1、2023年劳动保障局临时工管理问题调研思考 使用临时工是我国人事制度的一种形式，长期以来，临时工始终是我区机关事业单位人力资源的补充。随着我区经济政治事业的蓬勃进展，机关事业单位的临时工队伍日趋浩大。 随着我区机关事业单位进人机制和管理机制改革的深化，临时工在我区政治、经济、环保、教育各领域的地位和作用都发生着演化，日益成为重要的新生力量。如何切合我区的实际状况，依据临时工的特点管理好这局部人群，更大程度地发挥他们的作用，让其更好地为我区机关事业单位后勤服好务，是我区目前不行无视的问题。 一、我区机关事业单位临时工根本状况 经调查统计，截至2023年2月28日，我区机关事业单位临时工共计224
2、名，其中男性121名，女性103名；机关使用临时工共计86名，事业单位使用临时工共计138名；其中月工资在560元以下的占28%，月工资在560元至999元的占60%，月工资在1000元以上的占12%。用人单位与临时工签订劳动合同约55%，签订协议约5%，未签订任何合同或协议的占40%。 我区机关事业单位参与养老保险的共计107名；参与医疗保险32名，参与失业保险12名，参与工伤保险12名，未参与任何保险117人，其中退休返聘人员17名。以上数据显示，我区未参保的机关事业单位临时工人数近半，这局部人员大多在厨工、绿化工、保洁等流淌性大的岗位。 二、我区机关事业单位临时工的主要特征，以及临时工管
3、理存在的问题 一我区机关事业单位临时工的主要特征： 1.普遍文化程度不高市 除了少数在行政岗位上的临聘人员及返聘人员，我区聘用的大多数临时工文化程度都在学校及以下。他们大多安置在门卫、保洁、环卫、厨师等工作条件脏、苦、累的岗位，工作时间较长，但通常能吃苦耐劳，听从工作支配。 2.思想动机单一 临聘人员大多单纯地为工资工作，很少能获得工资以外的收获，很少能参与工会等组织的活动，不参与年终考核，没有晋升、评先、选优的时机。因此，在工资不变的状况下，他们大多不关心单位的平安、进展、荣誉等。 3.流淌性相对较大 我区机关事业单位所聘用的临时工相对于社会企业的临时工，比拟稳定。但由于工资普遍偏低，大多数
4、都仅维持或略高于我区最低保障工资560元，因此，一些略有技术、年富力强的临时工遇到了工资待遇更好的工作，就会离开岗位，流向效益更好的单位，致使我区机关事业单位临时工流淌性相对较大。 4.临时工管理难度大 我区机关事业单位的临时工大多与各职能部门有着千丝万缕的联系，因此用人单位对他们的管理存在着一些不便。同时，我区机关事业单位鲜有制定针对临时工的管理制度，导致临时工的管理难度很大。 (二)我区机关事业单位临时工管理存在的问题： 1.缺乏有效的聘请渠道，临时工缺乏培训。 机关事业单位临时工聘请是通过规划配置而非市场配置方式。由于聘请临时工的种种便利，我区机关事业单位对后勤岗位没有经过整体性的需求猜
5、测，没有充分优化人力资源配置，致使一些临时工工作任凭性大、工作量不饱和。 培训需要大量的人力、财力、物力，临时工流淌性大的特点使我区机关事业单位没有针对他们进行培训，临时工没有经过上岗培训就招之即用。大多数的临时工对单位的规章制度、职责职能、对自己的岗位职责、行业标准还将来得及生疏就匆忙上岗，只能在工作中学习、磨合，在失误、失败中总结经验教训，而这时往往已经产生了不良影响，可能已经损害了用人单位的形象和利益。 2.临时工待遇差，工作乐观性低。 虽然依据我国相关法律规定，临时用工和正式工应同工同酬，但实际中，机关事业单位正式工和临时工同工不同酬的现象普遍存在。在相同岗位上的临时工与正式工工资差距
