1、初始状态评价实施评审（4） 1信息收集及分析 主要任务是收集企业过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。如企业的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况；企业的HSE管理规章；企业适用的国际公约以及国内法律、法规和标准及其执行情况；企业的HSE方针、目标及其贯彻情况；近年来企业的事故情况和原因分析等。 2环境因素的识别与评价 环境因素是HSE管理要考核的根本对象。确定环境因素是企业HSE管理的根底信息，企业应全面系统地分析，找出全部环境因素。识别环境因素的过程中，需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素，这些问题包括： （1）向大气的排放； （2）向水体的排放； （3）土地污染；
2、（4）废物管理； （5）原材料使用和自然资源的利用； （6）对局部地区和社会有影响的环境问题； （7）一些特殊问题； （8）组织所在地是否处于环境敏感区等等。 值得注意的是，环境因素的识别不应仅局限于生产经营活动排放的污染，以及能源资源使用等问题。企业的管理方式、员工的培训、企业的外部变化等也应引起注意。 环境因素的识别应尽可能细致、全面，不要遗漏。通常，绘制工艺流程图，采取简单的物质平衡分析是一种识别污染，掌握废物产生、排放的有用工具。 企业的活动、产品或效劳会对许多环境要素产生影响。这些影响可以是积极或消极的、整体或局部的、轻微或严重的，应结合每一个被识别的环境因素，多方面地考虑其环境影响
3、。如： （1）正常、异常及紧急运行状态下的环境影响； （2）与过去、现在及将来操作相关的环境影响； （3）直接的或间接的环境影响； （4）可控制和不可控制（如供方原材料的变更）的环境影响。 为了表达生命周期的思想，实施全过程污染预防措施，在识别环境因素、确定环境影响时，以产品周期分析、评价为指导，对于组织系统认识其内部过程环节的环境奉献是非常有益的。 为了有效地减小或消除企业的活动、产品和效劳对环境的不利影响，保护环境和人体健康，企业环境管理的重点应建立在认识与其活动、产品或效劳相关的重大环境影响的根底之上。因而通过环境影响严重程度的评价，进行重要环境因素的筛选、确定，是企业制定方针、目标和行
4、动方案的重要依据。 环境影响评价是一个运用多学科知识较为复杂的技术分析过程（可参考有关资料）。在环境影响评价过程中，选取何种可行方法，组织不刻意追求繁杂的技术方法和详尽细致的影响分析。主要问题在于通过环境影响程度的排序，为组织规划HSE管理行动提供决策支持。 进行环境影响评价需要考虑的根本因素包括： （1）环境影响的规模范围； （2）环境影响的程度大小； （3）环境影响的持续时间； （4）环境风险的概率。 上述评价过程的定量化将有助于对分析结果的判别。 此外，以下因素也是经常考虑的重要评价内容： （1）有关法律、法规、标准要求； （2）控制改变环境影响的难度； （3）改变环境影响的资源代价；
5、（4）相关方的关注程度； （5）企业的社会形象； （6）进行环境影响控制对企业其他活动和过程可能带来的影响等。 3危险因素、危害因素的识别与评价 通常为了区别对人体不利作用的特点和效果，分为危险因素和危害因素。危险因素是指能对人体造成伤亡或财物造成突发性损坏的因素（强调突发性和瞬间作用）；危害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损坏的因素（强调在一定时间范围内的积累作用）。有时，对两者不加以区分，统称为危险因素。客观存在的危险、危害物质或能量超过临界值的设备、设施和场所，都可能成为危险因素。事故隐患泛指现存系统中可导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为及管理上的缺陷。通常通
6、过检查、分析可以发现，；觉察它们的存在，本质上是属于危险、危害因素的一局部。 所有危险、危害因素尽管表现形式不同，但从本质上讲，之所以能造成危险、危害后果（伤亡事故、损害人身健康和物的损坏等）均可归结为存在能量、危害物质和危害物质失去控制两方面的综合作用，并导致能量的意外释放或危害物质泄漏、散发的结果。因此存在能量、危害物质的失控是危险、危害因素产生的根本原因。 1）识别和评价的范围 （1）企业在生产、运行、生活、效劳、储存中可能产生的重要危险、危害因素。 （2）周围环境对本企业员工危险、危害因素及影响，其中包括自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。 2）识别与评价的主要内容 （
7、1）组织内各生产单元的平面布置； （2）各国种建筑物结构； （3）主要生产工艺流程； （4）主要生产设备装置； （5）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业的部位； （6）组织的地理环境； （7）管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。 3）危险、危害因素识别与评价的方法 危险、危害因素识别和评价的方法很多，每一种方法都有其目的性和应用范围。下面只介绍几种常见的评价方法。 （1）平安检查表； （2）预先危险性分析； （3）类比法； （4）危险度分析法； （5）蒙德法； （6）单元危险性快速划序法。 总之，风险评价技术是一门复杂的、技术性很强的学科，其方法多种多样，参加人员需要具
8、有一定的专业知识、理论水平。 4初始状态评审报告 （1）现存的组织机构和职责，特别是关于HSE的管理； （2）法律、法规、标准及其他要求的清单； （3）环境因素、危险因素、危害因素、重大风险清单； （4）现有文件，包括规定、制度、程序、作业指导书等； （5）其他信息，如事故调查报告、数据和记录等。 2）编写初评报告 将初始状态评审所完成的工作，编制成初始状态评审报告，会更有利于HSE管理体系的建立与运行、保持。初始状态评审报告应篇幅适度、结构清晰。报告应涵盖初始评审的主要内容，并对改进有关事项提出建议。 初始状态评审报告可采用如下编写格式： （1）评审目的、范围； （2）企业的根本概况； （3）环境因素、危险因素、危害因素识别与风险评价； （4）适用的法律、法规、标准及其他要求（包括获取途径、内容、登陆等）； （5）HSE管理方面的评审（包括事故经验、管理方面的得失）； （6）现存管理体系与标准之间的差距分析； （7）急需解决的优先项问题； （8）建立、保持HSE管理体系的有关建议。