1、区财税和审计工作会议上的讲话 今天我们召开全区财税和审计工作会议，主要是对去年财税和审计工作进行总结，安排和布署今年财税和审计工作。刚刚区财政局、国税局、地税局和审计局四位负责同志分别就相应的工作作了安排和部署。下面，我就当前和今后一段时期的财税和审计工作，讲几点意见。 一、认清形势坚决信心，增强完成任务的责任感和紧迫感财政收入去年我们全年完成了23838万元，这是我区全口径收入，包括了上划中央、省、市的局部。近年来，我区财政收入的增长速度都是比较快的，20x至20x年均保持了两位数以上的增长，去年增幅到达20%。财政收入的较高增长和年度任务的圆满完成，成绩来之不易，饱含了我区财税战线同志们的
2、辛勤努力和扎实工作。成绩属于过去，新的任务更加艰巨。今年财政收入按老口径算我们要完成28606万元，以新口径算要完成21680万元（其中国税就要完成1x81万元、地税要完成8676万元、财政要完成2623万元）。无论新口径还是老口径，两个口径的增长速度都要到达20%以上。财政收入以往我们通常按照12%-13%的增长来安排预算，是积极稳妥、留有余地的。今年财政收入要到达20%的增长速度，是市委、市政府对县区工作的要求，表达了“加快开展的需要，也是解决开展中各种问题的要求。这样一个增长速度对我们而言是比较严竣的，具有挑战性。 今年第一季度已经过去了，我们财税工作的情况怎么样。最近市上已经把各区县2
3、023项主要经济指标考核情况进行了通报。在这里，我把我区13月份各项指标在全市的排位情况也向大家作一个通报。生产总值增速14.5%，排名第五；地方财政收入增速13.1%，排名第七；属地规模以上工业增加值增速18.5%，排名第六；区属规模以上工业增加值增速74.3%，排名第五；社会消费品销售总额增长14.3%，排名第三；固定资产投资增长37.7%，排名第三；工业技改投资增速175.5%，排名第五；一般预算收入增长49%，排名第三；实际到位市外资金总量进度5.4%，排名第三；农民人均纯收入增速13.2%，排名第三。从以上情况看，我们自己纵向比经济开展的速度不可谓不快，但横向比就有差距。在全市区县经
4、济指标排名中，我们没有占第一、第二名的指标。我们区属规模以上工业增加值增速一季度到达了74.3%，这么大一个数字在全市县区中也仅仅排名第五，可想而知其他县区的开展是多么快。由此可见，我区经济总的增长属于中等偏下，经济开展态势不容乐观，财政工作形势非常逼人。 就地方财政收入来分析，目前呈现三个特点。一是从增幅看，今年不如去年。与去年同期相比，今年的增长没有去年好，远未到达去年的水平。一般来说年度前两个月增长不是很快，去年增长较快也还有一个客观因素。但不管有什么客观原因，一季度已经过去马上快半年了，地方财政收入肯定不能仅仅要求过半，必须把在全市区县中总的增长排名提上去。二是从结构上看，总的形势比较
5、好。一季度国税增速到达了49.74%，高于去年同期近8个百分点，可喜可贺。地税和财政还需积极努力。三是从区域看，乡镇财政增长势头比较好。乡镇财政收入增幅平均到达了47.2023%，超过去年同期。这当中，泰安镇增长了390%，江北镇增长了233.3%，方山镇增长了153%。从以上数字中，我们看到了乡镇经济开展好的气象。泰安、方山、江北三个乡镇财政收入的高增长反映了一个事实，那就是工业开展比较快。其他乡镇财政增幅也比较大，比较困难的乡镇财政收入也开始有了增长的趋势。随着码头建设和工业园区的深入推进，方山、黄舣、泰安等乡镇完全有希望进入财政收入过千万元的乡镇。去年华阳继邻玉、蓝田、茜草之后成为我区第
