1、群众参与干部民主选任工作冷与热的思考 当前，在推进干部工作民主化的过程中，存在着一“冷一“热的不正常现象-广阔群众正式参与的热情不高，而非正式参与的现象广泛存在。当我们推出一些旨在扩大干部工作中的民主为主要特征的制度措施，希望群众积极参与时，却会遇到“门庭冷落车马稀的境况。如在经常开展的民主测评、推荐、评议中，常常会出现局部弃权票、空白票。与群众对正式渠道参与热情不高形成明显反差的是，群众十分关注组织部门的选人用人情况，对干部言行也会“品头论足。社会上对一些干部作风、干部形象的非议并不少，有些还涉及一些实质性的问题，但这些却是组织部门在考察干部的正式渠道、场合中难以听到的，并且局部议论事后也被
2、证实并非是空穴来风。 由于一“冷一“热不正常现象的广泛存在，导致干部考察民意失真现象时有发生，成为选人用人失误的重要原因；当用人失误发生时，又会进一步放大“冷与“热的不正常现象，形成循环往复的怪圈。仔细分析这一现象的成因，不外乎以下几个方面：一是干部人事工作的神秘主义。由于各种保密规定的限制，群众在反映意见、填写选票后，看不到计票过程和结果，因而也看不自己行为的任何意义，难免会出现“运动群众的反感和厌烦，这一点在民主测评、推荐中回收的“空白票和胡填乱涂的废票上表达的最为明显。二是确定参与群众的范围不合理。就被推荐干部来说，参与群众的含义应该是对其了解、熟悉方方面面情况的人，但是具体操作中往往规
3、定参加民主推荐和个别谈话的“群众在某个级别范围，如推荐处级干部必须是科级以上“群众参加。这些人是“职务人但不都是知情人，而知情人却没有资格参加民主推荐和个别谈话。三是考察方法和手段单一、滞后。实施考察时，一般是民主推荐后采取“请进来的方式与被考察者单位同事个别谈话，很少“走出去征求被考察者效劳的对象-人民群众的意见，难以适应市场经济条件下对干部工作圈以外的生活圈、社交圈全面考察的需要；同时，程序化的个别谈话，难免使群众情绪紧张，加上个别考察人员谈话时方法不当，语言简单生硬，使群众有被“盘查的感觉，不愿讲实情、说真话。四是考察时间与空间均极为有限。干部考察都是“突然袭击，测评加上谈话多那么三、四
4、个小时，少那么一、两个小时，使得群众毫无思想准备、缺乏慎重考虑，加上考察时一般是集中在狭窄的会议室，前后左右填写情况一目了然，填写选票有所顾忌，不（更多精彩文章来自“秘书不求人）能表达真实想法。五是群众抱有“保全自己心理。群众明知被考察者有问题，但是怕反映问题后不起作用或因“跑风漏气而遭受打击报复，所以选择回避问题、敷衍了事。 要真正解决群众冷眼旁观正式考察、热衷于街谈巷议的问题，就要坚持“于法周严、于事简便的原那么，着眼于保护群众、争取群众、调动群众，建立民主公开的干部选拔任用机制。 实行干部工作适度公开。探索实行干部选拔任用“五公开：即空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序向社会公布，民
5、主推荐和民主测评结果适时适度公开，考察预告公开，干部考察结果适时适度公开，干部任前公示。要在进行试点后逐步推开，直到完全公开结果。采取公开结果的方法，可提高群众对民主推荐、民意测验的信任度，切实提高群众参与的积极性，加大群众监督力度，从根本上防止选人用人失误。 优化参与群众结构。应尽量减少“职务人参与的比例，增加知情人的参与比例，特别注意尽量选择与被考察者工作联系较多、了解较为全面的人员参与考察，使得各方面群众都有一定的比例；应根据不同的被考察对象，规定不同的参与群众和知情人参加民主推荐和个别谈话，并应将投票和个别谈话中不同层次的推荐票单独计算，赋予不同的权重，得出较为合理的结果。在时间和空间
6、掌握上，要给群众提供充足的酝酿考虑时间和独立表达意见的空间，最大程度地掌握真实民情民意。 扩大干部考察范围。考察可采取“走出去的方法，甚至可采用微服私访的方法，到实际中直接听取群众意见，防止任前考核中谈话时的失真失实问题。在纵向上，既要注意听取考察对象上级主管部门的意见，了解其工作在全行业、全系统所处的位置，还要注意征求其下属单位的意见，了解其德、能、勤、绩、廉多方面情况。在横向上，既要到与考察对象业务工作往来较多的单位了解情况，还要听取其效劳对象（权力行使范围内的群众）意见。同时要加强对干部生活圈、社交圈的考察，把干部的业余爱好、社会交往和个人家庭生活重大事项、家庭财产、个人婚姻情况的重大变
7、化、子女上学就业等情况纳入考察范围，尽量防止“未发现不廉洁现象、“未发现以权谋私问题等笼统评价。 探索建立离任考察制度。“政声人去后，闲谈民意中。干部离任考察是在被考察对象已调训、离职或转任他职，不再履行领导职权的情况下进行的考察，考察时他们与考察参与者已不存在上下级关系或同事关系，其权力影响没有了，群众的心理障碍消除了，人情关系的干扰相对也大大减少了。在这样一个比较超脱而宽松的考察环境中，被考察者就好象置于x光机下，变得无遮无掩，里外透明。一些凭关系暂时得到提拔重用而实际上是滥竿充数，德才平庸的干部，或急功近利、杀鸡取卵，善搞虚假政绩的干部，或作风霸道，为政不廉，欺上瞒下的干部，是很难过得了离任考察这一关的。在离任考察时，他们自身的问题就会更加真实地暴露出来，一目了然。另外，通过干部离任考察，我们还可以发现和验证德才兼备的优秀干部。 第4页 共4页