1、建设厅工程会讲话 同志们： 这次全省城市污水和垃圾处理建设工程调度会，是经省政府同意召开的，主要内容是检查全省城市污水和垃圾处理工程建设进展情况，研究部署下一步的工作任务。上午大家认真听取了中国城市建设研究院徐文龙院长所作的关于城市垃圾处理方面报告，局部城市介绍了城市污水和垃圾处理建设运营管理的经验，局部市县区汇报了城市污水和垃圾处理工程建设进展情况及下一步打算，赵省长还要做重要讲话，下面我先谈几点意见。 一、全省城市污水和垃圾处理设施建设进展情况多年来，省委、省政府高度重视城市污水和垃圾处理工程的建设工作，提出了统一规划、突出重点、分步实施、加快建设的总体要求，并屡次召开专题会议研究布署城市
2、污水和垃圾处理工程建设问题。省建设厅也一直把城市污水和垃圾处理工程的建设、运行和管理作为重要工作来抓。今年6月份省委解放思想干事创业开展会议之后，各地按照省委提出的“高起点规划、高标准建设、高水平经营的总体要求，全省城市建设呈现出了一个突飞猛进的态势。据12023月份的统计，全省城市建设固定资产投资完成205.8亿元，比去年同期增长75。9月份，省委、省政府在烟台召开了加快开展现场会议，进一步提出了加快城市根底设施建设的要求。省建设厅随后也召开了城市建设现场会，学习推广XX市超常规推进城市建设的经验。今年以来，全省城市污水和垃圾处理建设步伐明显加快，工程建设取得了很大成绩，设施水平有了明显提高
3、。省政府制定出台了关于加快城市市政公用事业改革的意见、关于加快推进城市供水价格改革工作的通知。省建设厅会同省物价局下发了关于调整城市污水处理费有关问题的通知、关于加快建立垃圾处理收费制度的通知文件。省建设厅在各市上报工程的根底上编制印发了南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划、小清河流域城市污水处理工程建设规划、全省城市垃圾处理工程建设规划等。为指导各市搞好垃圾处理工程建设，省建设厅会同财政厅开展了全省城市生活垃圾处理专题调研，提出假设干指导意见。截止到20x年底，全省已建成城市污水处理厂55座，总处理能力350万立方米日，20x年全省城市污水处理量为6.8亿立方米，城市污水集中
4、处理率到达40.2，在全国排名第6位，预计今年还要建成2023多座污水处理厂，全省城市污水集中处理率将到达43左右；全省共有城市生活垃圾处理厂80座，总处理能力2202300吨日，20x年全省清运垃圾889万吨，处理垃圾687万吨，城市生活垃圾处理率77.3，在全国也名列前茅。自1998年以来我省共争取国家安排城市污水垃圾处理国债工程78个（不包括青岛），累计安排国债资金24.834亿元。其中污水处理国债工程66个，建设总规模为394万立方米日，总投资68.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金12.688亿元、地方财政预算内专项资金8.356亿元；垃圾处理国债工程12个，建设总规模为8600
5、吨日，总投资13.2亿元，累计安排中央财政预算内专项资金1.66亿元、地方财政预算内专项资金2.13亿元。 从流域和区域来看，目前省辖淮河流域已投资19.3亿元，建成17座污水处理厂，总规模为1x万立方米日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资2023.6亿元，建成后将新增污水处理能力59万立方米日。南四湖流域利用德国政府赠贷款进行建设的济宁、曲阜、兖州污水处理工程已根本建成并投入运行，运转效果良好。莱芜二期、日照一期厂区等污水处理厂今年相继建成。省辖海河流域已投资7.5亿元，建成9座污水处理厂，总规模为47万立方米日，另有9座污水处理厂正在建设，总投资5.3亿元，建成后将新增污水处理能力35
