1、关于加快农民专业合作经济组织的开展及对策建议 一、背景 当前经济全球化和我国社会主义市场经济逐步建立与完善，农户小生产与大市场之间的矛盾日益突出。因此，如何提高农民的组织化程度，由一家一户势单力薄地面对市场，转变为千家万户联合起来有序进入市场，开展和壮大自己，这是解决“三农问题的有效途径。农民专业合作经济组织正是为了克服农户分散经营，引导农民有序进入市场，促进农业增产、农民增收的背景下产生的。农业法将开展农民专业合作经济组织作为一项重要原那么，2022、2023年两个中央1号文件都提出要大力开展专业合作社和专业协会，十届全国人大常委会已把农民合作经济组织法列入立法方案。2022年5月在XX省台
2、州召开农民专业合作组织制度建设和立法安排国际研讨会，2023年1月1日XX省在全国首个出台实施XX省农民专业合作社条例，这些都旨在鼓励、支持和促进农民专业合作经济组织健康快速开展。xx市农民专业合作经济组织虽然起步较早，其作用和成效也有目共睹，但与兴旺国家和国内先进地区相比，xx市还只是起步阶段，在开展规模以及运行中还有很多不标准、不成熟的地方，远远落后于当前市场经济快速推进的步伐。XX省新条例出台后也带来了新的情况和问题。有鉴于此，今年我们对加快农民专业合作经济组织的开展进行了专项调研。 二、xx市农民专业合作经济组织开展现状及存在的主要问题 （一）开展现状及其特点 农民专业合作经济组织是指
3、以农户家庭承包经营为根底，以农民为主要成员，围绕某一专业或产品组织起来的，在技术、资金、采购、销售、加工、储运、开发等环节开展互助合作的经济和技术组织，是农民自我效劳、自我开展和自我保护的一种行之有效的组织形式。xx市的农民专业合作经济组织兴起于20世纪80年代中期，进入90年代后，随着农村产业结构调整和农业市场化程度的不断提高，农户作为生产经营主体，在参与市场竞争中，为了维护自身合法权益，产生了互助合作的愿望，农民专业合作经济组织迅速开展。 根据调查和不完全统计，xx市现有各类农民专业合作经济组织282个，其中专业合作社124个，占专业合作组织总数的43.97%；专业联合社3个，占1.06%
4、；各类专业技术协会138个，占48.94%；行业协会17个，占6.03%。已登记注册157个，占专业合作组织总数55.67%；已制定章程的124个，占总数43.9%；有农产品注册商标品牌的89个，占总数31.5%。2022年，全市农民专业合作组织固定资产总额达5862万元；全年销售各类农产品31.29万吨，年经营性收入5.36亿元，平均每个组织189.9万元。全市入社（会）员人数16980人，平均每个组织60人左右，带动农户15万多户。 按产业划分。种植业148个，占52.48%；畜牧业67个，占23.76%；水产业44个，占15.60%；林业16个，占5.67%；农机业及其它7个，占2.48
5、%。 按效劳方式分。综合效劳的占40%；以购销效劳为主的占4.2023%；以技术、信息效劳为主的占31.48%；以加工效劳为主的不到1%。 按地区分布。其中市本级2个；南湖区、秀洲区分别为14个和18个；平湖、桐乡、XX县区分别为80个、43个和39个；嘉善、XX县区各为43个。 按效劳范围分，同一乡镇内的243个，占86.17%。跨乡镇的39个，占13.83%。 按组织领办方式分。由农民牵头领办的15个，只占总数的5.32%；由农业龙头企业、农技部门或其他部门牵头领办的267个，占其总数的94.68%。 农民专业合作经济组织开展主要有以下特点： 1、组织类型多元化。很多地方依托农村丰富的组织
