遇意识和攻坚克难意识，坚持不懈地做好工作。 刚刚，春华同志在讲话中充分肯定了
13、近年来农村共青团工作的成绩，并指出这些成绩是在困难较多的情况下取得的，使我们深受鼓舞，深受感动。我们要按照春华同志的要求，倍加珍惜前期工作实践中积累的珍贵经验，倍加珍惜所拥有的良好工作根底，倍加珍惜来之不易的开展局面，进一步增强自觉性和坚决性，以更加昂扬的姿态，努力开创农村共青团工作新局面。 从这些要求出发，当前和今后一个时期，农村共青团工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照团十五届六中全会的部署，区域化推进农村共青团工作和建设，深化青春建功新农村行动和
14、保护母亲河行动，团结引导广阔团员青年在全面建设小康社会、建设社会主义新农村中建功成才。 二、构建与区域化推进农村共青团工作和建设相适应的组织格局 组织建设是农村共青团全部工作的根底。没有组织做保证，就不可能做好农村团的工作，也更谈不上稳固党执政的农村青年群众根底。我们要坚持党建带团建，按照春华同志的要求，牢固树立“抓建设的指导思想，强化“区域化的思维，努力构建与区域化推进农村共青团工作和建设相适应的组织格局。 1.努力扩大对农村团员青年的有效覆盖。要以县域为主要工作区域，以乡镇为根本工作单位，适应农村社会结构和青年流动分布的变化，稳固县、乡、村团组织，完善以团组织为核心的农村青少年组织体系。
15、一是要加强团组织建设。目前，小城镇、园区和“两新组织里聚集了大量的农村青年，这些领域中团的工作和建设还是一个薄弱环节。要大力加强团县委建设。积极依靠党委政府的领导和支持，在团干部的选拔、配备、培养、使用等方面制定出台相关政策，建立健全工作阵地和经费保障机制，切实提高团县委在农村共青团工作中的领导能力、执行能力和效劳能力。要全面推进县域内乡村、机关事业单位、学校、“两新组织等的基层团组织建设，按照“有利于联系团员青年，有利于增强内在活力，有利于整合工作资源的原那么，创新组织形态，优化组织设置，扩大组织覆盖，积极探索更加务实管用的模式和方法，完善与农村经济社会开展和团员青年流动分布相适应的基层团组
16、织体系。要大力加强乡村团组织建设。把握乡村改革开展趋势，按照“区域覆盖，条块结合，以块为主的要求，加强团组织的横向合作，探索区域化的覆盖模式，努力形成以乡镇团委为核心、区域内各类团组织广泛参与的乡村团组织网络，解决好“块的覆盖问题。要大力加强“两新组织团的建设。紧紧抓住党组织加强“两新组织党建工作的机遇，将团组织建设纳入“两新组织党建工作格局，切实提高“两新组织建团率。在有党组织、又有团员青年的地方，一定要尽快建立团的组织；没有党组织、暂时又不具备建团条件的，要采取联合建团、协会建团等多种方式，灵活设置团的组织，开展团的活动，联系、覆盖团员青年。比方，适应农村团员青年的特点和需求，以团员青年的流动为导向，以效劳团员青年为手段，以覆盖团员青年为目的，探索“个性化的建团方式，量体裁衣式地建立基层团组织。比方，与农村团员青年分布