1、我对乡镇党委书记队伍建设的思考 中共丽水县委组织部课题组 乡镇党委书记是基层实现科学开展的组织者、推动者和实践者，其品行、能力、作风如何，作用发挥的好坏，直接决定着一个地方的经济社会能否实现全面协调可持续开展，关系社会大局和谐稳定，影响党的执政根底，为深入贯彻中央关于进一步加强乡镇党委书记队伍建设的意见，积极探索新形势下选准、配强、用好、管严乡镇党委书记队伍的新途径，丽水县委组织部按照市委组织部的要求，针对加强和改良乡镇党委书记队伍建设进行了专题调研。先后召开不同层次的座谈会，走访座谈副科级以上领导干部85人次、乡镇XX县区直单位主要领导130人次。面向18个乡镇街道办事处发放调查问卷390多
2、份，收回有效问卷380份。通过对调研情况进行认真分析，并借鉴外地相关研究成果，形成如下调研报告。 一、当前乡镇党委书记队伍建设存在的突出问题当前乡镇党委书记队伍精神状态、思想作风和工作状况总体上是好的。但也存在一些需要引起高度重视的问题，如个别乡镇党委书记存在学习松懈、纪律松弛、工作方法简单粗暴等现象，特别是各级党组织在对乡镇党委书记的选任、 1教育、监督、考核等方面还存在一些薄弱环节。主要表现在： 一选拔任用有待进一步标准。一是选任标准难把握。新形势、新任务对乡镇党委书记提出了较过去更高的素质要求，但这些素质要求没有明显的标准和尺度，而干部任用条例中规定的根本条件和应具备的资格又相对概念化，
3、在实际操作中很难做出全面具体准确的评价。二是后备干部储藏缺乏。乡镇党委书记选任渠道相比照拟单一。按照现有体制，乡镇党委书记一般由乡镇长提拔上来，极少数从县直机关或其它单位委局交流到乡镇任职。后备干部资源相对短缺，储藏缺乏。尽管一个县的干部总数不少，但真正可以放心使用的并不多，选来选去总是有限的几个人。在后备干部培养方面方案性、目的性和针对性不强，措施和方法探索研究不够。三是选任方式比拟单一。对乡镇党委书记的选拔任用目前仍根本延续委任制。通过公开选拔或竞争上岗方式选任乡镇党委书记的极少，“赛场选马的机制还没有形成，不利于优秀年轻干部脱颖而出。 二教育培训有待进一步提高。一是培训教育不够。就党委书
4、记个人来讲，他们大多忙于工作和应酬，能够安排学习的时间很少，日常学习仅限于看看报纸、翻翻资料，自我教育有所放松。就组织来讲，存在着重使用、轻培训的问题，没有把培训这项战略任务提到应有的高度。从调查的情况看，乡镇党委书记在现代管理、市场经济管理、依法行政等方面知识和经验都比拟欠缺，善于决策、精于经济、长于 2管理、勇于开拓等方面的能力有待提高。二是教育培训的手段比拟单一。每年组织专家培训、外出考察、集中交流或到大专院校学习深造次数很少，造成乡镇党委书记对调训的方式不感兴趣，有的甚至以工作忙为借口推脱调训。在培训内容方面也缺乏针对性、系统性。当前，针对乡镇党委书记这一特殊群体设臵的课程和教学安排相
5、对较少，培训的实效性不够强。三是教育培训的投入缺乏。由于中原地区的县市财力薄弱，干部教育培训的投入相对较少，外调培训经费根本由各乡镇自筹，在一定程度上影响了乡镇党委书记培训的质量和效果。 三监督管理有待进一步加强。一是自我监督有所放松。个别乡镇党委书记认为平时工作压力大、工作任务重，在开展一方经济、保持一方平安方面，做了不少工作，没有功绩也有苦劳，吃点、喝点、玩点也不过分，从而放松了对自我的要求，影响了党在人民群众中的形象。二是监督措施不够得力。突出表现在制度落实力度不够，对乡镇党委书记的监督党内法规政策都有明确的规定和要求，但在执行过程中往往缺乏刚性制约。如每年一次的党内民主生活会本来是党内
