1、关于行政道德失范的原因及治理对策的思考 关键词行政；道德失范；原因及对策 内容行政道德是政府工作人员必须遵守的道德行为标准。改革开放以来，我国的行政道德失范现象日渐突出，这不仅是由于行政体制本身存在着各种问题，还在于对行政主体正当的物质利益补偿缺乏和缺乏强有力的监督制约。要解决行政道德失范的问题，必须加快行政体制改革，从根本上保证行政管理机制的正常运行。 关键词行政；道德失范；原因及对策 中图分类号 行政道德，是指政府工作人员行使公共权力、管理社会公共事务、提供公共效劳过程中所必须遵循的道德行为标准。行政道德作为对政府行政人员职务活动的标准和准那么，在社会生活中起着很重要的作用。 改革开放以来
2、，我国的行政道德失范现象大量出现，行政腐败问题日渐突出。行政腐败严重损害了政府的公正形象，腐蚀着社会肌体，松散了党心、民心，败坏着社会道德风气，对社会稳定构成威胁。如果任其开展，后果将不堪设想。本文试图通过对市场经济条件下行政道德失范原因的探讨，寻求其解决的途径。 一、行政道德失范的原因 关于行政道德失范的原因，众说纷纭，莫衷一是。但归结起来，不外乎以下几个方面： 一是行政体制自身的问题。我国的行政体制是在高度方案经济体制下形成的，其体制自身存在着许多弊端，诸如政企不分，政府职能泛化；机构叠床驾屋，编制缺少立法；用人制度不公开，人浮于事，因人设事，人满为患；行政权力过分集中，行政决策缺乏科学论
3、证；管理目标不明确，行政效率低下；行政无“程序，行政监督无“法无“章等等。改革开放以后，我国的经济体制由方案经济转向市场经济，这种转变必然要求包括行政体制在内的政治体制作出相应的调整和变革。然而由于历史和现实的原因，在我国，包括行政体制在内的政治体制改革却相对滞后，改革不配套，政策不完善，在社会经济结构急剧变化的背景下，社会管理机制出现了大量的制度性、政府性空间。这样就使得一些组织和个人得以钻改革的空子，为行政权力设租，进行“权力寻租活动，导致行政腐败。这是新旧体制转轨过程中最常见的行政道德失范现象。 二是对行政主体正当的物质利益补偿缺乏。改革开放以来，我国的经济取得了长足的开展，人民的生活水
4、平大大提高。而我国公务员和国有企事业单位领导干部的工资收入却还维持在比较低的水平，不仅不能与兴旺国家和地区的政府官员相比，而且就以我国目前的物价水平来说，也仅处于稍高于温饱状态的水平。而在高通货膨胀的年份，其实际收入还要下降。虽说是：“革命党嘛，只要有饭吃就行，以不饿死人为原那么。但追求比吃饱和穿暖更高的物质生活水平，毕竟是和平时期每个人的客观需要，正如马克思所说：“人们奋斗所争取的一切，都与他们的利益有关。所以，随着整个社会物质生活水平的提高，仍把公务员的工资维持在较低的水平，就很容易使其中的一局部人失去心理平衡，挺而走险，走上以权力 为手段和换取工资以外收益的道路，导致行政道德的失范。 三
5、是缺乏强有力的社会监督和制约机制。孟德斯鸠在论法的精神中说：“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头。权力的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。新中国成立以后，党和政府就非常注意对政府权力的监督和制约，开展了许多运动，也取得了一定的成效。但是由于我国高度集权式的行政体制，使实际运行状态中的行政监督事实上仅限于上级对下级的监督，而上级对下级的一对多的关系，又使这种监督难以得到有效的实施。改革开放以后，我国的社会主义民主与法制建设和社会管理层面的各种规章制度建设都取得了很大的开展和进步，对权力的社会监督和制约机制也随之逐步建立和完善起来。但与迅速开展的客观现实相比，毕竟还存在着许
