1、某县征地移民经验交流材料 一、我县水利水电开发及征地移民工作情况 近年来xx县委、政府立足县情，明确提出进一步发挥全县水能资源优势，把水电产业打造成新兴支柱产业，举全县之力，打一场“兴水润越的水利建设攻坚战，在“十一五规划中，明确把“兴水润越工程和“三江（槟榔江、龙川江、大盈江）水电开发列入今后一段时间要全力推进的重大工程。要求在“十一五未县域电力装机容量到达120万千瓦以上，投资60亿元，年产值12亿元以上的目标，使电力开展成为七大支柱产业之一。这既是县委、政府立足我县实际做出的一项战略决策，也是实现全县经济社会又好又快开展的迫切需要，具体工作如下： 一是在建和新建中型水电站7座。2023年
2、8月开工建设的苏家河口水电站，正常蓄水位1590米，库容为22300.0万立方米，装机容量为240mw；202223年开工建设的松山河口水电站，正常蓄水位1243.0米，库容为54.47万立方米，装机容量169mw；2023年2023月开工建设的龙川江一级电站，正常蓄水位1433.0米，库容为1千万立方米，装机容量25mw；202223年5月开工建设的腾龙桥二级水电站，正常蓄水位1146.0米，库容为3888.0万立方米，装机容量81mw；2023年元月开工建设的腊寨电站正常蓄水位120232.5米，库容为548.6万立方米，装机容量120mw；今年开工建设的等壳水电站，正常蓄水位202319
3、.00m，库容5288.3万立方米，电站总装机120mw；2023年配合德宏洲建设的弄另中型水电站进展顺利。共征占土地4120237亩（其中耕地2321亩），涉及5个乡（镇）21个村民委员会83个村民小组，影响人口2957户，12977人，移民安置人口1988人（其中，搬迁人口717人，农业生产安置人口1271人）。 二是在建和新建小型水电站8座，总装机65mw，征占耕地569亩，涉及4个乡（镇）8个村民小组，移民安置人口669人（全部为农业生产安置人口）。 三是已建成发电的小型水电站共37座，总装机120mw，征占耕地1543亩，涉及13个乡（镇）37个村民委员会，移民安置人口1905人（其
4、中搬迁人口46人，农业生产安置人口1859人）。 四是已建成下闸蓄水中型水库1座、小 （一）型水库8座、小 （二）型水库36座，总库容7527.53万立方米，征占耕地9920亩，涉及18个乡（镇）43个村民委员会，移民安置人口12572人（其中搬迁人口202334人，农业生产安置人口11538人）。 五是已建成的中型水库电站后期扶持工作正常有序的推进。 六是3座中型水库电站目前进入前期筹建阶段，将涉及移民人口约5600人，其中搬迁人口5300人，农业生产安置人口300人。 二、移民工作面临的困难和问题 为进一步解决水库移民问题，让广阔的移民能够共享改革开展的成果，党中央、国务院对水库移民的政策
5、做出了重要的决定，其根本思路是，按照全国统筹兼顾、工业反哺农业、城市支持农村、沿海帮助内地的原那么，综合考虑各类水库移民，改进移民前期的补偿补助方法，加大了移民后期的扶持力度，但由于种种原因，目前水库移民的生产生活总体上还比较困难，库区和移民安置区的根底设施和公共效劳较为薄弱，经济社会开展相对滞后。现阶段xx县在水电开发征地移民安置方面还面临着诸多的困难和问题，主要表现在以下几个方面： （一）目前移民工作政策支撑体系不完善，导致征地移民安置在依法依规操作上难。水电开发是国家在权衡利弊得失后，牺牲一局部环境、资源（土地）而换取另一种水电能源使之充分利用；暂时牺牲少局部人（移民）的利益而换取多数人