6、监督的重要形式，但现实的民主生活会却往往开成了工作总结会、表扬会，很少触及实质问题。三是监督机制不够完善。对乡镇党委书记的监督存在“上级疏于监督、同级不敢监督、下级难以监督的问题，三级如何监督缺乏可操作性的具体规定。特别是对乡镇党委书记八小时以外的生活 3圈、社交圈的监督更是缺乏相应的规定和方法，难以实施监督，在一定程度上导致监督虚化。 四鼓励机制有待进一步完善。一方面，关爱鼓励不够。乡镇党委书记处在乡镇党政领导班子的核心地位，既要贯彻执行上级的决策部署，又要满足基层干部群众的愿望要求，上级考、群众评，工作责任重、压力大。但在现实生活中，往往是对乡镇党委书记工作要求多、责任追究多，对他们的理解
7、、关爱不够。另一方面，提拔重用不够。尽管近年来上级党委提出了“五八十等政策，极大地调动了基层干部的积极性，但从整体上看，提拔重用的比例还不够高。乡镇党委书记在内心有三盼，盼政策稳定、盼得到关心，盼更多出路。 二、加强乡镇党委书记队伍建设的对策与建议 一培养要“早，坚持抓源头与抓过程相结合，确保乡镇党委书记队伍的质量和标准 加强乡镇党委书记队伍建设是一项系统工程。必须把后备干部的培养工作作为一项根底工作和重点工作，切实抓紧抓好。 1、规划要早。坚持从源头上抓起，早起步、早谋划，用全面的、开展的眼光，尊重人才成长规律，有方案地抓好培育培养工作。一是目标要明确。对当前和今后一个时期乡镇党委书记培养选
8、拔工作进行超前地、有方案地研究和分析，进行通盘考虑，搞好统一规划，明确目标要求、实施步 4骤和主要措施，保持近、中、远期培养对象比例的协调，努力改变乡镇党委书记调整临时物色人选的被动局面，增强干部工作的方案性、主动性。二是重点要明确。根据乡镇党委书记的岗位要求、个人成长规律等，结合当地经济社会开展和班子建设的长远需要，规划出乡镇党委书记及其后备干部队伍的年龄结构、知识结构、素质和能力结构等标准要求，使培养工作有清晰的目标和严格的遵循。三是措施要明确。坚持可持续开展的理念，结合班子建设的实际需要，在后备干部选拔工作结束后，对每名后备干部进行深入分析，根据干部的主要经历、业务专长、兴趣志向、个人潜
9、能及开展趋势，按照“缺什么补什么的原那么，建立长、中、短期培养规划，把培养措施、培养时间、培养目标具体化、明确化。 2、储藏要早。一是在准入条件上，强调具体化。在严格把握干部队伍“四化方针和德才兼备、以德为先原那么的前提下，着重把握好五个导向。即政治导向：作为乡镇党委书记的后备人选应当政治素质好，对党忠诚，在思想和行动上能自觉地与党中央始终保持高度一致。能力导向：要熟悉党务和经济工作，实际工作经验丰富，善于抓班子带队伍，有驾驭全局和宏观决策能力，善于应对复杂局面。作风导向：工作作风扎实，脚踏实地，能干肯干，具有改革创新的良好作风。纪律导向：党性修养好，事业心、责任感强，能够以身作那么，严于律己
10、，勤政廉政。价值导向：宗旨意识强，不为功名利禄所左右，不为仕途前程所困扰，能够始终坚持全 5心全意为人民效劳的根本宗旨。二是在推选方式上，突出竞争化。加大竞争性选拔力度，按照乡镇党委书记配备总数需求，适当扩大比例，把后备干部的初始提名权交给广阔干部群众，采取民主推荐、公开选拔等方法进一步扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，把那些政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到后备干部队伍中来。三是在日常管理上，实行动态化。建立后备干部培养情况收集机制，对后备干部的培训、挂职、工作、纪律等情况，党委组织部门要随时掌握，做好定期分析和评估，适时修订培养方向，为后备干部的健
11、康成长创造条件。探索建立后备干部考核方法，建立一套运行科学、进出通畅的优胜劣汰机制。 3、培养要早。一是加强理论培训。按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，坚持把提高干部思想政治素质放在首位，以优化知识结构为目标，以各级党校和行政院校为依托，根据经济社会开展的需要和不同层次、不同类别干部的岗位职责特点，确定培训内容，按需施教，增强培训的针对性和实效性。二是加强实践锻炼。采取挂职、轮岗等方式，有方案地组织选派工作能力强、有培养潜力的优秀干部，分别到经济相对兴旺地区和基层的艰苦贫困地区任职、挂职。要创造更多的时机，安排他们到经济建设第一线和艰苦环境中经受考验，有意识地分配急、难、险、重任务，
