1、食品平安法执法情况汇报22 xxx人大常委会 关于开展中华人民共和国食品平安法执法调研的报告 市人大教科文卫工委： 根据运人办发2022232023号文件的安排，县人大常委会成立了由县人大常委会副主任史海菊任组长，局部常委会委员参加的中华人民共和国食品平安法（以下简称食品平安法）执法调研组，从5月2023日至15日，对全县贯彻实施食品平安法的情况进行了调研。常委会对这次调研高度重视，认真研究制定了调研方案。市人大常委会主任平兴旺对做好执法检查工作作出了指示，要求检查工作要突出重点、扎实深入，要在全社会产生积极影响。5月11日，执法调研组召开全体执法调研组成员、局部单位相关负责人会议。县人大常委
2、会副主任、执法调研组组长史海菊作了执法检查的发动和部署，明确了执法检查的目的、任务、重点、要求和步骤。随后，调研组听取了县农委、卫生局、质监局、工商局等食品平安监管职能部门落实食品平安法情况的汇报。5月14日执法调研组深入到汾河湾市场、XX县区等食品流通和餐饮企业进行了实地观察，对监管部门落实职责到位的情况和企业落实食品平安第一责任人的情况进行了重点调研。现将具体情况报告如下： 一、贯彻落实食品平安法根本情况 1xxx是全国首批国家级食品平安示XX县区，全国无公害蔬菜生产基地示XX县区、XX省首家供应香港蔬菜基地、XX省优势农产品基地县。全县辖八镇一乡一区220个行政村，总人口数32.8万，农
3、业人口27万，国土面积593.4平方公里，总耕地52.59万亩。全县共有食品生产加工单位90家，其中获得生产许可证的企业27家，小作坊13家，家庭生产模式的食品加工户30家，前店后厂、现做现卖的食品加工户20家；食品流通领域经营户202314户；餐饮单位和集体食堂320户；定点屠宰场5家。规模养殖户1374户，全年肉产量1202399吨，蛋产量2052023吨，奶产量9190吨。全县无公害蔬菜产地认证20万亩，产品认证13个，蔬菜年产量20232万吨，通过有机认证品种21项，7项农产品通过了农业部优农中心gap（农业良好操作标准）认证现场检查。食品平安法自202223年2月28日公布特别是6月
4、1日实施以来，县人民政府认真落实“政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的食品平安责任体系，取得了一定成效。 （一）强化领导，积极履行食品平安责任。 首先是广泛开展宣传教育，强化法制观念，努力营造良好的食品平安法制气氛。县政府成立了由分管副县长任组长，各职能部门一把手任成员的食品平安法宣传教育领导组，印发了xxx食品平安法宣传活动实施方案（新政办函20222316号）文件，每年把5月份做为食品平安法宣传月，对宣传活动进行了具体安排，并召开专门会议进行安排部署。政府副县长、县食品平安协调委员会主任杨振龙还深入到各职能局，督察食品平安法的 2宣传实施情况，听取专题汇报。并组织卫生、工商、质
5、监等13家单位在龙兴广场开展了声势浩大的宣传活动。编排了构筑食品平安的新防线节目在县电视台聚焦民生栏目进行了为期一周的播出，使广阔群众在较短的时间对食品平安法有了进一步了解，为食品平安法的全面实施奠定了根底。其次是责权一致，及时调整明确各部门职责。食品平安法实施后，有关部门职责发生了变化，加之202223年底政府机构改革，局部部门负责人进行了调整。为了确保食品平安监管工作有序开展，县政府及时出台了关于调整xxx食品平安协调委员会成员及部门职能的通知（新政办发2022237号文件），明确了19个成员单位的职责，要求各部门按照按照责权一致的原那么，建立健全责任制和责任追究机制，将责任落到实处。三是