6、资源，改造和兴办专业合作经济组织，在政策引导下，多种社会资源按市场机制多渠道向农业领域配置和流动，在组织方式上，表现出多部门、多类型、多层次兴办的特点。特别是乡镇农业系统及基层供销合作社，出于自身改革的需要，领办或合办专业合作社；近几年新培育的组织资源，如农业龙头企业、规模经营大户、营销大户、农业园区管委会，根据生产开展需要与种养大户自愿联合起来，兴办各种专业合作组织，呈现出更加强劲的开展态势，很有生气和活力。据调查，目前xx市主要有规模经营（贩销）大户带动型、农技（供销等）部门带动型、龙头企业带动型、股份合作型等4种不同形式的合作社。 2、产业种类多样化。xx市的农业产业优势比较明显，尤其是
7、通过多年农业结构调整，大力增加投入，开展农业综合开发、土地整理、现代农业园区建设，加快了优势特色产业的开展，涌现出了一批特色鲜明、专业化程度较高的“特色乡镇和“特色专业村，这些专业乡、村绝大多数依托当地农业产业优 势建立了农民专业合作经济组织，大力开展产业化经营，从而使农民专业合作经济组织从传统的粮、畜、桑向特色产业拓展；从产中效劳向产前、产后拓展；从专业生产向加工、营销流通拓展，使农民专业合作经济组织从事的产业更加多样化。 3、组织方式坚持农民自愿、民主管理和为社（会）员效劳的原那么。xx市农民专业合作经济组织，一是在开展上坚持农民自愿的原那么。不改变农户家庭承包经营制度，充分尊重农民的市场
8、主体地位和生产经营自主权，坚持入社自愿、退社自由；二是在内部实行民主管理，普遍实行一人一票制，民主选举董事会和监事会负责人；三是在经营方针上，坚持组织与社（会）员共同开展的宗旨，努力帮助社（会）员解决一家一户做不了、做不好的事情，有针对性的开展效劳。由于各专业合作经济组织的经济实力不一，效劳的内容和手段灵活多样。目前有民政部门登记的社团法人，也有工商部门注册的合作社法人；有以纯效劳为主的无经营实体，也有以效劳与经营并重有经营实体的，按农民的需求灵活运作。 4、政府引导，“民办官助。在社会主义市场经济体制的完善和开展过程中，各种利益关系交错，一定程度上还受部门间的制约，单靠农民自己的力量办专业合
9、作经济组织还有不少困难。因此，在农民专业合作经济组织的起步阶段，特别需要政府的正确引导、扶持和保护。这种做法，概括起来叫“民办官助。xx市绝大局部专业合作社也是这样兴办的。 5、利益联结机制以松散型为主。xx市的农民专业合作经济组织，普遍存在规模小、实力差，因而多数没有与农民建立起成员之间利益分享、风险共担的紧密型经济关系。据调查，目前实行二次返利的组织不到5%，合作经济组织多数是通过对农户提供技术信息效劳、优惠供应生产资料、种禽种苗等形式，与会员建立起相对稳定的购销关系，有的组织尽管与农户签订了订购合同或契约，确定了最低保护价，但由于缺乏标准性，违约现象时有发生，双方利益得不到应有保障。 （
10、二）存在的主要问题 农民专业合作经济组织是市场经济条件下的产物，它的开展也必然要符合市场经济的客观需要。xx市就整体而言，尚处于初始阶段，还存在着许多缺乏和困难。这既有内部因素，如机构设置不够合理、管理制度不够完善等；又存在外部因素，如正确理顺与农村其他组织的关系等。既有宏观的原因，如缺乏相配套的法律法规和政策；也有微观的原因，如内部活力缺乏、民主气氛有待加强等。 1、农民专业合作经济组织中行政色彩较浓，缺乏农民广泛参与。农民专业合作经济组织是农民自愿联合、自我效劳、自我管理的合作经济组织，应表达“民办、民管、民受益的原那么。目前，大多数农民专业合作经济组织是由乡镇部门牵头，机关干部领办，以不
11、同方式挂靠政府部门，实际运作过程中很多经营方面的事往往由政府部门包揽，致使合作经济组织偏离了民营化轨道，农民对这些组织的依赖心理很强，很少参与经营管理，什么事都是这些组织说了算，容易变成“二政府，这也是造成农民只能接受利益共享、不能风险共担的一个重要原因。个别组织甚至为了“肥水不外流，享受所谓的优惠政策，行政事业官员牵头，政府职能部门兴办。这些做法在组织发育初期给于扶持是值得提倡，但只能是“民办官助，而不是政府包办，这是农民的主体地位决定的。行政干预过多，民主管理停留在形式上，社员很少参与管理，农民不能从中获得稳定的市场销售、增加收入，对组织的开展也不太关心，组织无法按照正常的市场经济规律运作
