1、我国劳动保护产业开展对策研究 劳动保护作为职业平安健康的重要领域，对劳动者及相关人员的平安具有积极的促进作用，由于劳动保护产业市场化缺乏，整体产业缺乏战略开展规划，现有产业开展已跟不上现代社会需求变化的步伐。笔者通过对劳动保护产业宏观环境及产业竞争力的分析，揭示了目前该产业开展过程中面临的困难和瓶颈；建议在政府积极引导的根底上，走市场化道路；通过加强平安文化建设、吸取sars的教训、利用wto及奥运会等事件的严峻挑战和大圩机遇。关键词劳动保护；市场化；平安奥运1引言党的“十六大确立了全面建设小康社会的目标，小康社会的标准不仅针对经济指标，更集中反映在人民群众生活质量上，反映在人民群众对生命健康
2、的要求和对生活的享受上。小康社会必然是一个保障人民群众生活平安，保护劳动者生产平安的可持续开展的社会。生存权是根本人权，其中最重要是保障人身的平安和健康。联合国秘书长kofia.annan认为：职业平安与健康不仅是一项合理的经济决策，也是一项根本人权。我国宪法和相关法律也规定：公民享有劳动的权利、劳动保护的权利和获得社会保障的权利。劳动保护产业是指有利于生产过程中保护劳动者平安与健康、改善劳动条件、消除事故隐患、预防事故和职业危害及职业病、实现劳逸结合和职工保护以及强化平安管理与教育等方面的产业。劳动保护工作是一项复杂的系统工程，涉及平安科学及其他学科的先进技术和管理知识，主要内容包括：建设平
3、安工程，优化平安生产环境；改善生产活动的硬件设备；加强职业卫生、根底建设和人体平安与卫生的防护技术手段；加强平安管理与平安文化建设等。2劳动保护产业开展的宏观环境根据世界劳工组织（1lo）统计，全球每年与工作有关的疾病和职业事故死亡人数为200万，伤亡事故造成的直接和间接经济损失占各国gdp的2.5左右。我国在接触职业病危害人数、职业病患者累计数量、死亡数量和新发病人数，均为世界首位。近几年，我国职业病发病数量呈现上升趋势（见表1），重视与解决劳动者平安及其职业病已经成为我国政府与企业在经济运行和生产经营中需要首先解决的问题。 劳动者平安是国家政治、社会稳定的重要根底。改革开放以来，我国经济持
4、续高速增长，但是，生产平安和劳动者平安健康情况一直没有得到很好的改善，重特大平安（卫生）事故频繁发生，严重影响了劳动者的人身健康和生命平安。参加wto后，某些国家针对我国当前的平安生产情况，人为设置了贸易壁垒，甚至对我国劳动生产及人权状况进行恶意攻击。其重要的根据就是在wto文件中规定“各国不应由于法规和标准差异而造成非关税贸易壁垒和不公平贸易，应尽量采取国际标准。兴旺国家已开始在自由贸易区内作出规定，只有采用统一的劳动平安标准的国家和地区才能参与贸易区的国际贸易活动。通过加强劳动保护工作，通过改善工作环境和劳动作业条件，提高劳动者的平安与健康意识，加快我国职业平安健康管理与国际接轨，不仅能够
5、保持国家和社会的可持续开展，也能在国际上相关领域内保持有利地位，树立良好的国际形象，进一步提升我国的整体竞争实力。经济生产建设是社会开展的动力与根底，平安是生产建设顺利进行的重要根底。只有保护劳动者的生命平安和健康，才能开展生产力，才能不断开展生产，扩大建设规模，才能促进社会开展。只有实现劳动者平安才能使经济“可持续，才能使生产建设顺利进行。劳动保护和经济开展在本质上是一致的，不存在“劳动保护与经济开展的相悖论。在经济开展中，劳动保护能够减少平安事故的发生，通过加强劳动保护工作，保护人力资源，保护生产力，促进经济顺利、快速、健康开展，如果无视劳动保护工作，必然会给劳动者带来种种职业危害，严重损
6、害了劳动者的身心平安与健康，阻碍和阻止了生产和效益的提高甚至使经济产生倒退。小康社会是生产平安、生活富裕、生态和谐的社会，是经济建设可持续开展的社会。劳动者平安关系着社会稳定大局，关系着人民群众根本人权和根本利益的实现，影响着国家政治、经济的稳定和开展，是实现小康社会可持续开展最根本的目标。3国内外劳动保护产业比照分析目前，劳动保护产业在我国经济开展中属于“被遗忘的角落，不属于收益高的行业。按照美国michaele.porter教授对于竞争力的定义，主导我国劳动保护产业的力量主要包括：产业内部的竞争、侵入者的威胁以及客户的力量。在劳动保护产业中，企业的科技水平是最关键的竞争作用力。需要劳动保护