6、多“真空地带。同时，由于传统文化的影响，权大于法、情大于法、有法不依、执法不严的问题也还未得到有效的解决，一些腐败现象难以得到及时惩罚，一些已出台的法律和规章制度在某些现实条件下难以真正发生实效，使得行政道德失范现象不能得到及时有效地遏制。这里都在一定程度上加剧了道德失范的进程。 二、行政道德治理对策的探索 行政腐败和行政道德失范，是人类社会管理思想开展过程中的一个恒久的话题，也是当今国际社会共同关注的问题。江泽民同志在第七届国际反贪大会开幕式的讲话中就曾指出：“权力腐败作为一种社会现象无论是在开展中国家，还是在兴旺国家里，无论是在哪种社会制度下，都不同程度地存在，严重地危害着社会和人民。中国
7、正处在经济结构急剧变革的时期，各种社会问题，包括行政腐败和行政道德失范现象也不可防止地会发生。对此，我们一方面要充分认识到问题的严重性，另一方面还要对之采取切实的措施加以治理。那么，在市场经济条件下，加强行政道德建设，治理行政道德失范应从哪些方面入手呢。 一是加快行政体制改革。在论及制度的优劣性问题时，邓小平同志曾经说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。因此，治理行政腐败与行政道德失范的根本出路就是加快行政体制改革，标准政府的行为。 市场经济是市场在资源配置中起根底作用的经济。在市场经济条件下，政府的主要作用是进行宏观调控，对市场进行监督和制约，
8、克服市场天然存在的一些“固疾如盲目性、无政府性、无方案性、非公平竞争及行业垄断等，保证市场健康、有序地运行。进行行政体制改革，首先就是转变政府的职能，使之从经济政府转向秩序政府。政府不再直接参与经济活动，其主要作用是维持社会秩序，保证市场正常运转；其次是要确立有限政府的观念，即成认政府的权力是有限的而不是无限的。切实把政府的行为限定在一定的范围内，克服过去那种党政不分，政企不分、政法不分、政商不分、政社不分的状态，使政府在它应该发挥作用的范围内充分发挥其作用。如此，才能标准政府的行为，减少“权力真空，杜绝漏洞，从根本上、制度上防止行政腐败的发生。 二是建立、健全监督制约机制，依法行政以法治德。
9、世界上许多市场经济高度兴旺的国家和地区，如美国、英国、瑞土、新加坡、香港等都将行政道德法律化，依靠法律的强制性、惩罚性来维护行政道德的纯洁性，取得了很好的效果。他山之石，可以攻玉。我们应当学习、借鉴其中的一些做法，结合我国当前行政腐败和行政道德失范的现实，有针对性地制定行政道德法，以法为教，对行政人员的行为进行标准。同时，建立、健全监督制约机制。目 前，我国的行政监督机制主要限于各级人大、纪委、政协等，这还远远不够。我们要充分发扬民主，加强社会舆论和普通公民对行政权力的监督，建立起多层次，多方面的监督体系，多管齐下，才能及早发现并制止权力滥用现象。另外，还要严肃党纪、政纪和法治，依法严惩一切行
10、政腐败行为，使监督收到实效，保证行政道德法切实得到维护。 三是对行政主体进行正当的物质利益补偿。虽然，腐败是由贫而不是由贪引起的，我们也并不赞成“高薪养廉说，但是在市场经济条件下，给予行政主体正当的物质利益补偿，将其工资收入提高到社会中等偏高的水平并与通货膨胀率挂钩还是应该的。我们要想遏制行政腐败和行政道德失范现象，使行政主体不以权谋私，就要求行政主体除工资收入和法定奖金外，不能再有其他的收入，而这种要求在社会整体经济开展水平和生活水平迅速提高、高收入队伍不断扩大的情况下，实际上很难做到。即使我们依靠其他手段能维持行政主体的廉洁，但低收入也难以把社会上最优秀的人才吸引到行政部门来。而那些虽然廉
11、洁但低素质的行政人员同样不是我们所希望的，也是不受人民的欢迎。所以，加强对行政主体正当的物质利益补偿，也是解决行政腐败的有效途径之一。 四是提高行政人员自身的素质。从某种意义上讲，加强道德修养，提高行政人员自身的素质才是解决行政腐败的根本。因为我们知道，不管是行政体制改革，加强监督制约机制也好，还是进行正当的物质利益补偿，都只是解决了不能贪，不敢贪、不需要贪的问题，都是从外部、他律的角度解决问题的，而只有加强道德修养，提高行政主体自身的素质，才能真正解决“不想贪的问题，才是从根源上杜绝行政失范的问题。 市场经济条件下的行政道德建设的核心，是加强全心全意为人民效劳的思想道德教育。党的十四届六中全
