1、关于加快县域经济开展的实施意见 （讨论稿） 为认真贯彻落实省、市关于加快开展县域经济的意见，加快县域经济开展步伐，结合我县实际，提出以下实施意见： 一、加快县域经济开展的根本思路、原那么和目标任务 1、根本思路。坚持以邓小平理论、“三个代表重要思想和科学开展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，依托我县优势和特色资源，围绕一个主题（全面提速、加快开展），抓住两个关键（培育有生命力的产业、培育有创造性的人群），打造三张王牌（草畜产业大县、农村生态能源大县、红色旅游大县），培育四种经济（壮大特色经济、主攻民营经济、提升配套经济、开展劳务经济），实施五大战略（工程带动、
2、强农富民、工业强1县、根底先行、统筹开展），建设六大产业（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小杂粮、红色旅游），加快农业产业化、农村工业化、城乡一体化、经济民营化进程。全面提升县域经济的竞争力和综和实力，建设xx小康社会和和谐社会。 2、目标任务。力争经过几年的不懈的努力，使县域经济有一个大的开展，经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，居民收入明显增加，社会文明程度明显提高。到202223年，全县gdp到达24亿元，财政收入到达1亿元，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇化水平年均提高3个百分点，培育1-2个竞争力强的支柱产业及税收超过202300万元的骨干企业，调优一产、调强 二、三
3、产、提高 二、三产比重，到202223年，非公有制经济占经济总量超过50%，第二产业增加值占gdp比重接近40%，逐步使工业成为推动县域经济开展的主导力量。 3、根本原那么 2突出特色原那么。扬长避短，发挥优势，把主导产业的培植与县内的资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培育特色支柱，支撑县域经济开展。 优先开展原那么。坚持非均衡开展，制定倾斜政策，重点支持根底条件相对好的乡镇加快开展，集中力量培强做大草畜产业。 市场导向原那么。强化市场机制在资源配置中的根底性作用，以市场需求为导向，坚持立足资源
4、优势，按照国家产业政策来调整结构，开发产品，实施工程，培植龙头，建设企业。 龙头带动原那么。把龙头企业的培植、扶持、引进作为开展县域经济的突破口和着力点，依托龙头企业带动，走“公司+协会+基地+农户的开展路子，促进重点产业向规模化、产业化方向开展，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农3业的组织化程度和综合效益。 规模效益原那么。以市场定规模，科学规划，做大做强优势产业，以规模和质量抢占市场，以规模效益提高优势产业对gdp、财政收入、农民人均纯收入的奉献率。 统筹兼顾原那么。按照“五统筹的要求，以科学的开展观指导效益经济开展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其它产业、财政收入与农民增收
5、、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面开展，整体推进。 二、加快县域经济开展的主要途径和工作重点 4、实施工程带动战略，突出抓好工程工作。突出开展抓工程，坚决不移地实施工程带动战略。围绕消除“瓶颈制约，大上根底建设工程；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收工程；围绕优势资源开发，大上财政增收工程；围绕促进全面开展，大上社会事业工程的工程工作思路，4继续走好开工建设一批，实施建成一批，向上争取一批，招商引资一批的工程建设路子。靠工程争资金，靠工程招商引资，靠工程开展民营经济。以大工程为龙头，开展配套中小工程，努力形成大工程顶天立地，小工程铺天盖地的工程建设新高潮。加强对国家、省、市产业政策、投