7、的企业或者工作环境大多是危险或恶劣的场所，是否能够保护好劳动者及环境内的人的平安与健康，将很大程度上取决于产品科技含量、质量等因素。在此根底上，大力开展市场化已经成为应对国际竞争和促进劳动保护产业迅速开展壮大的关键。目前，国外企业和厂商很注重劳动保护工作。第二次世界大战结束后，伴随着社会的不断进步和公众生活水平日益提高，同时新兴工业产生的环境污染不断加剧，因而劳动保护设备与用品也才得到越来越广泛的重视和应用。国外企业根据这种情况，运应而生地迅速开发与生产出相关的劳动保护设备与用品。例如：美国杜邦公司，多年来研发了大量高性能防护材料和装备；美国3m公司研发的呼吸防护系统装备，其水平很高，被广泛采
8、用，在抗击sars中发挥了重要作用。国外的劳动保护产业开展迅速，有一批技术含量高、社会信誉好、产品质量高的企业（见表2），他们进入了世界劳动保护产业，势必给我国劳动保护产业整体格局的变化会带来重大影响。 目前，我国劳动保护产业存在着许多问题：企业规模不大，民营企业多，产品的技术含量低；劳动保护用品市场管理混乱，存在着无证生产，无证经营，无序竞争等问题；管理水平不高和质量控制体系不健全、不标准。面对国外竞争者的进入，我国劳动保护产业的实力缺乏，导致国外厂商容易在市场立足，影响了国内劳动保护产业的开展。在规模经济方面：我国的劳动保护企业的规模都不大，没有能够形成规模经济，在产品质量、研发投入、营销
9、和效劳等方面都不能与国外的大公司相提并论。在品牌价值与产品化方面：由于我国工业建设起步较晚，劳动保护产品单一。国外厂商主要生产平安检测仪器、呼吸器等具有高科技含量、高质量水平和高附加值的产品，这些与国内企业形成了鲜明的比照。在经营理念方面：我国劳动保护企业传统观念一时难以彻底转变，由于不同地区之间经济开展不平衡、文化差异大，传统观念很难快速转变。sars期间，虽然我国很多科研机构能够在比较短的时间内研制出相关的检测和劳保用品，但由于固守原来的经营理念和方法，产品迟迟不能投放市场，丧失了主动性，让国外厂商，乘机而人，占领了市场。4我国劳动保护产业开展的对策随着人民生活水平的提高，人们对劳动防护用
10、品表现出越来越高的要求，先进科技在劳动保护产品中的应用越来越广泛，劳动保护产业将趋向市场化、标准化、法制化管理，同时产品标准和检测手段正在与国际接轨。面对社会对劳动保护产品的巨大需求，我国劳动保护产业需要抓住时机，通过加快科技创新和市场化来促使劳动保护产业健康、快速的开展。 4.1加强平安文化建设促进劳动保护产业开展伴随社会开展和科技进步，日常生活、生产的危险和危害因素引起人们广泛关注，公众对平安和健康的要求也越来越高。为了使公众能跟上时代开展的步伐，更好地理解、支持和参与平安健康活动，各级政府和部门应以各种有效的方式（媒体、讲座、展览、画廊、娱乐、平安月等），加强平安工作和对平安文化的宣传力
11、度。为公众创造更多的接触平安教育和平安文化的时机，促进公众平安素养水平的提高，保证社会、经济的全面进步。通过促进企业劳动保护的消费观点，执行对劳动保护认识政策法规，积极开展劳动保护产业市场化。我国中小企业根底薄弱，技术、工艺落后，从业人员整体素质不高，同时企业缺乏正确的科学而有效的平安管理措施和方法，中小企业仍存在劳动保护工作，存在着严重的问题。根据卫生部在全国15个省市的统计：83的乡镇企业存在不同程度的职业危害，其中60的企业没有配备任何防护设施。煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等行业的职业病危害尤为突出，并出现了从兴旺地区向欠兴旺地区、从城市到农村、从大型企业向中小型企业转移的趋势