12、使他们在丰富的社会实践中磨练意志，积累经验，增长才干。 6三是搭建有效平台。敢于把那些德才兼备、有培养前途的年轻干部放到重要岗位、关键岗位上历练，采取交任务、给工程、以老带新等方法加紧培养，促使其中的优秀分子早日脱颖而出，为干部的成长创造良好条件。 2选任要“准，坚持群众认同和组织认可相结合，确保把最优秀的干部用在最关键的岗位上 科学的选拔任用机制是选准配强乡镇党委书记的根底和保障。在新的时期，要以扩大民主为根底，以制度建设为保障，以创新方法为手段，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的选任环境。 1、在选任标准上，坚持“五个注重。一是注重群众公认。打破干部工作的神秘化，全面落实群众的知情权、参与权
13、、选择权和监督权，在涉及乡镇党委书记职位酝酿调整时，应及时把干部选拔任用工作的相关资讯向社会公开，将选拔干部的对象、范围、条件、方式、程序等公诸于众，拓展群众参与范围，优化民意评判指标，改良民意表达方式，强化民意结果运用，把群众的智慧凝聚到干部的选拔任用工作中来。二是注重干部“四化和德才。古人说：“才者，德之资也；德者，才之帅也。对乡镇党委书记来讲，其官德的好坏、作风的好坏直接影响党和政府在人民群众中的形象。其人选也必须具备尊重群众之德、勤勉敬业之德、遵纪守法之德、爱惜人才之德、公正正派之德、谦和团结之德、廉洁俭约之德、老实有信之德。要全面认真地考察后备人选德的 7具体表现，通过“听其言、观其
14、行、察其孝、问其财、知其变，确保把品德正的优秀干部选拔上来。三是注重干部政绩。坚持凭政绩用干部，树立正确的用人导向。优先提拔善于推动科学开展、不做外表文章，重视抓基层、打根底的干部；优先提拔在党的建设、政治文明和精神文明建设等方面取得突出成绩的干部；优先提拔那些想干事、能干事、会干事、干成事、埋头苦干、不事张扬的基层干部。四是注重干部资历。把基层作为培养选拔党委书记的主阵地，特别要选拔优秀的乡镇长充实到乡镇党委书记队伍中。优先提拔和使用经过党组织层层选拔、重点培养、严格考核的后备干部队伍，维护干部工作的严肃性。要将选任的目光更多地投向基层和生产一线，投向有多岗位履职经历的基层干部。五是注重公开
15、选拔。试行“公推直选制度，将选人用人的权力交给广阔群众和党员；创新提名方式，扩大提名的范围，适度扩大民主推荐和民主测评的结果，实行“阳光操作，消除群众“组织确定的顾虑，切实提高选人用人公信度。 2、在选任过程上，抓好“三个环节。一是抓好民主推荐环节，标准提名权。建立“两轮推荐制，凡乡镇党委书记出现缺额时，由组织部门将任职条件、提名范围、符合条件的干部名册提交党委全委会进行第一轮署名推荐提名。在此根底上，组织部门根据岗位要求和班子建设实际，结合平时掌握的情况，综合分析有关方面的意见，按一定比例提出推荐人选建议，再进行第二轮民主推荐。根据两轮推荐情况 8确定考察人选，考察人选一般应多于拟任人选。二
16、是抓好干部考察环节，标准评价权。在考察乡镇党委书记人选时要认真贯彻群众公认原那么，实行干部考察“三个扩大，即扩大民主推荐范围、扩大个别谈话范围、在考察廉洁自律方面扩大听取意见的范围。要把平时考察与使用考察相结合、听取意见与实地观察相结合、考察干部的一贯表现与关键时刻的表现相结合、八小时以内与八小时以外考察相结合，确保真实全面地了解考察对象的整体情况。三是抓好干部讨论环节，标准决定权。对乡镇党委书记拟任人选提交全委会进行无记名投票表决。全委会讨论决定干部任免事项，必须有三分之二以上的成员到会，并保证与会成员有足够的时间听取情况介绍、充分发表意见。在此根底上，采用无记名投票的方式进行表决。对意见分歧较大或者有重大问题不清楚的暂缓表决。