1、监察局预防腐败体系的意见 为认真贯彻中共中央公布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（以下简称实施纲要），抓紧建立健全符合景德镇实际、具有瓷都特色的惩治和预防腐败体系，推动全市党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，根据XX省建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见精神，结合我市实际，制定本具体意见。 一、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作原那么和工作步骤 （一）指导思想 以邓小平理论和“x重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设、树立和落实科学开展观，紧紧围绕“和谐创业、富民兴市、全面建设小康社会，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重
2、预防，坚持以改革统揽预防腐败的各项工作，为实现“建经济重镇、旅游都市、特色瓷都的开展目标提供有力保障。 （二）主要目标 1、20x年至20x年，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系整体格局和工作机制初步建立，预防腐败的工作力度进一步加大，腐败现象得到有效遏制，人民群众对反腐败斗争的满意度不断提高。 2、到202223年，各项工作进一步稳固、落实、深入、提高，建立起符合景德镇实际的惩治和预防腐败体系根本框架。 3、再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监控机制，建成比较完善的符合瓷都实际的惩治和预防腐败体系。 （三）工作原那么 1、坚持与完善社会主
3、义市场经济体制、开展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。 2、坚持教育、制度、监督并重，三者统一于惩治和预防腐败体系之中，相互促进，共同发挥作用。既从严治标，更着力治本，惩防并举，注重预防。 3、坚持科学性、系统性、可行性相统一，着眼全局，总体规划，分步实施；注重科学合理、系统配套、便利管用，发挥整体效能。 4、坚持继承与创新相结合，既坚持反腐倡廉的根本经验和好的做法，又注重用开展的思路和改革的方法预防和治理腐败，推进反腐倡廉体制、机制、制度和理论创新。 （四）工作步骤 1、学习宣传阶段。20x年，采取多种形式重点深入学习、广泛宣传实施纲要和XX省实施意见。 2
4、、全面部署阶段。20x年9月至2023月，制定XX市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体意见，召开全市贯彻落实XX市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体意见任务分工会议，对各项任务进行具体分工。 3、整体推进阶段。20x年11月至20x年，全市各部门、各单位按照本具体意见和任务分工，提出工作方案、建立健全各项制度、逐步完善配套监督措施。 4、标准运行阶段。今后一段时期，不断总结完善、稳固落实、深化提高惩防体系。 二、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 （五）加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育 1、深化反腐倡廉教育内涵，坚持不懈地对全市各级领导干部进行党
5、的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验教育，进行理想信念教育和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。深入开展“清正廉洁、永葆先进、“立党为公、执政为民、“艰苦奋斗、廉洁从政等主题教育活动。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理和使用等各个方面。切实抓好对科级以上领导干部的反腐倡廉教育。 2、把反腐倡廉理论作为全市各级党委理论学习中心组学习的重要内容，每年至少安排一次专题学习。重点学习江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争、“x重要思想反腐倡廉理论学习纲要、以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要指示。从20x年起，各级党政主要负责人每年至少为党员干部讲一次
6、廉政党课，作一次反腐倡廉形势报告。在干部提拔、轮岗或交流上岗之前，要进行廉政教育谈话。全市每年开展一次领导干部反腐倡廉理论文章评选活动，每年坚持在景德镇日报、景德镇党刊开辟党风廉政专栏，有方案地编印制作读书思廉文集、廉文荐读、廉政书画册、廉政漫画（广告）集、廉政歌曲集和廉政音像作品等系列领导干部廉洁从政教育资料。 3、把反腐倡廉教育纳入全市各级党校（行政学院）和其他干部培训机构的教学方案，编写教材，保证课时。坚持对新任领导干部集中进行廉政教育培训。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。加强对党政机关、行政执法机关、司法机关和管理人财物部门工作人员和领导干部配偶、子女及其身边工作人员的廉政教育
7、。 （六）面向全党全社会加强反腐倡廉教育 1、把学习贯彻实施纲要、XX省实施意见和反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动之中，组织广阔党员干部认真学习党的反腐倡廉方针政策和党纪条规，结合实际查摆自身存在的问题，认真开展批评与自我批评，切实搞好整改。把专题教育、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来，增强教育的针对性和实效性。 2、加强示范教育和警示教育。树立勤廉兼优的先进典型，开展“廉内助评选活动。采取多种形式广泛宣传先进典型的先进事迹，弘扬社会正气。选择重大典型案件和本地区本部门发生的违纪违法案件开展警示教育。把观看警示教育片作为党员领导干部民主生活会的重要内容。把景德镇监狱建设成为市