6、的利益根底上的一种经济行为。按公平原那么，补偿利益受损是必要的开发本钱，这个本钱必须是客观支付的，鱼和熊掌不可兼得。以人为本的今天在水电开发方面坚持科学开展观，就应当对利益受损者由业主付出大于所失，对做出奉献者给予大的回报，让移民从水电开发中享受经济开展带来的成果，这才表达公平原那么。法律法规不健全，对移民群众利益合理诉求的利益维护较难，何况现行水电补偿标准的政策与群众期望值差距大，群众认为现行政策的补偿标准过低，应按照物权法的规定实行赔偿制，目前我们采取的是前期补偿补助+后期扶持的方式，实行的是较低补偿，加之后期扶持两期规划的落实遥遥无期。 （二）环境容量与安置点的选择矛盾突出。按照水电标准
7、的两个根本原那么要求，搬迁后的生活水平不能低于搬迁前的和搬迁安置后配置的资源不能低于搬迁前的资源量。但现在人地矛盾突出，xx县95%的是山区，土地容量有限，环境资源稀缺，人均占有耕地面积0.83亩，仅靠“以土安置的传统方式解决移民问题，环境容量无力承载；外迁安置需要调整出相当于原居住地同等数量和质量的耕地进行有偿流转配置这不现实，后靠安置越靠越高，生存条件较差，而安置点的选择既要按照国家有关规定执行，又要充分征求移民群众的意愿，还要考虑资金限额投资，那一方面处理不好，都将导致整个工作不能顺利推进。 （三）移民工作体制机制不顺。由于我国现阶段实行的是城乡二元经济结构，农业为工业提供积累，造成工农
8、、城乡差异凸现，在此大格局下，移民的“问题具体表现为：“业主为了追求最大经济效益，拼力压低本钱，扩大利润空间，往往以国家重点建设、全民利益为理由，压低移民投资，不惜牺牲移民利益。在资源市场配置化程度还不高的今天，这种事情还将存在下去；地方政府为了开展地方经济，千方百计争取工程，招商引资，以压低移民补偿价格为条件，削弱移民利益；规划设计部门在制定补偿标准、实物指标调查、决定预算上仍存在重工程、轻移民的倾向，加之主观主义、教条主义、作风不深入也在无视移民利益；政府角色的错位，既是领导者、监督者、裁判者和承包商的多重角色。一方面政府、业主、规划设计部门、移民四个利益关系立体，彼此存在着同一性和利益的
9、矛盾性，相对而言移民是最弱势的一方。现在移民队伍上没有头，下没有脚，整体职能、职责不明确，任何问题都得县级移民部门直接面对，没有忍让的余地。从职能上来说移民部门是裁判员，但在实际工作当中，形成既是战斗员，又是裁判员，移民局是纯效劳的部门，没有执法权，对于一些违纪违规行为我们束手无策，工作中与各方的协调比较难，况且作为裁判员我们既要维护政府利益和业主利益，又要维护移民群众的利益，这三者的蛋糕如何分，如果得不到三方的理解，到头来就是几头不讨好。 （四）安置方式的选择难、创新难。一方面要求多渠道、多形式安置移民，另一方面要求严格执行征地移民的政策性、法律性，否那么出现同一流域、同一地区或全省乃至全国
10、不平衡，引起牵一发而动全身的不可收拾的局面。因此，在解放思想、创新移民安置模式上举步维艰。 （五）移民群众的思想工作难及安置后的移民适应XX县区难。水库水电移民是伴随着国家现代化建设过程中出现的一个群体，他们属非自愿移民，丧失了生产资料，辞别故土，随着族群搬迁到一个陌生的环境，重新创业，在新的环境里他们将克服来自生产、生活、环境、文化冲突、社会习俗等各方面的挑战，其困难和艰辛可想而知。征地移民搬迁过程是一个小区域社会关系的瓦解，重新建立另外一个区域社会关系的过程，移民搬迁安置涉及到移民区社会、经济、人文、文化、人员交往、风俗习惯等社会区域性的系统工程重建问题，移民心理处于急剧矛盾之中，既有担忧
11、、又有忧虑，同时不乏希望。再加上少数民族区域观念性强，发动外迁举步维艰，对于移民群众的思想工作必须贯穿整个移民工作的始终，各个阶段又有不同的工作重点，特别是做水库水电非自愿移民的思想工作显得特别困难。 （六）安置后过渡阶段的稳定难。根据现行的政策文件体系，对移民过渡区没有做明确的规定，但要如何做到稳得住，并逐步能致富，目前好似只有移民局一家在唱独角戏，其他部门只满足搬了就了事，根本没有跟踪效劳，但仅凭移民部门的职能职责，是没有方法解决移民过渡区存在的问题的。 （七）搬迁安置后形成支撑产业结构调整难，群众增收难度较大，开展缓慢。 （八）中小型电站征地移民概算资金不到位，总量缺乏，导致补偿标准低。