6、四个财政收入过千万元的乡镇，今天在会上受到了区委、区政府的表彰和奖励，希望再接再厉。在财税工作上，凡有条件、有勇气、有能力并实现财政收入过千万元的乡镇，区上都要重奖，希望大家都来争取。 现在，全市各区县都在你追我赶求开展。全面完成今年财税任务，需要全区各部门共同关心支持，需要财税部门更加精细地综合管理，需要全区财税战线同志的共同努力和奋斗。我们必须做到“四个确保：一保总量，确保财政总收入实现28606万元、地方财政收入实现21680万；二保速度，确保财政总收入和地方财政收入增速均不低于20%；三保质量，在确保上划中央、省、市收入的同时，必须保证我区财政的实际收入；四保名次，在做到以上“三保的根
7、底上，要确保我区财政收入考核指标在全市不落后并取得较好的名次。总之，就是要确保我区主要经济指标在市上半年考核过关、全年考核合格。 二、牢固树立开展意识，抓住机遇加大新的财源培植力度 财政收入的源泉在经济开展，财政收入的根底在经济开展，没有经济的蓬勃开展，财政就没有强力的支撑。现在省内各地市的开展非常迅速，很多地区既没有市场的优势，也没有原材料的优势，但他们的工业经济非常活泼。比方我们最近参观考察的XX县区盛达制衣，他们的原材料多半来自浙江沿海一带，他们的产品全部出口欧洲和美洲。为什么人家会开展起来。就在于别人善于发现市场，善于发现和培植新的财源。对我区而言，培植财源任务非常艰巨。我们各级都有责
8、任，区委领导、各部门、各乡镇街道都要高度重视，积极参与。目前，我区经济开展已经迎来了一个前所未有的机遇期，我区财源建设也处于一个前所未有的增长期。一方面“三港五园区的建设促进“工业强区迈上了快速开展的轨道。目前我们正在抓紧建设一批大型工业工程：江北火电厂工程，投资20230多个亿，带来了粉尘煤灰的综合开发利用；黄舣白酒集中开展区，投资到达35个亿，很多酒类企业即将进驻，如建成可以带来20230个亿的产值；方山散货码头和泰安码头，激活了物流运输和煤炭交易市场。工业强那么财源旺。我们要积极推进在建工程进程，同时要下大力气开展招商引资，努力使我区财源建设在工业工程上求得新突破、实现大增量。第二个方面
9、，大城市开展必将促进大商贸。目前，泸州大城市建设正在大步推进，商贸业也必将随之繁荣。成熟的商贸业是我区的优势，对经济开展的奉献独立潮头，我们要稳固这个优势。同时，要积极优化商业网点布局，拓展商贸市场，保证我区财政在商贸领域的稳定收入。 要坚持做到“抓大不放小，深入挖掘在商贸服领域的增收潜力。对于大商场、大企业，要继续标准管理、加强效劳；对于众多小商业、小餐饮、小摊点，必须纳入征管视野，依法依规征收；对于偷税漏税现象，无论大还是小，都要依法严格征管。区委、区政府坚决支持税务部门依法治税，对偷税漏税逃税现象决不袒护，区上领导也不会为其说情打招呼。 三、着力推进财政改革，进一步标准财政收支监督管理
10、今年财政改革的任务非常艰巨，主要内容有四项。一是实行国库集中支付。今后各单位不再设立单一的帐户，帐户要统一到国库集中支付中心去。这件事我们已经落在了全市的后 面，今年七月份必须启动。在这里我强调三点。第一，这项改革必须要搞；第二，各单位必须无条件服从和支持；第三，在启动之前各单位不得乱开支，财政、审计要加强监督。二是实行部门综合预算改革。目前我们实行的部门预算，还不是真正严格意义上的部门预算。现在很多报告要区领导审核签字，而大多数报告是完全可以通过部门预算来实现的，没有必要让我们花很大的精力来审核、签字，这样势必导致做事效率低下。实行严格的部门综合预算很有必要，便于监督管理，提高工作效率。这项
11、改革财政局要高度重视，一定要把它搞起来。三是深化政府采购。去年我们完成了采管别离，今年的任务是扩大采购的规模和范围，继续加强和深化管理。四是财政收支分类改革。这是个动作比较大的改革，具体负责工作的同志要辛苦一些，对科目要更加熟悉、更清楚地掌握，希望财政局要抓紧培训、抓紧实施。 在深化财政改革的同时，今年我们还要配套进行事业单位、乡镇机构等改革。乡镇机构改革市上在我区和XX县区率先试点。事业单位改革，根据省市要求，从7月起，凡事业单位人员包括学校教师一律实行公开招聘。这有利于杜绝人情关系干预人事，有利于营造一个公开、公平、公正的人事环境。 四、完善财政管理体制，进一步激活乡镇街道经济开展 今年是