6、安排开展食品平安整顿工作。为解决食品平安中的突出问题，县政府在去年、今年连续两年专题召开由分管县长出席的会议，安排了食品平安整顿工作，印发食品平安整顿方案（新政办发20222331号），明确整顿重点，提出整顿要求，使全县的食品平安整顿工作有序进行。并在今年2月1日至2023日开展了为期2023天的问题奶粉再彻查专项整治。县委常委、副县长陈接运在5.1前夕，带着相关部门执法人员对食品生产经营单位食品平安情况进行了督查，对节日期间食品平安提出了要求。四是完善制度建设，确保食品平安工作协调运转。为确保食品平安能高效协调运转，制定了会议制度、食品平安举报投诉制度、信息报送制度、联合办案制度等11项制度
7、，使我县的食品平安工作逐步走向制度化轨道。五是积极修订或制定有关 3标准性文件，做到有章可循。在2023年，县政府办出台了关于印发xxx食品平安责任制和责任追究制等四项制度的通知，在食品平安法公布实施后，县政府安排由卫生局对该制度进行修订，目前正在积极修订中。同时针对各食品平安监管部门在执法中遇到的对某些食品领域监管职责不清的问题，县政府于4月底专门召集农业、卫生（食品药品监督）、工商、质监四个部门负责人进行讨论，拟出台关于局部领域食品平安监管职责的意见，现初稿已定。 （二）齐抓共管，积极强化食品平安监管。 各食品平安监管部门在县政府的统一领导协调下，依据各部门职责，严把五个环节，依法加强食品
8、平安监管，先后开展了屡次食品平安检查，指导标准食品生产经营活动，严厉打击违法行为，使食品市场秩序得到进一步整顿和标准。一是严把种养殖原料环节。为保障农产品质量平安，专门成立了浓产品食品平安领导组，通过广泛宣传，强化农业投入品监管，加大农产品产地与产品认证力度、大力开展无公害、有机农产品示范基地建设，推广无公害生产技术，完善田间档案制度和农产品质量平安可追溯制度，开展产后检测和产地检疫及调运检疫等工作，全面保障农产品质量。与农资经营户签订责任书，还给每个农资经营户门店发放了农药标签宣传挂图，宣传高毒农药和非高毒农药的区别。在农业投入品监督管理方面，查处不合格农药13个品种，收缴高毒农药128瓶，
9、查处不标准农资3.5吨，配合市农业执法大队查处假种子案1起。在农产品监测方面，建立了县监测中心，在 4八大蔬菜批发市场设立农残快检室，对进入市场的蔬菜进行检测，切实从源头上保证农产品质量平安。在饲料市场和生鲜乳市场专项整治方面，畜牧中心共检查饲料加工企业及经营户120户次，上级检验部门抽检饲料、鲜奶、猪肝6批次，均未检出违禁药品、三聚氰胺及瘦肉精，全部合格。对3个生鲜乳收购企业实行驻场监管员制度，保障生鲜乳质量。二是严把生产加工环节。县质量技术监督部门邀请市局法规专家组织开展食品企业、小作坊负责人、化验员百人培训，增强企业负责人是第一责任人的意识；积极帮助指导食品加工户改善生产环境和硬件设施，
10、到达市场准入条件；建立食品平安监管责任制度。对每个食品企业建立档案，采取“四定监管方式，即定监管人员、监管职责、监管区域、监管企业，实行“两书制度，即企业同监管部门签订“质量平安承诺书和“质量平安责任书；实行分类监管，实施巡查制度，对获证企业每年不少于2次巡查，对小作坊每年不少于4次巡查；突出重点，强化小作坊监管。对13家面粉小作坊进行严格验收，添加剂装臵全部撤除，面粉包装袋印制了限区域销售字样。在食品添加剂管理工作方面，在所有食品生产加工企业建立食品添加剂购进记录和使用记录，执行索证、索票制度，在厂区明显位臵公示本企业产品中所使用的添加剂名称及用量，同时公布举报 ，接受社会各界监督，促进企业
11、自律。三是严把流通经营环节。县工商部门利用3. 15、5.1等有利时机开展食品平安法律法规宣传活动，共出动宣传人员344人，散发宣传资料5000余份，接受咨询群众500人次。在监管中，成立了流通领 5域食品平安监管领导组，从局长到所长、所长与片区管理人员、管理人员与食品经营户层层签订食品平安经营责任书，做到人人有责任，人人有压力；实行分类监管制度，确定了a、b、c、d四个信用级别，进行信用分类监管。；依法实施流通许可。通过公开办事程序、认真受理、现场核查，依法核发食品流通许可证489个；开展食品平安整顿检查、节日期间及奶制品市场等专项执法检查，共出动执法车辆86台次，出动执法人员400人次，检