12、近几年移民安置任务繁重，需要搬迁安置人口约8千多人，居住分散、点多面广，加之中小型水电移民搬迁安置不具备大中型电站的移民安置的环境条件，业主对水电工程移民安置概算投资不一定到位；不像大中型电站按法律法规规定的标准进行补偿，移民工作难上加难，依靠大量的行政手段和思想工作化解企业本钱。 （九）移民工程规划上报审批程序较多，实施管理和验收环节复杂，基层难于操作。 总之，移民工作面临很多的困难和问题，导致了我们的移民干部是苦水干部、汗水干部。总结起来就是“走遍千山万水，走进千家万户，说山千言万语，吃尽千辛万苦。面对这么多的困难和问题，我们只有进一步的解放思想、更新观念，实事求是在现有国家法规、政策体系
13、和水电标准的根底上，因地制宜不断创新移民安置模式，其原因是传统的移民安置模式陷入了困境：资源环境容量与传统的大农业安置模式矛盾突出；现行补偿补助政策标准低，移民难于接受；移民增收困难，贫困面大；移民搬迁积极性差，政府压力大；安置方式单一，开展余地小；移民遗留问题多，后扶难度大。如何破解此难题，只有对淹没耕地实行长期定时定量补偿，即：就是业主对水电工程淹没区、施工区、影响区、安置区的农村（集镇）规划范围内的耕地，按照工程使用年限和征多少补多少的原那么，采用标准品稻谷计算耕地前三年平均年产值的和考虑科技对农业生产的奉献率，以被征用的耕地的农户作为受益主体，以被征用的耕地前三年的平均产值为单价，以水
14、利水电工程长期稳定的经济效益为依托，按照不同地类确定不同的补偿单价，按年度由业主向农户兑现补偿资金，除工程建设征占用耕地进行长效补偿外，其他损失按照现行有关规定进行一次性货币补偿，简单的用公式表述为：长效补偿+一次性补偿+后期扶持的安置方式，使移民工作实现“搬得出、稳得住、能致富、环境得到保护的目标。 分页阅读第1页： 一、我县水利水电开发及征地移民工作情况第2页： 三、筹备阶段地方政府要与业主做好协调工作第3页： 五、新的移民安置模式与传统模式的比较 三、筹备阶段地方政府要与业主做好协调工作 移民安置前期的协调就是要让业主做到： （一）政策、法规规定范围内移民的利益必须不折不扣的执行到位，总
15、量概算打足。 （二）正确把握补偿政策的“原标准、原规模和恢复原功能的“三原原那么，不能简单强调补偿而无视“重置价原那么。 （三）在征地移民安置工程建设实施一个阶段时间内，充分考虑价格上涨因素，不能简单的只以水平年价格指数作为概算依据，要综合权衡考虑，确定一个合理价格。 （四）要从构建移民安置区的和谐社会建设出发，重视移民的生产、生活、宗教、习俗、文化、社会人际关系等多种社会非物质性（间接性）的政策之外，移民合理诉求要尽最大努力变通协商处理。 （五）要从建设社会主义移民新农村和环境得到保护的目标，适应超前规划设计超过原水平解决根底设施建设。 总之，要让业主充分认识到目前国家的补偿补助政策是以土地前三年平均年产值为基数乘于规定的倍数，并没有充分考虑水库移民其他各种社会损失。如果一味僵化强调补偿政策而无视移民的其他合理要求，最终只会激化矛盾，也给业主带来更大的损失。 四、实行长效补偿应注意补充完善相关政策措施，建立六大配套保障体系 经过我们的实践探索，我们认为实行长效补偿应相应配套政策保障体系建设的六个方面： （一）实行长效补偿后，要建立化解企业风险的配套政策。万一电站发生风险或停产，长效补偿资金没有来源应怎么办的问题。我们采用的方法是，请业主承诺，假设电站停产，必须将土地无偿交还工程区政府，由工程区政府对土地进行复垦、