6、资导向、相关投资信息的研究，加大工程前期经费的投入，加快工程前期工作进度，以培育产业链为重点，努力论证、储藏一批影响xx开展大局，促进产业形成的龙头工程，尤其是涉及产业链薄弱环节和空白点的工程，积极向外推介招商或向上衔接争取，每年争取落实几个支撑和拉动县域经济开展的大工程。严格落实工程管理责任制，实行工程工作考核奖励机制，建立健全重点工程“五个一责任制，切实提高工程工作的主动性和实效性。 5、调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化进程。坚持草畜为主导产业，白瓜籽为5特色产业，洋芋为培育产业，杏果、小杂粮为后续产业的定位思路建立草业大县，畜牧强县。围绕产业，狠抓基地建设。按照“广种草，舍饲养
7、，改良种，调结构，小群体，大规模的开展路子，以陇东紫花苜蓿品种为主，扩大山地种植面积，每年稳定种植2023万亩，沿川道和公路建成8个万亩草带。结合种草，封山禁牧，开展舍饲圈养，扩大规模养殖，每年新建暖棚500座，羊舍1500座，新增规模养殖户350户，每年引进良种牛2022头，良种羊3000只，改良黄牛4000头，改良羊6万只。到202223年，全县紫花苜蓿留床面积到达70万亩，大家畜饲养量到达7.3万头（牛饲养量到达5万头），羊只饲养量到达30万只，牛、羊良种率分别到达80%和95%，建成以东南部乡镇为主的5万头肉牛基地，以北部、东部乡镇为主的20万头肉绒山羊基地，30万只獭兔生产基地，培育
8、专业养牛村15个，专业养羊村25个，开展规模养殖大户7480户。同时，建成以东部三乡6为主的2023万亩白瓜子基地，以中南部乡镇为主的6万亩洋芋基地，以北部7乡镇为主的20万亩小杂粮基地，以西南部2乡为主的6万亩黄花菜基地，以中南部乡镇为主的20万亩杏果生产基地。用工业的理念开展农业，加快农业产业化进程，培育壮大龙头企业，拉长产业链条。突出抓好通达草业，双菱洋芋，凤川白瓜籽，陇东金针菜，大顺小杂粮等为骨干的农产品加工企业群体，培养壮大产业化龙头企业。在继续扶大扶强以怀华牧业、獭兔养殖场为代表的38个养殖龙头企业的根底上，以肉牛、肉羊、肉鸡、猪为主，再兴办单体投资50万元以上的养殖企业25户，带
9、动产业开展。建立健全农业社会化效劳体系。支持开展农村各类专业合作组织，农产品购销、贩运大户和农民经纪人队伍，搞好农产品流通，提高农业组织化程度。大力推广农业科技新技术，推进农产品标准化生产，建立健全农产品平安检测、质量认证体系，加大无公害食品、绿色7食品的认证力度，打造更多的知名品牌，走绿色名牌之路，逐步形成围绕特色经济开展，加快产业化经营、标准化生产、局域化布局、企业化管理的“一特四化开展格局。 6、大力实施工业突破战略，不断壮大地方经济实力。以农村工业化为突破口，围绕农业上工业，开展工业促农业，依托“黑绿文三大优势资源，把草畜产品加工、农副产品精深加工、建筑建材、食品加工、石油天然气化工生
10、产，作为县域工业的主攻方向，加快以非公有制企业为主体的县域工业化进程，大力提高工业在三产中的比重。逐步形成以传统优势产业为根底，高新技术为先导，新型支柱产业为支撑的现代化工业体系。科学规划，大力兴办工业园区。以县城为中心，悦乐、元城两个建制镇为重点，以悦乐桥川、悦乐南梁公路为主线，结合小城镇建设，大力兴办工业园区，要科学规划，统筹安排，合理布局，留足工业开展空间，搞好产品、8产业定位，并在建设用地、扶持资金、税收、人事制度等方面向园区倾斜，引导企业向工业园区集中，构筑有利于企业集聚的良好平台。扶大扶强骨干企业。加大技改投入，重点扶持通达草业有限责任公司、白瓜籽有限责任公司、双菱洋芋加工厂、华森
11、食品有限责任公司、xx酒业有限责任公司等5户骨干企业，使其尽快成为全县的税收骨干企业。积极兴办一批加工、流通型、效劳型龙头企业。瞄准产业空白点和薄弱环节，集中建办秸秆压块饲料、肉制品综合加工、杏制品加工、南瓜粉加工、玉米淀粉加工、蔬菜保鲜加工等企业，进一步拓宽工业开展的领域和空间。激活民间资金，开展民营企业。坚持大中小企业并举、县乡村齐动的原那么，千方百计激活民间资金，建成铺天盖地的各种类型中小企业群体，不断壮大地方经济。沿川4乡镇每年争取创办一户投资20230万元以上的企业，其它乡镇每年争取创办一户投资50万元以上的企业，全县每年兴办非公9有制企业和乡镇企业20户，开发出新产品20种以上，争
