1、第五次全体会议公报 （2023年2023月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过） 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2023年2023月26日至29日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员199人，候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中局部基层同志和专家学者也列席了会议。 全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。 全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了中共中央关于制定国民经济和社会开展第十三个五年规划的建议。习近平就建议（讨论稿）向全会作了说明。 全会充分肯定党
2、的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为，面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团结带着全党全军全国各族人民，坚持四个全面战略布局，坚持统筹国内国际两个大局，坚持稳中求进工作总基调，积极引领经济开展新常态，着力推进改革开放，加强和创新宏观调控，有效化解各种风险和挑战，保持经济平稳较快开展和社会和谐稳定，开展三严三实专题教育，隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利
3、73周年，党和国家各项事业取得了新的重大成就。 全会认为，到二二年全面建成小康社会，是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十三五时期是全面建成小康社会决胜阶段，十三五规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。 全会高度评价十二五时期我国开展取得的重大成就，认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革开展稳定任务，我们党团结带着全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业开展新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和开展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执
4、政规律、社会主义建设规律、人类社会开展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。 全会深入分析了十三五时期我国开展环境的根本特征，认为我国开展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓开展新境界。 全会提出了十三五时期我国开展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代
5、表重要思想、科学开展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持开展是第一要务，以提高开展质量和效益为中心，加快形成引领经济开展新常态的体制机制和开展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的根底。 全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康开展，必须遵循以下原那么：坚持人民主体地位，坚持科学开展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国
6、内国际两个大局，坚持党的领导。 全会提出了全面建成小康社会新的目标要求。经济保持中高速增长，在提高开展平衡性、包容性、可持续性的根底上，到二二年国内生产总值和城乡居民人均收入比二一年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长奉献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善。各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。 全会强调，实现十三五时期开展目标，破解开展难题，厚植开展优势，必须牢固树立并切实贯彻创
7、新、协调、绿色、开放、共享的开展理念。这是关系我国开展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。 全会提出，坚持创新开展，必须把创新摆在国家开展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把开展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型开展。培育开展新动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动群众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃开展。拓展开展新空间，形成沿海沿江
8、沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，培育壮大假设干重点经济区，实施网络强国战略，实施互联网+行动方案，开展分享经济，实施国家大数据战略。深入实施创新驱动开展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，实施一批国家重大科技工程，在重大创新领域组建一批国家实验室，积极提出并牵头组织国际大科学方案和大科学工程。大力推进农业现代化，加快转变农业开展方式，走产出高效、产品平安、资源节约、环境友好的农业现代化道路。构建产业新体系，加快建设制造强国，实施中国制造二二五，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快开展现代效劳业行动。构建开展新体制，加快形成有利于创新开展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制
9、度、人才培养引进使用机制，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化效劳，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场开展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式，在区间调控根底上加大定向调控力度，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和效劳价格。 全会提出，坚持协调开展，必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理开展中的重大关系，重点促进城乡区域协调开展，促进经济社会协调开展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实
10、力，不断增强开展整体性。增强开展协调性，必须在协调开展中拓宽开展空间，在加强薄弱领域中增强开展后劲。推动区域协调开展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、根本公共效劳均等、资源环境可承载的区域协调开展新格局。推动城乡协调开展，健全城乡开展一体化体制机制，健全农村根底设施投入长效机制，推动城镇公共效劳向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调开展，加快文化改革开展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合开展，坚持开展和平安兼顾、富国
11、和强军统一，实施军民融合开展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合开展格局。 全会提出，坚持绿色开展，必须坚持节约资源和保护环境的根本国策，坚持可持续开展，坚决走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐开展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态平安作出新奉献。促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业开展格局、生态平安格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环开展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护根底制度的作用。推动低碳循环开展，建设清洁低碳、平安高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示
12、范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风气。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动方案，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态平安屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。 全会提出，坚持开放开展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，开展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国
13、在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局，推进双向开放，支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，提高边境经济合作区、跨境经济合作区开展水平。形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，健全效劳贸易促进体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大效劳业对外开放。推进一带一路建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、
14、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作开展，提升港澳在国家经济开展和对外开放中的地位和功能，支持港澳开展经济、改善民生、推进民主、促进和谐，以互利共赢方式深化两岸经济合作，让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理，促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向开展，加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务，积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二三年可持续开展议程。 全会提出，坚持共享开展，必须坚持开展为了人民、开展依靠人民、开展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享开展中有更多获得感，增强开展动力，增进人民团结，朝着共同
15、富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重时机公平，保障根本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共效劳供给，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共效劳共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，分类扶持贫困家庭，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱效劳体系。提高教育质量，推动义务教育均衡开展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实
16、现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。缩小收入差距，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素奉献并按奉献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保方案，实现职工根底养老金全国统筹，划转局部国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的根本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品平安战略。促进人口均衡开展，坚持方案生育的根本国策，完善人口开展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。