6、大，而且因不能得到奖金、培训、晋升等时机，被严峻挫伤了工作乐观性。我区机关事业单位也没有出台相应的临时工绩效考核政策，也无法充分调动临时工的工作热忱。 3.与临时工之间劳动关系不标准，简洁引发劳动纠纷。 我区还有很大局部机关事业单位与临时工之间未签订劳动合同或用工协议，劳动关系很不标准，一旦变更或解除劳动关系，就将引发劳动纠纷，用人单位苦不堪言，临时工的合法权益也得不到保障。 4.机关事业单位临时工参与社会保险的状况堪忧 我区机关事业单位临时工没有参与社会保险的人数近50%，一旦他们在工作时间内发生疾病、工伤等状况，势必给单位带来很大的负担。这类状况假设没有得到妥当处理，就会引发劳动争议、上访
7、，甚至激发社会冲突，这样既破坏社会和谐，又影响政府形象。 三、对加强我区机关事业单位临时工管理的几点思考及建议 方案一：试行机关事业单位聘用临时工作人员劳务派遣制度。 一劳务派遣，亦称人力资源派遣。用工单位可以依据自身工作和进展需要，通过正规劳务派遣公司，派遣所需要的各类人员，机关事业单位的临聘人员应仅限于从事除行政管理、行政执法等管理工作外的工勤类和挂念性工作。 二劳务派遣的作用及优点 为了标准劳动合同制度，疼惜用人单位和劳动者的合法权益，按劳动和社会保障部门的要求“用人单位要与员工签订劳动合同，为员工缴纳社会保险，并按规定享受各项遇。假设机关事业单位在短时间内将临时工都做到标准用工，工作量
8、极大，所以，托付劳务派遣公司为机关事业单位实施劳务派遣，并与临时工签订劳动合同那么是捷径。 1.实行劳务派遣这种新型的用工方式，临时工与劳务派遣机构签订?劳动合同?，保证了劳资双方在遵守劳动法的前提下实现了用工受法律疼惜，临时工的权益也有了保障。临时工由于有劳动合同的疼惜和约束将更努力为用工单位工作。 2.享受社会保险待遇，依据国家规定为派遣员工缴纳各项社会保险，用工单位和派遣员工按规定的比例定期缴纳社会保险，员工由于用工单位为其缴纳社会保险，工龄得到连续，失业、医疗、工伤和退休后生活有了保障。 3.因劳动关系在劳务派遣公司，故人事档案的管理也劳务派遣公司，削减了机关事业单位人事档案管理负担。
9、 4.合理躲避劳动纠纷，一旦消逝劳动纠纷，一般由与派遣员工建立劳动关系的派遣机构处理，用工单位只需要予以挂念，这样就在很大程度上避开了用工单位处理劳动纠纷的麻烦。用工单位与派遣员工之间没有劳动合同关系，被派遣人员的劳动关系隶属于劳务派遣组织。这样，机关事业单位作为用工单位就避开了与临时工之间劳动纠纷的发生，从而节省管理精力。 (三)机关事业单位实行由劳务派遣的方式聘用临时工的弊端 1.实行劳务派遣方式聘用临时工，机关事业单位需要开支的项目有：派遣员工工资、各项社会保险费、员工加班费、员工福利费、工会会费、劳务派遣业务效劳费。与原来的临时工聘用管理方式相比，增加了劳务派遣业务效劳费，按现行劳务派
10、遣业务效劳费均价每人每月40-50元计，每月将会增加我区财政负担约壹万余元。 2.大多数派遣员工会受到职业稳定性差、缺乏归属感、身份被卑视等现实问题的困扰。因此，机关事业单位假设打破现行聘用方式，改用劳务派遣方式聘用临时工，势必导致局部临时工缺乏归属感、工作乐观性受挫、甚至不听从或不完全听从用工单位管理。 3.机关事业单位一旦使用劳务派遣的方式聘用临时工，较之从前，由于临时工的劳动关系是与劳务派遣公司建立的，临时工流淌性将会更大。比方，我区机关事业单位临时聘用的驾驶员共计45名，几乎每个机关事业单位都聘请了临时驾驶员，他们中有的已经在单位工作了近十年，对单位的很多信息都很了解，而且由于工作性质