12、取2-3个产品进入省市名优产品行列。配套开展石油化工业。按照“资源共享，企地双赢的原那么，走“效劳油田，依托油田，共同开发，合作双赢的路子，支持、协助油田在华建厂办企业，近期办好南梁氢炔厂建设，把油田在华建设应收税费全部收回来。同时，积极争取油田区块开发，尝试以土地入股，参与石油开发，经营承包油田三产井，配套生产石油化工原料产品和精细化工产品，开展油经济。 7、加快县城、重点乡镇和小康村建设，推进城镇化进程。以县城为中心，以悦乐、元城为重点，以南梁、五蛟、山庄、城壕为网络，辐射带动其它乡镇，建设小城镇体系。以规划为龙头，以工程实施为手段，引入经营城市的新理念，加强城市规划建设管理。加快以供、排
13、水、道路等工程为主的城镇根底设施建设，加大以垃圾、污水处理和“五化工程为主的城市环境整治力度，2023推进以集中连片、优化人居环境为主的城镇房地产开发，努力提高城镇化水平。县城重点实施东关街、华吴路拓宽改造，垃圾、污水处理，泥石流治理，集中连片供热，滨河路建设等工程，加大水源地保护。乡镇建设要与工业园区规划、市场建设、产业群体开展相结合，与农业产业化和农村社会效劳化相配套，大力开展 二、三产业，以产业集聚带动城镇经济快速开展，努力抓好小康示范村建设。深化城镇户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口政策，取消农民进城的不合理规定和收费，鼓励人口向城镇转移。对城镇具有投资效益的土地、市政公益事业实行
14、市场化运作，通过特许经营、工程法人招标、产权转让等途径，吸引支持民间资本和外资参与城镇根底设施、公益事业建设和运营。 8、大力开展非公有制经济，增强县域开展后劲。非公有制经济是县域经济的主体，是县域经济的增长点。认真贯彻落实县委、县政府关于11进一步促进非公有制经济开展的意见，不折不扣地落实兑现开展非公有制经济的优惠政策，为非公有制经济开展创造更为宽松的环境。树立管理就是效劳的观念，在提供方便，协助立足，促进开展三大方向上为非公有制经济的开展提供支持，废除对非公有制经济在立项、融资、税收、用地、办证、收费等方面的歧视性规定，坚决整治民营经济开展的“三乱现象和不正之风，建立完善举报制度，依法保护
15、企业的合法权益。营造公平竞争的环境。放开从业条件和经营范围，鼓励、允许自主选择经营范围和方式，简化或减少行政审批程序，放开注册资本限制，拓宽投资领域，鼓励民营企业以独资、合资、联营、参股、特许经营等方式参与工业、农业产业化经营，引导民营企业参与经营性的根底设施和公益社会事业工程建设以及现有的根底设施、国有企业拍卖、购置等，盘活现有存量资产，并在税收、贷款、管理、土地使用方面予以支持。广辟融资12渠道，积极开展县域民营企业融资体系。及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保结构，对符合条件的民营企业实行担保，建立非公有制经济开展专项基金，对有开展前途的民营企业给予财政支持。建立创新机制，着力引导
16、民营企业推行现代化管理。组织企业主参加各种经贸活动和短期的管理技术培训，到高等院校接受系统的现代化管理知识教育，不断提高其决策和管理水平。引导企业与高等院校、科研院所采取技术转让，共建实体等多种形式，进行合作开发，加强企业的科技信息网建设及人才的培养引进工作，促进民营企业科技进步，引导民营企业建立现代化企业制度，标准企业运作。 9、加大招商引资力度，提高对外开放水平。树立“老板不在大小，来到xx就好；资金不在多少，投资xx就行；不求双方对等，但求双赢就行，“你进来，我欢迎；你投资，我效劳；你发财，我开展的招商引资新理念。把开放带动作为加13快开展的主要战略，下功夫营造亲商、富商、安商、扶商的良好气氛，不折不扣地落实xx县关于扩大开放和招商引资的各项优惠政策，领域上坚