12、，难于培育成适应市场经济的农民专业合作经济组织，影响了组织的进一步开展。 2.农民专业合作经济组织运作机制不健全，管理不标准。农民专业合作经济组织内部运作机制不健全，主要表现：首先，一些农民专业合作经济组织形同虚设，只是一个空壳，没有制定组织的章程、制度等，没有发挥组织应有的功能。目前xx市农民专业合作经济组织数量上虽有增加，仅2022年就新增42家，但有实力、活动多、能有序开展工作的只占1/3左右；缺少生机、勉强维持的占1/3；其余1/3根本上有名无实，个别组织挂牌后没有开展过任何活动。其次，一些组织的组织机构、管理制度、利益机制等不够健全，还有近45%的组织没有登记注册，大多数组织缺乏有效
13、的制约机制和保护机制，对农户遭受市场风险和自然风险时保护不够；第三，效劳比较单一。多数组织的效劳集中在产前、产中、产后的某个环节上，进行综合效劳、搞产加销一体化经营的很少。 3.农民专业合作经济组织自身能力建设薄弱，缺乏系统扶持政策。农民专业合作经济组织自身的能力直接影响组织功能的发挥。组织能力建设薄弱的表现：一是农民专业合作经济组织缺乏自己的示范基地，影响了新品种、新技术的推广应用，只能帮助农户解决常规的技术问题，在新品种、新技术等方面显得无能为力；二是缺乏信息获取的平台，对专业技术人才、先进设备等了解不够，信息效劳手段落后；三是缺乏一定的资金，经费来源主要是有限的会费，且收缴困难，由于缺乏
14、资金，效劳设施简陋，限制了组织活动的开展和功能的发挥，无力为会员提供有效效劳，一些组织出现活动萎缩的趋势，缺乏影响力。对运作较标准的合作社在收购农产品时资金经常严重缺乏，各地虽有信贷扶持的政策，但贷款额度极其有限，致使运行不畅，难于发挥较大的作用。四是缺乏必要的硬件设施，如、冷库、冷藏车、检测设备等，无法对产品品质进行检测、储运以及信息的获得和传递等。 nbsp ;4、农民专业合作经济组织的经济性质不一，给标准建设造成一定困难。目前对农民专业合作经济组织的属性、功能、组织形式、活动方式、法律地位等还没有从法律上进行明确，在宏观上存在着许多严重阻碍农民专业合作经济组织开展的因素，包括：竞争机制、
15、组织法律地位等。向民政部门进行社团登记的，只能从事非盈利性的效劳活动。向工商部门登记的，又必须有一定的经济实体。XX省农民专业合作社条例实施后，合作社登记的经济性质规定为“合作社，领取企业法人营业执照。合作社社员以其出资金额为限对合作社承担责任，合作社以其全部资产对合作社债务承担责任。但在条例实施前办理工商部门登记时其“经济性质很多，有“合伙企业、“集体、“股份合作企业、“股份合作制等。“经济性质不一，造成所承担的经济责任完全不一样，如“合伙企业需承担无限经济责任。因此，如何按XX省农民专业合作社条例要求标准其经济性质急需探讨研究。目前按新条例重新登记的合作社还屈指可数。 三、加快xx市农民专
16、业合作经济组织开展的对策和建议 加快开展农民专业合作经济组织，提高农民的组织化程度，是实现农村经济结构战略性调整的迫切需要，是农业增效、农民增收、农村稳定的现实选择，是统筹城乡经济社会开展，深化农村改革，全面建设小康社会的必然要求。因此，必须充分认识加快开展农民专业合作经济组织的重大意义。目前，xx市农民专业合作经济组织开展虽尚处于初级阶段，但我国社会主义市场经济体制已经初步确立，这为加快农民专业合作经济组织开展提供了良好的外部环境。我们应在深化农村改革与开展的进程中，遵循自然和经济规律，积极借鉴国内外有益的经验，以市场需求为导向，在农户家庭经营根底上，围绕农民增收，发挥资源优势，培育支持产业，总结成功经验，办好一批示范性专业合作社