8、党员干部的警示教育基地。各级党校建立警示教育展览厅。总结并推广开展示范教育和警示教育的经验，加强机制建设。 3、开展丰富多彩的反腐倡廉宣传教育活动。开展创作纪检监察之歌、廉政儿歌、为“八个坚持、八个反对和“四大纪律、八项要求谱曲活动，开展廉政文艺展演活动，举办党风廉政建设书画作品展、反腐倡廉歌咏大赛，组织反腐倡廉公益广告大赛。采取廉政贺卡、廉政日历、廉政短信、廉政影视、廉政广告、廉政摄影、廉政书画（漫画）等多种形式，开展反腐倡廉宣传教育。 4、加强廉政文化建设。制定XX市“打造清风工程建设廉政文化实施意见，积极推进廉政文化进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进农村“六进活动，努力形成以廉为
9、荣、以贪为耻的良好社会风气。深入挖掘、整理、运用瓷都文化资源，以瓷都烈士陵园、程家山烈士陵园、莲花塘革命烈士纪念碑、瑶里新四军革命旧址、乐平众埠红十军旧址以及方志敏故居等为依托，建立革命传统教育基地；以浮梁XX县区衙的廉诗、廉文、廉联和“清官故事为素材，建立廉政文化展览室，形成一批各具特色的廉政文化建设示范点，积极培育传播型、群众型、品牌型和推进型的瓷都廉政文化体系。 （七）完善反腐倡廉“大宣教工作格局 1、把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，完善反腐倡廉宣传教育联席会议和协调会议制度，健全工作机制，改进工作方法，形成整体合力。纪检监察、组织人事、宣传思想和文化教育等部门要做好经常性的反腐
10、倡廉教育工作。 2、加强反腐倡廉宣传教育阵地建设。党报、电台、电视台等新闻媒体开设廉政专栏或专题节目，制作、播放反腐倡廉公益广告。开展反腐倡廉新闻宣传优秀栏目评选活动和反腐倡廉好新闻评选活动。 3、加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。完善反腐倡廉网络宣传联席会议制度，定期召开反腐倡廉网络宣传联席会议，通报情况，研究解决问题。精心办好瓷都廉政网。市内主要新闻网站和党政机关公众网开设反腐倡廉网页、专栏。各县（市、区）纪委全部开通廉政网站。积极开展反腐倡廉网络宣传和网络评论。 4、建立健全XX市党风廉政建设和反腐败工作新闻发布制度。通报反腐倡廉工作进展情况和重大违纪违法案件查处情况，加强对热
11、点问题的引导，坚决广阔党员干部和人民群众对反腐败斗争的信心。 5、把反腐倡廉宣传教育列入党风廉政建设责任制考核的重要内容，建立量化考核指标，定期进行督查督办，确保反腐倡廉宣传教育任务的落实。 三、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用 （八）完善对权力制约和监督的制度 1、健全民主集中制的各项具体制度，制定和完善违反民主集中制责任追究方法，保证民主集中制的贯彻落实。建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制。健全重大决策的规那么和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生
12、活会质量。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，推行村级、社区党组织负责人直接选举（制），逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。20x年，制定对党政主要负责人监督管理方法。各级党政主要负责人原那么上不直接分管财务。按照省委统一部署，在县（市、区）实行党代会常任制试点工作。 2、贯彻落实党内监督条例的有关规定。20x年，完善对各级党组织负责人及党员领导干部谈话诫勉的暂行方法，制定领导干部述职述廉暂行方法。20x年，完善贯彻党内监督条例的各项配套措施。 （九）完善标准国家工作人员从政行为的制度 完善领导干部重大事项报告制度和收入申报制度。实行领导干部
13、家属、子女出国定居、留学情况报告制度。20x年，制定上交礼品、礼金处理实施细那么和国有企业领导人员廉洁从业假设干规定、乡镇基层站所干部廉洁自律假设干规定。20x年，制定全面推进依法行政实施纲要配套制度或规定，建立具体、标准、公开、透明的行政程序和决策程序。全面贯彻XX省标准性文件备案方法，加大标准性文件备案审查力度，完善对标准性文件提出异议的处理机制和方法。20x年，进一步完善行政许可法相关配套规定或制度。 （十）完善对违纪违法行为的惩罚制度 20x年，制定违纪违法财物没收、追缴、责令退赔制度实施方法，加大对违纪违法行为的经济处分力度。20x年，制定和完善对损害群众利益行为的责任追究方法。探索
14、和完善辞职、辞退、免职、降职、降薪、任职限制等有关制度规定。制定违反行政许可责任追究方法。20x年，制定行政过错责任追究方法。 （十一）完善有关反腐败领导体制和工作机制的制度 制定纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定，明确纪委协助党委组织协调反腐败工作的职责权限、运行规那么和操作方法。建立党风廉政建设责任制考核制度和责任追究制度，形成有效的党风廉政建设工作机制。20x年，制定市纪委、监察局对双派驻机构实行统一管理的实施意见，并按照省纪委、省监察厅的统一部署，对双派驻机构进行统一管理试点。20x年，全面推行纪检监察机关对双派驻机构统一管理。 四、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使 （十
15、二）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督 加强对党的路线、方针、政策和决议执行情况，民主集中制及领导班子议事规那么落实情况的监督检查。健全标准党的全委会、常委会表决程序和形式。进一步落实党委、纪委和党委组织部门领导班子成员参加下级领导班子民主生活会的规定。20x年，制定纪检监察派驻机构实施监督的暂行方法，加强对驻在部门领导班子及其成员的经常性监督。进一步加强对领导干部的日常管理和监督，重点检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询、经济责任审计、出国出境审查审批等制度的执行情况。建立完善领导干部定期听取群众意见制度和领导干部谈心制度。 （十三）加强对重点环节和重点部位权力行使的监督 1、加强对干部选拔任用工作的监督。健全干部监督工作联席会议制度。按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，切实加强对干部推荐、提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。推荐干部要充分发扬民主，多数人不拥护的干部不能确定为考察对象。建立领导干部任用记实制度，任用干部必须如实记录拟任人选推荐、考察、酝酿、讨论决定情况，按规定进行表决。完善拟提拔