1、发挥好地方人大在构建和谐社会中的作用 和谐社会，应该是一个以人为本的社会，是一个可持续开展的社会，是一个大多数人能够分享改革和开展成果的社会。社会各阶层和睦相处,社会成员各尽所能,人民的聪明才智全面发挥,人的根本权利和需求得到满足，经济社会协调开展,人与自然协调共处,最终实现经济、社会和人的全面开展。胡锦涛总书记指出：“社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。 一、民主法治是社会主义和谐社会的根本特征和主要目标 社会主义民主法治的根本特点，影响和决定了民主法治在构建社会主义和谐社会中的根底地位和关键作用。民主法治在社会主义和谐社会的六个
2、根本特征中居于首要位置，直接决定和影响着其他特征。社会主义和谐社会首先应当是民主法治的社会。 民主是实现社会和谐的重要条件。由于实现民主的程度不同，在不同的国家、不同的社会表现出不同的社会和谐状况。建立在少数人统治大多数人根底上的社会，不可能有真正意义上的和谐。现代民主政治既是现代和谐社会的根本要求，又是现代和谐社会的开展动力。广阔人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，就各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，就能更好地反映多数人的根本利益和共同意志。历史和现实都证明，只有以人为本，开展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛
3、的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。从这个意义上，我们可以说，社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源。 法治是社会和谐的根本保障。相对人治而言，法治是现代文明的产物，是国家形态由传统走向现代的标志。一个不实行法治的国家不可能是现代化国家。国家主要以法律手段来治理国政和进行社会管理，社会生活的根本方面和社会关系纳入法制化的轨道，国家权力的行使和社会成员的活动处于严格依法办事的状态，社会调控和管理才能摆脱随意性和特权，经济、政治、文化和谐开展与社会全面进步才有根本的秩序保障，整个社会才能成为一个和谐的社会。党的十五大第一次把“依法治国，建设社会主义法治国家写入党章。九届人大二次会议又把这一
4、治国理政的根本方略写入我国宪法。这标志着我们党和国家开始全面走上法治的轨道，标志着党的领导方式的重大改革和国家治理方式的根本转变，也标志着我国的社会主义法治进入到一个新的阶段。 民主法治通过协调各种社会利益关系来促进和实现公平正义，人们之间的诚信友爱创造良好的社会环境。同时为激发社会活力维护社会的安定有序以及人与自然的和谐创造条件、提供保障和制度支持。 二、正确理解地方人大及其常委会在构建和谐社会中的作用 地方人大及其常委会是地方国家权力机关，代表人民行使当家作主的权力，处于民主法制建设的第一线，肩负着构建社会主义和谐社会的重要责任。充分发挥地方人大在构建和谐社会中的作用，首先应当认识、理解地
5、方人大如何在构建和谐社会中发挥作用。 地方人大及其常委会的本职工作和根本任务是民主和法制建设，属于政治文明建设范畴；党和政府的中心工作是经济建设，人大通过民主法制建设来为经济建设效劳。也就是说人大是通过政治文明建设来为物质文明和精神文明建设效劳的。作为代表人民行使权力的国家机构，作为立法和保证法律实施的机关，其主要任务就是开展和实现社会主义民主、推进依法治国，人大及其常委会的各项权力和职责都是人民授予的，都是宪法和法律赋予的，依法履行职责的各项工作都是在推进民主与法治。地方人大及其常委会主要是通过加强当地的民主法治建设，加速这一和谐社会的根本特征和主要目标的实现而发挥作用的。 地方人大及其常委
6、会通过依法履行各项工作职责，推动当地民主法治建设，加快构建和谐社会的步伐，从而发挥着首要作用。将地方党委关于构建和谐社会的具体主张、重点内容通过立法和决定重大事项及时转变为国家意志，转变为法规标准，为构建和谐社会提供法律保障；通过加强对构建和谐社会的重点工作的监督来保证和促进和谐社会的建设；通过人大代表的引导和示范发动广阔人民群众积极参与构建和谐社会，形成全民共建的良好局面。 三、找准切入点，充分发挥地方人大及其常委会在构建和谐社会中的作用 党的十六届四中全会从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，提出了“构建社会主义和谐社会的伟大目标和任务，适应了我国改革开展进入关键时
7、期的客观要求，体现了广阔人民群众的根本利益和共同愿望，得到了全国人民的支持和拥护。各地区、各行业都围绕着构建和谐社会，明确任务，找准目标，做出安排。作为地方国家权力机关，一定要结合当地的实际，找准工作切入点，紧紧围绕经济建设这一中心任务，统筹兼顾，把开展经济、加强当地的民主法治建设，解决人民群众普遍关心的问题有机统一，建设社会主义和谐社会。 一是要制定好每年的工作方案，解决好现实生活中迫切需要解决的带有普遍性的重大问题。 广州市花都区人大常委会历来对制定每年的工作方案十分重视，今年4月29日十三届人大常委会第十三次会议审议通过的?花都区人大常委会2023年度工作要点?是对花都区十三届人大三次会