6、万立方米日。聊城、滨州、东阿等工程建设快、运转好，禹城、乐陵、博兴等工程今年相继建成投入运行。小清河流域已投资11.1亿元，建成2023座污水处理厂，总规模为95万立方米日，另有5座污水处理厂在建，总投资3.4亿元，建成后将新增污水处理能力23万立方米日。临淄、广饶等污水处理厂今年相继建成。环渤海湾地区已投资13.2023亿元，建成13座污水处理厂，总规模为84.5万立方米日，另有12座污水处理厂正在建设，总投资7.7亿元，建成后将新增污水处理能力53万立方米日。烟台第二污水厂、莱阳、蓬莱、莱州一期等工程今年建成投入运行。南水北调沿线已投资30亿元，已根本建成23座污水处理厂，总规模163万立
7、方米日，另有11座污水处理厂正在建设，总投资9.8亿元，建成后将新增污水处理能力56万立方米日。从全省总体情况来看，17个地级及以上城市除菏泽正在利用世行贷款建设污水处理厂外，其他都已经建有城市污水处理厂。县级城市除海阳等个别城市还没有开工外，其它都已经建成或正在组织建设。东阿等6县也已先后建成污水处理厂，有20个县正在建设中，还有一批县正在积极做前期准备工作。青岛海泊河、麦岛污水处理厂和XX县区、XX县区污水处理厂采用先进的bot方式建设，走出了政府主导、市场化运作的新路子，为其它城市污水处理厂建设提供了很好的借鉴经验。垃圾处理工程建设也有新的进展，济南、青岛、枣庄、烟台、威海、临沂都已经建
8、成处理标准相比照拟高的垃圾处理厂，青岛、烟台、临沂3城市相继配套建成了垃圾转运站并投入使用，特别是龙口、海阳、荣成等市为了加快垃圾治理，自筹资金建设了处理标准较高的垃圾处理厂。另外，东营、潍坊、济宁、威海、日照、德州、滨州和临沂垃圾燃烧热电等8个工程正在建设之中。这些成绩的取得，充分表达了各级领导对城市污水和垃圾处理工作的高度重视。但是，我们也要清醒地看到，当前我省城市污水和垃圾处理工程工程在建设、运行和管理上还存在很多问题，主要有： 第一，局部城市对建设污水和垃圾处理设施的重要性和紧迫性的认识缺乏。虽然近几年全省城市污水处理率有了较大提高，但仍有近60的城市污水未经处理直接排入江河湖海。全省
9、城市垃圾处理率虽为77.3，但大局部还是低水平的，达不到国家规定的无害化处理标准，垃圾围城和二次污染现象比较严重，城市污水和垃圾处理设施不适应经济开展和人民生活需要的矛盾仍十分突出。局部市、县、区领导虽然已经意识到城市污水和垃圾污染带来的危害，但是缺乏紧迫感、危机感和压力感，这项工作迟迟摆不上议事日程，问题迟迟得不到解决。有的对提高城市污水和垃圾处理费下不了决心，有的不积极落实地方配套资金，有的污水处理厂因管网不配套无法正常运转，个别市县甚至挪用国债资金。枣庄薛城污水处理厂自1998年就列入国家国债投资方案，国债补助资金长期滞留区财政局，但是至今还没有投入正常运行。XX县区污水处理厂国家要求去
10、年年底前建成，目前因管网没建成，还未进行调试运行。财政部委托组织的国债工程审计，对局部工程提出了整改意见。 第二，局部城市污水和垃圾处理设施地方配套资金不到位，工程建设进展缓慢。当前全省城市污水和垃圾处理工程建设存在的最大问题是资金缺乏，局部城市在跑工程立项和资金时十分积极，但是一旦资金方案下来以后，原来承诺的配套资金却迟迟不到位，影响了工程工程进度，这种“等、靠、要的思想十分严重。个别工程为了争取国家资金，将工程建设和投资规模搞得过大，影响工程效益的发挥。XX市污水处理厂属于世行贷款工程，也列入国债投资方案，地方配套资金尚未很好落实。济南污水管网世行贷款工程，目前只完成了总工程量的70。XX
11、县区污水处理厂利用德国政府赠贷款进行建设，因隶属关系变更，工程进展十分缓慢，到目前还没有完全正常运转。 第三，城市污水处理费和垃圾处理费标准普遍偏低，已建成的污水和垃圾处理工程不能正常运转。虽然全省已有45个城市已经开征城市污水处理费，但标准普遍偏低，一般在0.10.5元立方米，平均为0.32元立方米，只能满足运行需要的三分之一左右，个别城市还将污水处理费列为预算外资金统筹对象。大局部县城还没有开征污水处理费。全省大局部城市还没有开征垃圾处理费，既使已经开征的城市，也仅仅勉强满足垃圾的收集和运输费用，没有包括垃圾处理的费用。由于城市污水和垃圾处理费不到位，致使局部处理设施处于时开时停或半运行状