12、财政老体制运行的最后一年，财政局要牵头对财政体制改革的问题着手进行调查研究。乡镇和街道的同志对财政体制改革很关心，希望通过改革，使乡镇街的财力能够好起来。乡镇、街道是我们工作的根底。改革的根本目的就是要调动区乡两级的积极性，特别是要调动乡镇、街道的积极性，共同把财政这块蛋糕做大。乡镇、街道有了活力，江阳开展才有希望。现在有一个现象值得大家注意前段时间纪委搞了个暗访，发现机关少数同志上班时间不在状态，有上网聊天的，有打游戏的，有上机打牌的等等。我们乡镇、街道的工作环境比机关要差，基层工作很困难、很艰苦、很不容易，但很多同志工作任劳任怨、兢兢业业。相形之下，在机关的同志工作不在状态是没有理由的。在
13、基层的同志想回机关工作，而在机关工作的同志又不愿下基层，原因在于基层财力差、工作辛苦。由此看来，区乡财政体制改革很有必要。财政体制调整要表达这样一个原那么：今后财政收入的增加主要是留给乡镇，把乡镇做活、做实、做富，就是要形成一种乡镇的同志愿意干、机关的同志愿意下去的工作环境。今后区上要拿出一定财力出来对困难乡镇实行转移支付，解决一些实际问题；要继续对乡镇街道工作进行综合考核奖励，并在此根底上，有重点、有针对地对乡镇街道工作进行专项考核奖励。通过政策倾斜和制度改革，激活乡镇经济。 五、标准国有资产管理，确保资产保值增值 国有资产是国民经济开展的重要根底。搞好国有资产管理，具有重大的经济和政治意义
14、，全区对此务必引起高度重视。一是要严格管理防止流失。国有资产流失的途径主要有两个方面，一个是贱卖，另一个是帐面上没有反映，归根结底在于管理不严。权属登记管理是前提、是根底。要通过对固定资产的登记造册，做到帐帐、帐卡和帐实相符。区财政作为全区国有资产管理的主要负责单位，不管是对区级各部门及其下属单位，还是对乡镇街、学校，都要做好这一根底性工作，认真负责地履行国有资产的监管职能。二是要统一资产购置标准。资产购置必须要有一个全区统一的标准，公务用车、办公设备等等，各级的配置标准要定，要公开。有了标准必须严格执行。市上已经出台了公务用车的配置和使用标准，区上也要严格依照执行，县级领导干部尤其要带头遵守
15、。三是要标准资产处置程序。我们在资产处置上必须慎重，无论是乡镇街、区级各部门，还是学校、企业，但凡国有资产的处置都必须按程序研究，未经过申报申请、资产评估、审核批准，不得擅自处置，必须严格按程序办理。应该公开拍卖的必须挂牌，坚持做到“公开、公平、公正，防止社会负面影响。国有资产的维护同样如此，车辆维修要实行定点维修，维修点的选择要公开招标，一年招一次。通过这种方式，到达降低行政本钱，提高行政效能的目的。 六、严格工程申报程序，强化政府工程管理 政府工程管理是一项专业性和综合性都非常强的工作，也是一项难度较大的工作。搞好政府工程管理，既需要大家共同努力，又需要做大量根底性的工作。在这里我着重强调
16、两个方面：一是要严格工程申报程序。不管是专项资金，还是预算外资金，只要是政府财政性资金投资的建设工程都必须要执行工程申报、审核、批准、立项这样一个程序，否那么就是违规。目前还有少数部门和同志对此不够重视，如区内某学校修建一个投资200多万元的运动场而造成负债，主管部门事前都不清楚，对此大家必须引以为戒。二是要严格执行招投标制度。政府工程必须招投标，这是招标投标法和政府采购法对政府工程管理提出的明确规定。为此，区招监委、发改局等相关部门要切实加强监管，严格按照法规执行；对于政府工程工程的执行标准，主管部门也要及时发文通报，尤其不能突破规定标准。 七、夯实审计根底工作，强化审计结果执行 前面六个方面的工作，每一项都与审计工作密切相关，尤其在加强对财政收支监督、国有资产管理、政府工程监督方面，审计部门任务艰巨、责任重大。对做好今年的审