12、会决议指出：“为人民效劳是社会主义道德的集中表达，“越是实行各项经济改革和对外开放政策，共产党员尤其是党员领导干部越要坚决共产主义信念，身体力行共产主义道德，大公无私，清正廉洁，服从大局，艰苦奋斗，全心全意为人民效劳。只有把全心全意为人民效劳这个最根本的道德原那么深入到人的内心，才能使行政主体经受住各种考验，在任何利诱和挑战面前都不丧失理性、人格，维护行政道德的纯洁性，也才能从根源上彻底消除行政腐败和行政道德失范现象。 注释。毛泽东选集第卷，人民出版社年版，第页。马克思、恩格斯全集第卷，人民出版社年版，第页。论法的精神（上），商务印书馆年版，第页。人民日报年月日。邓小平文选第卷，人民出版社年版
13、，第页。 第二篇：中国政府行政伦理失范的原因及对策探讨中国政府行政伦理失范的原因及对策探讨 一、中国现阶段行政伦理的价值标准 行政伦理实质上是指国家公务员在管理国家和社会事务的过程中，在公共行政领域所应遵循的伦理道德要求的总称，既包括作为个体的公共行政人员所应遵循的行政伦理要求，也包括作为群体的各级国家行政机关所应遵循的行政伦理要求。社会主义国家的行政伦理应包括以下内容：树立高尚的行政理想，树立廉政和勤政理想，将公正廉洁作为行政职业活动的价值追求，把实现“为人民效劳作为行政职业活动的奋斗目标。树立正确的行政态度，树立一切从实际出发、实事求是的科学态度，树立不畏艰险、积极向上的乐观态度，树立开拓
14、创新与时俱进的先锋态度。培养优良的行政作风，培养解放思想、实事求是的思想作风，密切联系人民群众的民主作风，为人民办事的务实作风，理论联系实际的作风。塑造独立的行政人格，树立“立党为公，执政为民的信念，树立效率观念、创新观念、效劳观念、竞争观念等现代化观念。树立高度的责任意识，遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任，切实做到“权责一致，树立公正意识、仁爱意识、宽容意识、求实意识和节制意识等。严格遵守行政纪律、工作纪律、保密平安纪律、廉政纪律、财经纪律、行政道德纪律等。坚持“他律与“自律相结合，树立公平精神、公仆意识，为形成公正透明、廉洁高效的行政管理体制而努力奋斗。 二、目前中国
15、行政伦理失范的表现及其原因 行政伦理失范就是行政主体在行使行政权力的过程中，为了私人利益而置行政伦理的标准和原那么于不顾，利用公共权力满足私人利益，其本质即行政权力的异化。 （一）行政人员自身素质开展不平衡 历史和现实证明，行政人员是决定法律、政策能否完全、充分实现的最为关键的主体要素。社会主义市场经济条件下，出现价值观念和利益的多元化，一些腐朽落后的观念侵蚀着行政伦理人员，削弱了行政的权威性，导致行政效率下降，严重危害着社会稳定。在经济领域，挪用公款、非法集资、涂改票据、做假账、伪造证据、侵吞公款，甚至为了个人私利，以权压法；有些行政人员乱搞权钱交易、以权谋私，产生“寻租型失范行为，将公共权力当做交换的商品，为自己和亲友翻开便利之门，无视法纪法规，从根本上背离行政行为的准那么和标准，无视了行政伦理非功利性和非交换性的特征，严重破坏了行政伦理的公平原那么。行政权力是人民赋予的，应该用来为人民群众效劳，当个人利益与社会根本利益发生冲突时，行政主体为了利益而无暇顾及行政伦理标准，从而造成行政伦理失范。 （二）行政行为不当， 行政管理机制不完善在行政管理的实践中，行政机构和行政人员之间的争功诿过、拖延扯皮等官僚主义现象和不求有功、但求无过的“混日子现象，这些现