1、对农村山林土地权属纠纷调处工作的思考 农村山林土地权属纠纷的调处，是关系社会稳定，实施依法治国方略的一项重要工作。近几年来，县人民政府、乡镇人民政府虽然加大了调处力度，成功调处了近300余件山林土地纠纷，取得了显著成效，但仍然存在着不少问题，农村山林土地纠纷此起彼伏，政府的调处治标不治本，常年忙于调查、取证、调解、处理过程；而不少村民却整年忙于纠纷、争吵、打骂和上访。阻碍了农村经济的开展。在全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的新形式下，积极探索农村山林土地权属纠纷调处工作的思路和对策，是创进平安x，促进农村社会稳定、经济繁荣的一项新课题。笔者现就我县农村山林土地权属纠纷提出如下预防和解决
2、的方法。 一、农村山林土地权属纠纷的特点 （一）成因复杂，时间久远。农村山林土地纠纷有的属于不同的历史情况造成，前后经历了几十年；有的随着行政区划几经变化；有的知情人早已不在世，缺乏相应证据，争议双方各执己见，事实难予查清。 （二）主体群众性，调处困难。过去的农村山林土地纠纷双方主体多为村民，往往通过说服教育的方式就能得到解决。而现在纠纷的主体大多涉及村寨、村委会、企业、政府相关部门，调处困难。有的纠纷调查人员刚刚接触，村民随之集众上访，以众人之力量，无端生事，扩大事态，影响了社会安定，阻碍了纠纷的正常调处。 （三）争议面积大，界线模糊。由于历史的原因，农村山林土地几经调整，村民持有的各类证据
3、所确定的界线模糊不清，模棱两可，争议的面积从过去的几亩上升到现在的百亩、千亩，增大了纠纷的调解难度。 （四）山林土地增值，寸土不让。随着改革开放的不断深入和农村产业结构的调整，加之小城镇建设和改造，农村异地搬迁工作的开展，山林土地不断增值，过去的荒山荒地价值越来越高，村民为了获得更大利益，逐步形成了“寸土必争的局面。 二、当前农村山林土地权属纠纷调处存在的主要问题 （一）调处队伍法律素质偏低，观点不明确 由于农村山林土地纠纷逐年增多，政府部门顾此失彼，为了稳定大局，常常从各单位抽调相关人员组成调处工作队，代表政府对山林土地纠纷进行调查调处，而该临时组成的调处工作队员大多缺乏相应的法律知识和调解
4、专业知识，有的在调查取证中调查人员无执法权，致使取证无效，有的违反办案程序，致使调处程序违法；有的在各方当事人提供多个相抵触的证据时，不能按照证据使用规那么一一认定或排除，致使认定事实错误或模糊；有的在接到纠纷调处申请后，不知从何入手，只能模棱两可，草草从事，作“和稀泥的调解，难予说服群众。 （二）调处工作队员责任心不强，纠纷久调不结 由于社会矛盾调处工作队是抽人组成的临时机构，工作人员接案后，责任心不强，为了寻求一段时间的稳定，防止群众上访，将大局部时间放在做群众思想工作上，不敢接触纠纷的实质，理直气壮地指出当事人之过错，惧怕群众上访，惧怕“搬开石头蚂蚁多，致使不少纠纷久调不结，上批调处工作
5、队接案后，作了一定调查，稳定一下纠纷当事人的情绪，又将纠纷交下批工作队调处，一批转给一批，转来转去，群众纠纷仍然得不到调处。 （三）“补偿式调处埋下新纠纷隐患 当前农村村民与国有林场、村办林场以及企业之间的山林纠纷比较突出，调处过程中，调处人员虽然知道村民的主张无理，但为了寻求稳定，大多劝说林场、企业一方让步，用金钱适当补偿给村民，或是让企业为村民办一些实事，以钱买平安，力求平息争端，虽然纠纷得到了解决，但却存在着不少弊端，企业周边村寨看到其他村寨得到补偿，纷纷效访，以至又引发新的纠纷。 （四）生效“决定或“判决难予执行，群众寻求依法调处的信心缺乏 由于农村山林土地纠纷主体的群众性突出，村民法