11、的特殊性，较之其它岗位更简洁接触到单位的机密。假设施行劳务派遣，用工性质发生转变，受派遣人员与用工单位劳务关系结束后，受派遣人员又在不同的单位间流淌，就不行避开把机密泄露给其他单位，机关事业单位就将面临内部机密被泄露的危急。 4.假设我区机关事业单位接受劳务派遣方式聘用临时工，依据 ?劳动合同法?第六十三条规定，劳务派遣中，被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。同工同酬不仅是一个法律问题，也是一个社会问题，相同岗位不同待遇简洁制造就业卑视和社会不公，造成社会不和谐。一旦临时工投诉或上访，将会对政府造成不利影响。 方案二：仿效高校后勤集团，组建一个特地管理我区机关事业单位临时工的机构
12、如：机关事务管理局，对全区机关事业单位临时工进行人事劳动管理。 一组建后勤集团的作用及优点 1.相比临时工劳务派遣方式，组建特地的临时工管理机构能更好地建立完善的临时工聘请系统。 在聘请前，可建立我区机关事业单位临时工需求猜测系统，对临时工聘用从严把握。做到按规定报批，公开聘用。该机构可以依据各用工单位的实际状况对其猜测的数据结果进行分析、核实。这样，在实现人岗匹配、有效定岗定员的根底上，再来聘请临时工，有利于实现机关事业单位后勤临时聘用岗位人力资源配置最优化。 2.建立临时工培训机制，更好地对临时工进行培训。 后勤集团可依据我区机关事业单位临时工的不同工种分别组织培训。一方面加强劳动平安教育
13、、防患意识教育，业务力量培训。对从事驾驶工作的，要进行标准操作、平安操作的培训；对从事食品工作的，要加强食品卫生、个人卫生、环境卫生的教育等。另一方面通过各项培训关心临时工树立信念，培育临时工的工作责任感，鼓舞他们安心工作，让他们在明白自己岗位要求的前提下，全面提高自己的工作力量和效劳质量。 二对我区机关事业单位临时工接受后勤集团进行管理的缺乏之处 1.我区区情特殊，区域幅员面积仅43平方公里，常住人口四万余人，全区机关事业单位工作人员仅1700余人，目前全区机关事业单位临时工也只有200多人，如要组建后勤集团，无疑将增加人力、物力、财力的消耗。 2. 我区区小，信息流通快，如组建后勤集团，将
14、我区机关事业单位临时聘用管理工作集中在一个部门，虽然确定程度上削减了用工单位的工作负担，但实际上更简洁将劳动冲突和纠纷集中化、扩大化。 3.我区机关事业单位聘用的临时工状况简洁，在机关事业单位工作年限、工资收入各不相同。假设组建后勤集团，对临时工进行统一管理，在临时工的岗位支配、薪酬标准上单纯地从公正或效率角度动身，将会顾此失彼，引发波动。这种问题绝非是简洁的一句“老人老方法，新人新方法，就能有效解决的。 方案三：沿用现行的机关事业单位临时工聘用管理模式，并对其进行标准和完善。 一沿用现行的机关事业单位临时工聘用管理模式的优势。 1.我区机关事业单位聘用的临时工确定数量只有200多名，相对于我
15、市其他区县而言，数量甚少。但相对我区机关事业单位的正式职工，约为1.3：10，相对数量较大。故沿用现行的临时工聘用管理方式有利于削减波动，稳定临时工心情。 2相对于劳务派遣方式和后勤集团管理方式，沿用现行的机关事业单位聘用和管理模式可削减财政支出、节省管理精力；避开因劳务派遣和后勤集团管理带来的人员集中化管理带来的劳务冲突集中化、扩大化。 二针对我区局部机关、事业单位在使用临时用工中存在的管理不标准、不签订劳动合同、不执行最低工资标准和不依法缴纳社会保险等方面的问题，建议如下： 1. 对临时工使用状况进行清理，建立临时工聘用申报制度。建议由区相关部门对我区机关事业单位目前所使用的临时用工进行登记、清理，对不符合规定使用的临时工应一律予以清退。今后，临时工聘用实行年初申报制度，对确因工作实际需要使用临时工的单位，由用工单位在用工一个月以前向区相关部门进行申报、办理相关手续。 签订劳动合同，各机关事业单位经区相关部门同意使用的临时工，应依法签订劳动