1、依法行政工作中的难点问题及对策 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和民主法制建设的进一步加强，国家机关依法行政和公正司法工作得到了促进与加强。但在我的日常行政管理工作中，深感其中仍存在着一些问题与缺乏，本文仅就依法行政工作中存在的难点问题及其对策作初步探讨，以求促进这项工作的完善和开展。 一、当前依法行政工作中存在的难点问题及成因 1、行政执法体制不顺，影响了执行效果。主要表现。一是政企不分现象严重。如工商部门自己管理市场，自己又办市场，人为形成监督的失控，给少局部人营私舞弊提供可乘之机。二是行政执法部门纵向集权，条块分割，部门壁垒，相互间缺乏协调配合，结果造成执法形不成合力，相互制肘，办
2、事效率低下。三是交叉过多，职责不清。如对个体户的管理，涉及到工商、税务、物价、卫生等多家执法部门，由于对同种法律行为有多个执法部门的交叉，多种不同执法依据的交叉，客观上造成了行政执法者的不作为、乱作为或难作为。 2、现行法律、法规和规章本身存在的问题，容易使执法工作出现过失。有些行政执法部门至今还没有明确的、专门的法律、法规和规章作为行政执法的依据，有的执法机关根 据实际情况作了一些规定，但没有经有权机关批准，无法律效力。某些法律、法规与规章之间缺乏相互协调和统一，管理职责和权限不清，如有的部门规章之间，部门规章与地方规章之间不一致，使行执法者难以适从。有些法律、法规的一些条款很原那么、抽象；
3、有的对行政违法行为的处分机关缺乏明确的规章，致使执行起来不便操作；有的条款弹性很大，极易造成畸轻畸重，还有一些法律、法规滞后于改革开放的新形势、新情况，给行政执法工作带来困难。 3、行政方式上的特殊性，容易使人们习惯于按个人意志办事，无视依照法律规定行使权力。行政权力行使的主要特点是首长负责制，是命令和服从，这就造成执法者在具体行政执法活动中要对部门负责，无论这种行政行为是合法的是非法的，都要去执行。因此，按红头文件事，按上级意图办事，仍是各级政府官员的共识。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性要求行政机关必强调办事效率，因而要求要求给予行政机关较大的自由裁量权。面对行政权行使的特殊性，必须要求对行
4、政权的行使进行控制，通过完善行政立法，为行政机关在行使职权时，提供根本的行为规那么，尽可能减少抽象的、原那么的留有过多的自由裁量权。但现在行政机关设置的职权过大，尤其在自由裁量权的设置上，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，任意行 使自由裁量权，促成了行政权力的滥用。 4、人们对行政机关法律认识上的偏差，增加了依法行政的难度。由于历史方面的原因，人们的一直把“公、检、法称为执法机关，以为依法仅仅是司法机关的事，对行政机关行使权力也很少从依法行政的角度提出要求。至今仍有相当一局部人，甚至一些行政领导干部只把局部行政机关
5、列为执法机关，而将相当一局部行政机关排除在执法机关之外。这与依法行政原那么要求所有的行政执法主体都应当依照行政法律标准享有权利、承当义务的要求，是格格不入的。 5、行政立法、执法中的“实用主义，严重损害了法律的严肃性。由于利益驱动，目前地方立法工作中存在着迁就部门利益的倾向，一些法律、法规对公民、法人和其他社会组织的合法权益保护得不够，行政主管部门的权力大于义务，责权失当，造成法律标准配置上的失衡。在执法实践中，一些行政执法部门对凡能带来部门复兴的条款，都能积极宣传，认真地执行；对没有“油水的规定或是需要执行单位出七出力难度较大的条款，就不积极向老百姓宣传，执法缓慢或根本不执行。这种以自身利益
6、决定对法律和政策的实用主义态度，是产生行业腐败和地方保护主义现象的重要原因，严重败坏了执法机关公正、廉洁的形象，导致党群关系、干群关系紧张，使依法治国方略难以落实甚至在一定程度上受到扭曲。 6、行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响。在我们目前的行政执法队伍中确有局部行政执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然打着“人治和权力大于一切的烙印，这些旧意识、旧观念，成为一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训，不熟悉相关的法律法规，对本职工作一知半解、缺乏责任心，在执法中常常出现错裁、错诉、错判的情况。有的执法人政治素质较差，个人主义、拜金主义、享乐主义
7、思想泛滥，出现了不秉公执法甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题。 7、行政权力的行使缺乏透明度，使公民难以监督。依法行政的一个重要前提就是政务公开，把行政权操作的规那么、方式、手续、时限、法律责任公布于众，让公众知道如何监督行政。目前，行政诉讼法、行政处分法等行政程序法虽然已经公布实施了，但因宣传力度小，知晓程度低，当公民遇到成心增加审批手续、额外的收费、拖延的批准时限、附加的制裁等侵害自身自由和权利的行政行为时，还不知晓这是违法行政在侵害自己。由于行政权行使是大量的、经常的和变化的，假设无程序规那么约束和增加行政权力行使的透明度，使社会民众无法监督，必然形成行政执法人员我行我素、违法行政。 二、关于
8、改善依法行政工作的对策和建议 提高依法行政工作的质量是一项长期、艰苦的工作，它 涉及到人的观念的转变、法律体系的健全、监督机制的优化，以及监督者素质的提高和被监督者自觉性的增强，在这方面我们不能企盼一蹴而就，也不能等待观望，必须以改革的精神，从主、客观方面作出实实在在的努力。 1、有方案、有重点地开展执法检查，要充分发挥人大对依法行政工作的监督，结合党的中心工作开展执法检查，促进经济建设的健康开展；结合保护公民根本权益开展执法检查，维护人民群众的根本利益；结合一定时期社会热点问题开展执法检查，维护社会稳定。要针对依法行政工作存在的问题，有闭幕、有重点地开展执法检查。 2、严格推行执法责任制和“