8、议人大常委会工作报告中关于今年主要工作的细化、具体安排。在征求了区人大常委会组成人员、各代表联组、“一府两院的意见后，召开“一府两院领导联席会议，最终确定提交区十三届人大常委会第十三次会议审议。今年区人大常委会的工作，内容安排上坚持以人为本，处处体现建设和谐花都的步伐。区人大常委会将在区委的正确领导下，紧紧围绕广阔人民群众的切身利益，依法履行职责，大力推进社会主义民主法制建设，努力建设和谐花都，促进全区经济社会全面、协调、可持续开展。 二是要明确主要任务，把加强当地的民主法治建设作为工作中的重中之重。 要不断完善扩大公民有序参与管理政治、经济、文化和社会的机制。建设社会主义民主政治，既是和谐社
9、会的根本特征，又是构建和谐社会的重要内容和政治保证。人大作为国家权力机关在民主政治建设中所具有的重要地位，决定了人大必然成为公民政治参与、表达民意的重要渠道。因此，在地方人大工作中，要充分保证公民享有广泛的权利和自由，调动一切构建和谐社会的积极因素。如，今年广州市花都区人大常委会把检查?全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定?作为执法检查的一个重要内容，目的就是为了进一步扩大利益协调机制和利益表达机制，扩大公民参与社会管理的空间，使公民在参与社会治理的过程中建立新的和谐关系，促进公平正义的实现。 要切实加强地方立法，为构建和谐社会提供法律保障。构建和谐社会需要通过制定和完善法律法规，为不同
10、利益群体之间的相互沟通和交流、竞争与合作提供科学的法律依据。坚持以人为本，立法为民，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为地方立法的根本出发点和落脚点，着眼于保障人权、保障人民的根本利益，使地方立法充分体现最广阔人民群众的共同意愿。同时，要将地方立法的重点，更多地、前瞻性地放在控制人口、节约资源、保护环境等直接影响经济社会可持续开展的各个方面。不断增强环境意识、资源意识与生态意识，通过地方立法促进生态环境的保护和改善，自然资源的合理开发和利用，协调经济社会与资源环境、人与自然的相互关系。 三是要充分履行监督职能，促进依法行政、公正司法。在对权力的监督制约体系中，作为国家权力机关的
11、人大及其常委会的监督，是最具民主性和广泛性的依法监督，是代表国家和人民具有最高法律效力的监督。广州市花都区人大常委会今年的监督工作，紧紧围绕保障和促进我区经济社会和谐开展为根本目标。法律监督方面，重点检查劳动保障条例的贯彻实施情况，依法维护劳动者的合法权益，促进社会各阶层和和谐开展；检查水生野生动物保护实施条例的执行情况，努力维护人和自然的和谐；检查宗教事务条例的执行情况，标准宗教事务管理，努力实现在坚持四项根本原那么的前提下，宗教信仰自由的和谐共存；在工作监督方面，重点加大对预算审查和预算执行情况的监督，进行预算绩效监督的探索性实践，促进政府科学理财和照顾社会各阶层的利益；认真听取和审议区政
12、府关于全面推进公安工作、泥石场复绿、饮用水源保护、新街河整治、“十一五规划的情况汇报，促进经济社会的可持续开展。 四是要依法行使重大事项决定权，将党关于构建和谐社会的主张变为国家意志，为构建社会主义和谐社会提供普遍遵守的行为标准。按照科学开展观的要求，认真行使好地方人大的重大事项决定权，依法讨论、决定本行政区域内的重大事项，是实现党的重大决策和主张科学化、民主化、法制化的重要保证，也是有效管理地方国家事务，构建和谐社会的重要保证。要注意从改革开展稳定的大局出发，围绕党的中心工作，对带有全局性、长远性、根本性的重大问题，以及人民群众普遍关心的热点、难点问题，依照法定程序，适时作出决议决定，使各项
13、重大决策充分体现人民群众的意愿，更好地实现和维护人民群众的根本利益，促进社会全面进步。 五是要广泛联系人大代表和人民群众，为构建社会主义和谐社会创造良好环境。人大及其常委会要增强以人为本的思想和为人民效劳的意识，坚持把最广阔人民的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，通过依法行使职权，切实实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益，充分发挥党联系人民群众的主渠道作用和优势，始终把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为人大工作的准那么。进一步加强与人大代表、人民群众的联系，接受人大代表和人民群众的监督，做好群众工作，维护群众利益，为构建和谐社会创造条件。重视人民群众来信来访；精心组织代表深入开展执法检查、评议和视察活动；约请代表列席人大常委会会议和旁听有关会议的制度，以方便代表了解政情政务；高度重视代表议案、建议的办理工作，切实帮助解决人民群众的困难和问题，不管是监督工作，还是行使重大事项决定权、人事任免权，都要把人民群众普遍关心的问题作为重点，不断改良工作方式，提升工作水平，畅通民情民意，解决问题，化解矛盾，促进稳定，逐步推进和谐社会建设。 9