1、关于国家构建农村居民社会保障体系的感受 。社会保障是保障城乡居民根本民生、维护社会公平正义、促进社会和谐开展、实现共享开展成果的重大制度保障，既是国家开展的重要目标指向，也是促进国家可持续开展、和谐开展的必要手段。中国的根本社会问题是农民问题，而农民的根本问题是社会保障问题，因此必须了解我国农村社会保障的主要问题和农村社会保障制度创新的必要性，以期对当前的中国农村社会保障制度的理论与改革实践做出有益探索。 关键词：农村社会保障，农村社会保障制度框架，措施，思考 随着我国社会主义市场经济的逐步开展，我国农村居民的社会保障问题逐步的提上了国家的议事议程。但是由于我国农村居民的收入较城市居民相对较低
2、，而且面对的风险也在逐日的提高。为了更好的开展我国的市场经济，建立健全整个国家的社会保障体系，创立社会主义和谐社会，构建和完善农村居民社会保障体系就变得极为迫切。 一、农村社会保障体系的含义分析 社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残、丧失劳动能力或丧失就业时机以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的根本生活保障和社会效劳。覆盖面的社会广泛性是社会保障的重要特征。从原那么和道义上讲，任何一个社会成员都不应被排斥或遗漏在这张平安网之外。而且社会保障的首要目的是为生活困难的人提供保障，原因在于生活困 难者无力靠自我的积累获得保障所需的资金，并且容
3、易遭受不利冲击的影响。我国生活困难者主要集中于占中国人口70%的农民之中，广阔农民理应享受社会保障体系带来的利益。因此，农村社会保障体系是整个社会保障体系的重要组成局部。农村社会保障是以法律为依据，以国家、集体、农民投入为主体，对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农户给予扶持和帮助的制度。完整的农村社会保障体系主要包括四方面的内容：社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置。 二、当前农村社会保障存在的问题分析 由于农村的经济开展状况不如城市，所以我国的社会保障体系也长期呈现出畸形开展的态势。我国农村的社会保障体系开展长期滞后，比方：在养老保险方面，我国农村居民很少享受，另一个
4、方面就是农村的医疗保险制度还不够健全。虽然在现阶段，我国农村的社会保障体系已初步建立，但从整体上来看，仍然存在着诸多问题，社会保障体系的水平普遍偏低。并且，不容无视的是： 1、我国农村社会保障的覆盖面窄。家庭的收入状况在很大程度上影响着农村居民的参保行为。 2、我国的社会保障资源分配不均。占我国百分之八十的农村居民却只享受了用于社会保障支出费用的百分之二十。 3、无论是在农村还是城市，我国的社会保障体系的管理制度还不够健全。国家和政府并没有出台一套切实可行的政策保证社会保障体系相关活动的科学实施。因此我国用于社会保障的资金常常会不知去向，而且，农村社会保障工作的专业化水平不高，农村居民和城镇居
5、民的合法权益也 就没法儿得到保障。 4、在这一方面的法律制度仍然不完善，特别是对于外出务工人员的保障还很不到位，好多时候都是处于真空状态，外出务工人员的合法权益也就不能得到应有的保障。 三、加强农村社会保障体系建设的措施 农村社会保障体系建设责任重大，任务繁重。需要加强组织领导，采取切实措施，确保有效推进。 （一）健全法律法规。社会保险法、社会救助法已列入十一届全国人大常委会立法规划一类工程，建议待国务院提请审议后加快这两部法律立法进程。同时，国务院将抓紧制定救灾条例、新型农村合作医疗条例等行政法规。到2023年，力争使农村社会保障工作根本做到有法可依、有章可循。 （二）加大资金投入。统筹经济
6、社会开展水平、农村居民根本生活需求、消费者物价指数、财政承受能力等因素，努力增加农村社会保障资金投入，切实保障农村困难群众根本生活。当前，注意把农村社会保障资金，作为拉动内需、保障民生的重点来投入。坚持事权财权统一，更加科学地划分事权财权，合理确定中央和地方的保障责任。加强对农村社会保障经费管理与监督，确保专款专用。 （三）加强协调协作。农村社会保障体系建设，涉及部门多、政策法规多、工作环节多，需要切实加强协调协作。通过适当形式，加快形成各司其职、各负其责、分工合作、齐抓共管的工作机制，增进互联、互动、互补，增强推进合力，确保工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位。加强各项农村社会保障制度之
7、间的衔接，加强农村社 会保障与就业再就业政策、农村扶贫开发等之间的配套，形成梯次保障结构，提高整体保障效能。 （四）注重统筹平衡。继续认真做好农村低保、新型农村合作医疗、自然灾害生活救助、社会福利、农村五保供养、农村医疗救助等工作，切实加快新型农村社会养老保险、农民工社会保险、被征地农民社会保障工作推进步伐。鼓励东部地区带动和帮助中西部地区开展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。加快破除城乡二元体制，更加注重开展农村社会保障事业，努力缩小城乡差异。 （五）强化基层管理和效劳。鼓励地方结合实际改革创新，加强基层社会保障经办机构建设。加快政府职能转变，充分发挥村委会、社会组织
8、、社会工作人才队伍、志愿者队伍在农村社会保障工作中的作用。改善基层工作条件，加强低保、社会保险、新农合等信息系统建设，提高工作效率，强化效劳功能。严格标准申请、核查、审批、公示和备案等各个环节，完善公开透明机制，确保农村社会保障政策在基层得到全面落实。 完善农村社会保障制度是一项艰巨、复杂的社会系统工程，涉及面广，不可能一蹴而就。这就要求我们立足农村实际，选择重点，扎实推进。从当前的情况看，广阔农民群众的根本要求和愿望是实现“生（存）有所靠、病有所医、老有所养。因而，在农村社会保障的各项制度建设中，应重点加强养老保险制度、医疗保险制度和最低生活保障制度的建设。 现在我国城乡经济开展存在着很大的差异，贫富悬殊，地区之间的开展也很不平衡。要解决这一问题必须贯彻科学开展关，先富带动后富得指导思想。在我国社会主义开展的初级阶段，消灭决对的贫困现象是建立健全我国农村社会保障体系的核心问题。无论是对于国家还是对于农民自身来说，完善农村社会保障体系都是迫在眉睫。经济根底决定上层建筑，要想使我国的农村社会保障体系早日得到完善和开展，必须首先开展我国的经济。当然，与此同时还应该提高我国农村居民的参保意识。使其在有钱的同时又有积极参保的意识，这样，才有利于我国农村社会保障体系的早日完善，在一定程度上也会有助于我国和谐社会的构建。 第6页 共6页