12、态。济南、青岛、枣庄、东营、烟台、潍坊、威海、临沂、德州、新泰、沂水等城市污水处理厂平均满负荷运转率缺乏60。XX县区、日照等污水处理厂因污水处理费缺乏已停止运行。 第四，在城市污水和垃圾处理工程建设运行管理的体制和机制上，缺乏用市场经济方法经营城市环境根底设施的理念。当前我省大局部城市污水和垃圾处理设施仍在走政府方案、政府投资、政府建设的老路子，外部缺乏竞争压力，内部缺乏鼓励和约束机制。不少城市环境根底设施建设工程前期准备工作不充分，对工程的投资、融资、回报、本钱核算等研究不透彻，导致在谈判中处于被动地位，成功机率很小。二是在运行管理的体制和机制上，根本上还是沿用了方案经济的模式，企业组织形
13、式和所有制形式比较单一，政企不分、政事不分，人员臃肿，效率低下，运行本钱费用偏高。政府对市场准入机制、价格形成机制还不明确，企业的政策性亏损和经营性亏损界定不清，导致城市污水和垃圾处理单位改革迟迟难以实施和推进。 二、明确目标，提高认识，进一步加快城市污水和垃圾处理设施建设根据XX省国民经济和社会开展第十个五年方案纲要和国家南水北调东线工程的要求，“十五期间全省所有设市城市都要建成污水处理厂，城市污水处理率要到达45以上，202223年前所有县城都要建成污水处理厂，全省城市污水处理率要到达60以上。“十五期间全省地级城市和有条件的县级市都要建设一座符合国家标准的垃圾处理厂，202223年前所有
14、县级城市和有条件的县城都要规划建设一座符合国家标准的垃圾处理厂。根据省编制的南水北调东线工程山东段城市污水和垃圾处理工程建设规划，到202223年底前，南水北调东线工程沿线52个市、县、区需投资78亿元建设改造79座城市污水处理厂及其回用水利用设施和垃圾处理厂。其中污水处理厂需投资37亿元新建38座190多万立方米日的污水处理厂，回用水利用设施需投资2023亿元新建52座12023多万立方米日的回用水利用设施，投资13亿元对已经建成的23座163万立方米日污水处理厂增加除磷脱氮设施，所有设市城市和距离调水干线较近的县区需投资18亿元新建18座7000吨日的垃圾处理厂。根据编制的小清河流域城市污
15、水处理工程建设规划，202223年底前需投资18亿元新建、扩建14座80万立方米日的污水处理厂。为实施海上山东战略，治理渤海污染，202223年底前我省环渤海湾地区需要投资20亿元新建、扩建20座20230万立方米日的污水处理厂。按照国家下达的投资方案，列入国家新一轮国债投资方案的宁阳、临邑、阳谷、齐河、邹平、博兴、广饶、莱州、烟台二厂等9个污水处理工程要于今年年底前建成，其它24个污水处理国债工程要于20x年底前建成，列入国家国债投资方案的8个垃圾处理产业化工程要于20x年底前建成。济南污水管网和日照、滕州、肥城等污水处理要按国际规那么办事，进一步加快工程进度，按期完成建设任务，维护我们的投
16、资信誉。从以上情况看，我省城市污水和垃圾处理工程建设任重而道远。因此我们很有必要通过这次会议，特别是认真学习贯彻赵省长的重要讲话，进一步统一思想，把今后的工作做好。 第一，建设城市污水和垃圾处理工程不仅有社会效益、环境效益，还可以拉动经济增长。为了拉动经济增长，国家自1998以来实施了积极的财政政策，城市污水和垃圾处理工程工程是国家扶持重点之一，这既是机遇又是挑战。各地要在抓住机遇、积极争取国家国债资金的同时，切实加强国债投资工程的建设和管理，狠抓工程工程进度和配套资金的落实，确保按国家下达的投资方案和时间完成，为拉动经济增长作出奉献。同时，通过城市污水和垃圾处理工程的建设，可以带动当地很多行业的开展，受益最大的还是在地方。另外，污水处理后的回用水也是一个很好的资源，利用好了，可以大大降低工业本钱，促进地方经济的可持续开展。 第二，加快城市污水和垃圾处理设施建设，是建设生态省的需