1、在当前形式下贯彻民主集中制中存在的问题、原因及对策 今年以来，我们公安边防部队深入开展了民主集中制专题教育活动，部队各级党组织和官兵都受到了教育，特别在民主议事、民主决策、“四个服从以及集体领导等方面，都很好地落实了民主集中制的根本动作和根本要求，取得了良好的效果，有力推动了部队各项工作项建设的开展，但在贯彻民主集中制过程中也存在一些需要不断改进的地方，下面就存在的几个问题，笔者谈一些个人的看法： 一、贯彻民主集中制中存在的问题 民主集中制是我们党的根本组织原那么和领导制度，是指导我们议事决策的最有力武器，在落实和执行民主集中制过程中，由于主观和客观的原因，或多或少地存在一些与民主集中制要求不
2、相适应的地方，主要表达在以下几个方面。 （一）没有正确处理好民主与集中的关系。民主集中制，就是在民主基层上的集中，在集中根底上的民主，两者互相依存，缺一不可，然而，由于有些党委班子对民主集中制中“民主和“集中认识偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在两个方面的问题：一是民主不够的问题。党委班子的决策没有充分地发扬民主，集中形成的决议，军政主官可以轻易推翻，集体领导分工不分权等。二是集中不够的问题。有些党委班子搞“上有政策，下有对策；班子成员“一人一把号，各吹各的调；少数书记优柔寡断，该集中的不集中，不该集中的不集中，议而不决，决而不行等。 （二）没有正确处理好集体领导与个人分工的关系。提高贯
3、彻执行民主集中制水平，首先要加强集体领导，这一点是必须首先应当遵守和坚持的。但是作为党委班子，究竟怎样界定属于集体讨论、研究、决策的事宜，也就是说哪些是属于集体决策的问题，哪些是个人分工的问题，在工作运行中应掌握在什么样的“度和界线范围内，有些党委班子没有很好的把握，虽然党组织都制定了议事规那么，但执行过程中由于受主客观多种因素的影响，有时不稳定、不标准。这种不稳定、不标准既表现在集体领导得不到较好表达的一个方面上，更表现在集体领导下的个人分工负责落不实、不到位的另一个方面上，造成了集体领导成为无人负责的借口，产生了不负责任的现象，出了问题后，往往因“法不责众，使大事化小，小事化了，互相推诿扯
4、皮，谁也不负责任。 （三）没有正确处好多数与少数的关系。少数服从多数是民主集中制中非常重要的一项内容，是集体决策和集体领导的重要形式。但在具体实践中，有的党委班子常常片面理解这一原那么，存在三个方面的认识误区：一是搞简单的多数。认为只要是大多数人的意见，就是正确的，少数人的意见就是不对的；二是对少数意见视为跟集体、跟党委“不同声音，不同步调，带有色眼镜看少数人意见，久而久之，哪怕少数人的意见是对的，但“少数人也越来越少，直到没有。三是把少数服从多数当成是简单的“服从。有些委员认为，少数服从多数就是委员无论什么时候什么问题都要跟党委书记副书记在“一条线上，在一个步子上，委员只要跟着书记站在“一个
5、队列里，就形成了多数，因此，在讨论问题时，委员们总是要揣摩“一把手的意图，观察其脸色行事；进行决策时，往往按“一把手的意思进行投票决策，表达出“服从，但没有真正做到少数服从多数。 （四）没有正确处理好制度与人的关系。民主集中制是我们党在建党初期就确立了的组织制度，与之相配套的具体制度也陆续建立了不少。但在实践中，有些单位执行得好、有些单位执行得不好，有些单位落实得好、有些单位落实得不好。这里的关键在于人，在人的思想政治素质。在一个党组织内部，如果其成员特别是主要领导干部的思想政治素质差，民主集中制意识淡薄，或者对民主集中制的认识有偏差，或者思想动机不端正，那就既不可能认真执行民主集中制，更不可
6、能去积极探索和建立健全表达民主集中制的具体制度。【在当前形式下贯彻民主集中制中存在的问题、原因及对策】 在当前形式下贯彻民主集中制中存在的问题、原因及对策。即使有了比较健全完善的具体制度，也会使之流于形式、受到破坏。 二、贯彻民主集中制存在问题的原因分析 上述存在的一些问题，原因是多方面的，也很复杂，个人认为主要有以下三个方面： （一）对民主集中制学习理解不够深透。对于民主集中制的教育，局部党组织教育力度不够，重形式，轻内容，重理论灌输，轻具体实践，重外表学习，轻深入研讨，对民主集中制原那么的真谛不了解，对它的科学性、实质内涵理解不深，对在新形势下坚持贯彻民主集中制的重要性和必要性认识缺乏，在
7、实际工作中没有按照规定动作、规定要领、规定内容、规定方法实施，习惯于按照老方法、老想法、老套路开展工作，在贯彻执行民主集中制时必然出现种种偏差。 （二）对民主集中制决策原那么认识上有误区。在实际工作中，有的领导同志把民主集中制的决策原那么和方式理解为民主加集中。民主就是让大家发表看法，集中就是“一把手选择“正确的意见拍板决策；发表意见是委员们的义务，拍板决策是“一把手的权利；只要经过会议讨论就是会议决策，但凡会议决定的就是领导集中的决定。这种认识的错误在于，它把民主与集中割裂开来看待，把多数决策原那么同集中“正确的意见即决策的内容混为一谈。这样，决策便是反映和集中多数人的意愿变成了“一把手个人
8、的选择判断。显然，思想认识上的混乱和混淆，是导致民主集中制中决策形式化的重要原因。 （三）贯彻民主集中制的法规不完备。民主集中制中的集体领导，权限不明，责任不清，奖惩不严，致使决策权与决策责任相脱离，造成局部领导不顾后果，轻率决策，或滥用权力专断决策，一旦决策失误，又容易使局部领导推卸和逃脱责任。在这种不健全的责任制下，决策错误，名为集体负责，实际上谁也不负责任；或者堂而皇之地归结为：交一点“学费，而不触动到决策者的切身利益，不损害决策者个人的任何利益。 三、确保民主集中制正确贯彻执行的几点对策 （一）加强对民主集中制的学习贯彻。要针对新形势对党委成员的要求，加强民主集中制的学习，尽快掌握其科学内涵，懂得民主集中制的根本要求、根本动作、根本要领，做到对民主集中制的有关内容，能够记得住、说得清、会运用、能具体操作，学以致用，具体要做好几个方面：一是落实学习制 第5页 共5页