6、制观念淡薄，“法不治众思想严重，在调处纠纷中不寻求合法的程序解决问题，政府的“处理决定或人民法院的“判决文书执行困难。有的纠纷早已经过“处理或“判决，村民不按交待的法律程序解决争端，对政府的处理决定不履行、不申请复议、不提起诉讼，对人民法院的判决不履行、不上诉，处理文书生效后，当事人仍拒绝履行，有的组织群众上访，有的组织群众对抗，而执行部门的强制执行力度不够，人民政府和人民法院的生效法律文书成为一纸空文，群众对寻求政府部门的调处信心缺乏。 三、做好农村山林土地权属纠纷调处工作的思路和对策 做好农村山林土地权属纠纷的调处工作，需要在实践中不断探索，开拓进取。当前把握好以下几点比较重要： （一）坚
7、持“预防为主的工作思路。一是加大农村普法依法治理力度，制定相应各类章程、公约，积极向村民宣传法律法规，在“防字上下功夫，教育村民遵纪守法，对已发生的纠纷进村调处，增强村民的法律法规意识。一方面，组织开展“法律效劳进村寨活动，通过上法制课，营造法治气氛，使村民逐步树起“山林土地为国家、集体所有，用地要依法，违法要受处分的法制观念；另一方面，加大对职能部门及村干部的培训力度，组织学习土地管理法、森林法、行政诉讼法、行政复议条例等法律政策，努力提高领导干部的法律意识和依法办事能力。培养一批“知识型、“业务型的调解骨干。促进自身调处工作的标准化，提高依法行政的水平，杜绝违法调处纠纷。二是组织堪界绘图，
8、对辖区村与村之间、单位之间、企业之间、集体与个人之间、个人与个人之间的山林土地使用地界进行堪界，制作相关证书和图纸，由双方签字认可，明析四至，从源头上杜绝纠纷产生。 （二）树立“大效劳的工作意识。各级政府部门要重视农村山林土地纠纷调处工作，发动全社会的力量，发挥化解人民内部矛盾的积极作用，正视深化农村改革出现的新矛盾，立足于积极主动地预防和化解。精心设计农村喜闻乐见的法制宣传活动形式和载体，引导农村村民遵纪守法。农村党组织和治保、调解组织要在做好矛盾调处工作的同时，为行政调处部门在调处纠纷中献计献策，帮助预测纠纷发生、调处可能引发的新矛盾。 （三）构筑“大调解的工作格局。建立适应新时期调处农村
9、山林土地纠纷所需的长效工作机制。一是建立健全农村基层治保、调解组织，形成预防和化解农村山林土地权属纠纷的第一道防线；二是在县级成立相应稳定的农村山林土地纠纷调处领导机构，指导协调农村山林土地纠纷的调处工作；三是组成以乡镇国土资源所、司法所、林业站为依托，挑选政府部门精干人员参加的防止矛盾激化排查小组，明确职责，重点解决农村山林土地纠纷，努力把这项工作做得扎实深入。 （四）提高打“歼灭战的工作能力。各级政府部门要按照土地纠纷的分级管理原那么，抽调懂得法律、熟悉业务、作风踏实、责任心强的工作人员，组成工作队，按照法定程序，对农村山林土地纠纷进行调查、取证、调处，对屡次调解仍不能达成和解协议的，不惧怕麻烦、不惧怕群众上访，严格依照法律规定，以政府名义，制作下发事实清楚，程序合法的“处理决定，毫不模糊地对纠纷进行处理，做到接触一桩调处一桩，严格杜绝久调不结现象发生。 （五）加大“强制执行的工作力度。对人民政府、人民法院的生效“处理决定或“判决，纠纷当事人拒不执行的，按照法定程序，向人民法院提出申请，组织力量载桩定界，予以强制执行，对无故阻碍执行的，严肃给予处分，触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任，确保生效“处理决定或“判决得已全面履行。 第6页 共6页