12、查食品经营主体567户，责令下架、退市不合格食品20230余公斤，立案查处12起食品案件，罚款1万余元，依法查扣假冒“安琪酵母202300余袋，食品添加剂9箱。四是严把餐饮消费环节。在县级机构改革后，县食品药品监督管理局与县卫生局合并，餐饮环节执法委托卫生监督所执法。卫生监督所针对各类餐饮单位，实行量化分级管理。制定了大中型餐饮业、小型餐饮业、小吃店、饮食摊点、学校食堂、单位食堂及工地食堂等6类食品卫生平安标准，以“证照齐全、食品平安制度落实、食品原料采购索证、食品添加剂管理、餐饮具消毒、从业人员个人卫生等食品平安关键环节为重点，开展专项整治，共出动车辆186车次，监督人员675人次，监督检查
13、餐饮单位404户次，制作监督意见书373份，责令立即整改37户，限期整改31户，停业整顿12户，取缔2023户，查处2起案件，罚款2500元，抽检食品及原料46份，餐（饮）具80份，均合格。发放餐饮效劳许可证32个。特别是去年中高考期间，组织执法人员和对学校食堂和接待学生的宾馆饭店的食品平安工作进行专项检查，保 6证了参考学生的平安。五是充分发挥综合协调作用。在机构改革后县卫生局依法承担食品平安综合协调职责。作为政府在食品平安方面的“抓手，积极组织各部门开展了食品平安法的宣传，制定食品平安协调委员会各项制度，起草食品平安方面的文件，组织开展了春节期间食品平安专项整治及问题奶粉再彻查工作，积极协
14、调各部门反映的监管中的问题，牵头与政府办、监察局及相关监管部门组成督查组对食品平安专项整治工作进行督查，提出了存在问题和整改建议。 （三）提高认识，认真落实食品平安第一责任人的社会责任。各食品生产经营企业作为食品平安第一责任人，在各监管部门的监督指导下，不断标准生产经营行为，改善生产经营条件，建立食品平安管理制度，组织从业人员培训及健康检查，为保证食品平安承担社会责任。 食品生产企业能认真学习食品平安法，积极培训从业人员，落实食品食品平安质量平安各项制度，从原辅材料、食品添加剂的检查验收、生产过程关键控制点到最后出厂检验、销售去向等内容进行全面记录，实现产品质量全过程的追根溯源。为时刻提醒广阔
15、员工增强平安意识，各食品生产企业还在厂区醒目位臵制作了“企业是食品平安第一责任人的大型固定永久性标语；食品经营户分类建立并落实食品平安管理各项自律制度。食品零售商建立了食品进货查验、食品贮存与销售等五项制度，食品批发商建立了7项制度，大型超市建立了8项制度；餐饮业及学校食堂不断改善硬件设施，加大对生产环境及条件的投入，对原料采 7购严格实行索证索票制度，积极组织从业人员进行健康检查，做到持证上岗，对健康检查不合格的及时调离。 二、存在的问题和缺乏 （一）环节监管存在交叉或空白。食品平安法确定了分段管理的体制，监管职能在法律层面已得到相应调整，但在具体执法中部门职能存在有交叉或空白。如在集贸市场
16、、超市里的制作蛋糕、面包、加工水发产品等行为表现为食品加工环节和流通环节的交叉；超市里餐饮效劳表现为流通环节和消费环节的交叉；对一些前店后厂、市场上自制加工牛肉、猪卷子、馒头、面条、豆芽、豆腐、粉皮、粉条、麻花等食品，该如何来监管。根据食品平安法第29条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩的具体管理方法由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定。在该方法未制定前，食品加工小作坊该如何监管，该取缔还是实行许可还是备案管理，急需标准。此外还有对流通环节特定保健功能的食品应由哪些部门监管，如何监管，具体职责应尽快明确。当前对农村集体聚餐、农家宴会的管理也存在制度缺失。 （二）行政审批前置规定难以实施。如生产食品的企业和个体工商户在办理工商营业执照时，应先到质监部门办理生产许可证，但在实际工作