12、。同时家庭作坊式的中小企业中，制鞋、箱包、皮革加工、家具制造等行业是有毒有害化学品危害最严重的地方，由于缺乏劳动保护装置，工人被迫长期暴露在从胶粘剂中逸散的苯、正己烷等有毒气体中，健康和生命受到严重威胁。传统企业经营思维与现代平安观念有明显冲突，企业的决策者还没有主动将生产和劳动者平安问题提高到从战略角度考虑的层次。这些企业的平安工作主要是处于行政和法律标准下的被动行为。加强企业劳动保护意识，已经成为劳动者平安及企业劳动保护工作顺利进行的关键。 4.2建立劳保产业的新型供应链，促进市场化效劳我国劳保产业处于开展初期，由于社会、历史等诸多方面的原因，还保存着很强的方案经济特征，产业体系不健全，市
13、场化程度不够。由于在劳动保护整个产业开展中各环节信息链的脱节，造成研发、生产以及市场等整个产业链的脱节。同时我国劳保产业隶属关系复杂，大型企业少，乡镇企业多，产品线分布广泛，关于劳动保护产业的经济、技术、市场信息等收集和分析十分困难。因此，笔者建议：通过开展劳动保护咨询业来完善和加强劳动保护产业的信息沟通，保证供应链畅通，从而带动整个劳保产业的开展。开展劳动保护咨询产业，主要包括建立劳保产业数据库和开发咨询、效劳等业务。 4.3抓住机遇，实现劳动保护产业的市场化公共平安已成为政府、企业和公众关注的焦点，公共环境、公共（卫生）平安、食品平安、突发事件应急等从本质上都属于公共平安范畴。利用人们对诸
14、如此类平安问题的高度关注，劳动保护产业的企业要在人们心目中树立良好质量和效劳形象，快速地实现和完善劳保产业的市场化。随着“平安奥运新理念的提出和sars的突然发生，劳保产业的开展面临新的挑战，同时也预示有更加广阔的市场。劳保产业的内涵也与时俱进在不断发生重大变化，市场环境已由过去的生产过程中的劳动平安防护扩展到人民日常生活以及公共（卫生）平安卫生等重要领域，市场容量和范围在不断扩大。利用这些客观环境及时代的机遇，顺应社会开展趋势，加强劳保产业的国际合作和技术、人才与资金方面的实力，提高我国劳动保护产业的整体水平，实现劳动保护产业开展的市场化、标准化。 4.4加快劳保产业法制建设，建立标准化市场
15、社会主义市场经济在某种意义上讲就是法制经济，但目前国内与平安生产相关的法律法规还不健全，特别是在经济转型时期，平安生产立法显得滞后，国家现行的相关平安法规对企业的平安生产行为制约作用十分有限。平安生产法律法规体系建设是一项艰巨、漫长的工作，每一个法律法规和标准的制定，都需要大量的调查、实验、试验等研究工作，只有建立在大量研究的根底上，才能制定出适合国情的平安生产法律法规和标准。我国已经公布了平安生产法，该法实施有利于平安生产工作的标准化，有利于企业平安生产工作责任制的落实，同时对劳动者及相关人员的人身平安和健康有重要的保障作用。但是就整体而言，劳动保护相关法制建设滞后，法规层次不高。为此，必须
16、加强建立相关法律法规。提高各平安生产部门的负责人的平安法律意识，为平安生产第一线的劳动者提供平安的生产环境和应有的劳动保护措施已成为法定的要求，同时也推动了我国劳动保护产业的开展，平安生产法为建立标准化的劳动保护产业市场奠定了根底。 4.5重视企业创新和科技含量，提升市场竞争力现代高新技术的开展为全面保护劳动者及相关人员提供了坚实的根底。我国劳动保护产业所以开展缓慢，其中一个重要原因是缺乏创新精神。要尽快以科学开展观和创新精神不断完善现代化管理制度，建立有生机、有活力的经营机制，不断提高产品质量。要借鉴国外劳动保护产业先进的生产厂家、先进的技术和经验以及管理和经营理念，加快建立市场经济开展的模式，走科研与市场并重的道路，提高企业的核心竞争力。同时按照国际权威机构认定的产品质量标准来组织生产，建立健全国际认证的质量保证体系，保证按照国际通行标准体系、市场需求、价格；质量管理、质量保证和销售惯例，来组织生产、经营活动，从而推动产业整体竞争力的提高，使劳保产业快速开展进