9、两错责任追究制。实行执法责任制，把执法任务入责任落实到执法部门和执法人员，把执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为标准化，能有效地克服执法过程中存在的责任不清、相互扯皮等方面的问题。促进国家机关依法行政和公正司法。建立行政执法过错责任追究制和司法错案责任追究制，防止和纠正行政违法行为和冤案、错案，检查和催促国家机关严格依法办事，维护法律的尊严。 3、充分发挥新闻舆论监督作用。新闻舆论监督是强化执法监督的有力手段，它具有覆盖面广、形象生动、群众喜闻乐见的优势，有其他手段不可替代的影响。借助舆论监督作用，要适时、适量、适宜，真正拓宽监督渠道，增强监督实 效。 4、切实提高行政执法人员素质。要强化
10、国家机关及其工作人员的公仆意识、法律意识和自觉接受监督的意识，增强工作的责任感，切实树立起全心全意为人民效劳的思想，改良工作作风，提高工作效率，增强依法行政的自觉性，提高行政执法的水平。 5、建立健全完善的法律、法规和规章体系。要针对现行法律体系中存在的政企不分、无法可依、执法交叉、法条弹性过大等问题，进一步加快立法步伐，逐步完善法律体系，理顺法律关系，明确法律责任，使行政执法走上标准化、法制化轨道，到达行政执法主体享有行使权力和承当义务的协调统一。 第二篇。关于依法行政中存在的问题及对策依法行政是依法治国的必要前提和实现根底，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的
11、法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容无视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出 行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。 一、依法行政的历史与现实 依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态开展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史开展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的贞观之治和康乾盛世，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到
12、，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益效劳的，所谓刑不上大夫、利不与官争就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。 新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义方案经济，再加上长期的左的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。 党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标确实立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各
13、级政府的一项重要职能。 具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对方案经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一局部。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从XX省城市管理监察组织成立8年来的实践看，表达了国务院提出的统 一、精简、高效的组建原那么和相对集中行使处分权的根本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。 二、目前依法行政中
14、存在的问题与缺乏 社会主义经济目标确实立和有力推进，促进了依法治国的进程，为依法行政提供了良好的政治环境、体制保障和政策支持，使依法行政工作摆脱了方案经济体制的桎梏，并取得了明显的社会效益，社会生活正在步入标准化、法制化、经常化的管理轨道。但从依法行政和依法对城市管理的实践看，还存在着一些亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面。 一依法行政的良好社会环境还有待加强。就城市管理监察行政执法的现实环境看，应该说通过几年的不懈努力，通过开展执法公示教育，城管法规进社区活动，通过各种媒体多种形式进行城管法规宣传等方式，依法行政、依法执法的环境有了很大改善，但依法行政、依法执法的良好社会环境气氛还没有得
15、到根本好转。一是经常性的法规宣传还做的不够，社会公众的遵纪守法意识还有待进一步提高。二是大批外来人员的综合素质较低，给依法行政、依法执法造成了新的困难。从海淀一名副分队长在执法中被违法经营者刀刺身亡的现实看，执法环境在某些方面还有不断加剧的趋势。 二社会保障和求助制度还有待进一步完善。改革的目的就是最大限度地调动和发挥人的积极性，从而提高社会生产效益，创造更多的社会财富，使人民更加富裕、国家更加富强。因而改革的过程就是利益的再分配过程。但是由于一些社会问题尚未得到合理、妥善地解决，使行政执法处于两难境地。随着经济体制改革的不断深化，企业间竞争愈来愈剧烈，在竞争中优胜劣汰，从理论上讲是符合市场经济开展规律的。但是由于相应的社会保障体系没有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企业停产、转产或被其他企业兼并后，企业为了减轻压力，要么裁减职工，要么只发给职工根本生活费，有的甚至连根本生活费也发不了，只能将库存的积压产品发给职工，让职工自己去销售，以充抵工资。这种状况，势必会造成街面商摊的不断增加，市场混乱的局面日益加重。从依法执法的角度讲，对街面的无照摊贩应坚决取缔，没收非法所得；可是这些人从某种意义上讲已经生活无着落了，又怎么能承受罚款处分呢。如果不实施处分，法律的严肃性又如何表达呢。局部农民失去了他们世代赖以生存的土地，他们要生存，要改变生活现状，仅靠政策的