1、加强农村基层党组织建设的一些想法 竹园乡中心小学颜修志 党的基层组织是党的全部工作和战斗力的根底，也是提高党的执政能力、稳固党的执政地位的根底。党的十七大报告中提出“充分发挥基层党组织推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括，是对加强和改良党的基层组织建设提出的新要求，如何提升基层党组织“推动开展、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的能力，更是当前和今后一个时期加强和改良基层组织建设亟待破解的重要课题。 加强和改良党的基层组织建设，必须坚持树立科学开展观，牢固树立“开展是第一要务的思想根底和理论根底。紧紧扭住促进经济开展这个中心，最大
2、限度的发挥其在推动开展方面的潜能，才能够适应新的形势和任务赋予的新要求。自党的十六大以来，全面建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，以成为全党工作中心，党的基层工作的重心也必须适应时代开展的潮流，向提升推动开展的能力方面转移，更加突出地表达出“围绕经济抓党建、抓好党建促经济这一时代主题。近年来，在加强基层组织推进开展的能力方面，我们做过许多大胆而有益的尝试，也取得了一定的效果。但面对新形势和新任务的要求，我们必须进一步加强和改良党的基层组织建设，把提升“推动开展的能力作为重中之重，牢牢地抓在手上，切实发挥出基层党组织在推进开展中的应有作用。加强基层党组织班子建设，必须选好配强基层领导班子。
3、在乡镇党委领导班子的配备上，要切实把那些能力强，敢想敢干，群众拥护的干部选拔上来。在村党支部班子特别是村党支部书记的选拔上，更 1应注重听取群众的意见和呼声，通过“三推两考一选的方式，把那些能够带着群众致富，能够促进经济开展的带头人，选拔上来，以班子建设为重点，带动一方经济的开展。要进一步加强对班子成员的思想政治建设，加强对基层班子成员的教育和培训，使他们牢记开展使命，发挥最大潜能，在推进经济开展中，施展自己的聪明才智。 如何把农村党组织建设成一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，如何开展壮大农村集体经济、带着群众早日致富，是各级党委政府，也是农村基层党组织的一项十分紧迫而又十分艰巨
4、的任务。在新形势下，村级党组织面临着建设社会主义新农村的重任能否完成这一个历史使命决定因素在村级组织建设。要实现“生产开展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的工作目标，就必须大力加强农村基层党组织建设，不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。 一、农村基层党组织建设目前存在的问题 一领导班子建设不够“强。当前，一些农村基层党组织凝聚力、战斗力不强，有的甚至软弱松散、不起作用。有的党组织生活由多到少，由少到无，出现了瘫痪半瘫痪状态，班子软、懒
5、、散的状况比拟严重。有的长期不开展党员，党员年龄结构老化的问题也相当严重，基层组织普遍表现出班子老化、文化素质低、后继乏人的现象。大局部农村非公有制企业党组织中，党的力量和工作根底还相当薄弱，有组织无活动的现象仍然存在。特别是农村税费改革后，村级党组织对本村经济工作和其他事务的调控手段越来越少，但工作任务却有增无减，加之班子建设 2不够有力，工作方法、工作手段跟不上形势开展的要求，少数村领导班子甚至陷入“说话无人听、办事没人跟、困难无人帮的困境，个别村甚至无法面对宗教势力、邪恶势力的挑战，严重影响了党的执政地位和执政根基。 二党员干部素质不够“高。目前，有一些农村党员干部素质还不够高，党的先进
6、性还不能充分发挥和表达。在思想政治上，有的党员干部理想信念不坚决，执政意识淡薄。在组织纪律上，有的人组织纪律观念淡薄，长期不遵守党规党法，近年来，长期不参加党组织活动、不完成党组织交给的任务、不交纳党费的农村“三不党员逐渐增多。在作风建设上，有的农村党员干部作风飘浮，弄虚作假，以权谋私，贪图享乐，影响党群干群关系。在能力素质上，有的农村党员干部虽有带着群众致富的愿望，但缺少带着群众致富的本领；有的党员干部只想着自己致富，没有想到带着群众一起致富，导致党组织和党员干部在群众中威信不高。 三集体经济开展不够“快。当前，有相当一局部村的集体经济开展比拟缓慢，明显滞后于农村经济的开展，村集体经济的收入
7、有的甚至要低于集体经济支出，从而导致了村级新债务的形成。在一些经济薄弱村，甚至是“空壳村，由于集体经济相对贫困，党组织缺乏带着群众脱贫致富的必要的物质条件，修桥、铺路等社会公益事业无力去办，影响了农村各项事业的开展。 四民主政治推进不够“好。随着村民自治等基层民主政治的开展，现在村民民主意识不断增强，但一些村级党组织这方面关系处理不好，反会削弱党的核心领导。如有一些村委会，特别是个别村主任认为自己是村民选的，因而与党组织争权力，不服从村组织的领导。有的村 3级组织不完成乡镇党委分配的任务，认为村民自治，想干什么就干什么。有的村级党组织，不敢大胆领导，有的甚至放弃领导。有些村领导班子不团结不协调
8、，直接对基层工作造成影响。 五配套保障机制不够“全。一方面，村干部待遇较低。“上面千条线，下面一根针，农村干部承当大量的工作，而所得的报酬却偏低，影响了村干部的积极性。另一方面，后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有得到较好的保障，使他们觉得工作没奔头，导致村干部思想压力很大，甚至连一些优秀年轻的村干部也有“不愿再干的想法。 二、对策与思路 新形势新任务下，要着力从一个班子、一支队伍、一条路子、一套制度等“四个一入手，切实加强村级党组织建设，为建设和谐、富裕新农村提供坚强有力的组织保证。 一要适应新形势，建设一个强班子。新形势下，建强农村基层领导班子，是加强和改良农村基层党组织建设的首要环
9、节，也是有力推进社会主义新农村建设的重要保障。1要抓关键，选准配强。创新村级领导班子选任方法，拓宽选人用渠道，是提高村级组织领导班子战斗力的关键。要进一步改革和完善村级换届选举工作制度，探索试行直选村级党组织书记方法，进一步扩大基层民主，增强村级党组织书记的凝聚力和号召力。要积极探索在离乡创业的成功人士、企业家中选人兼任村级领导班子成员，实现既引才、引智又引工程。要着眼于增强村干部队伍领导开展经济能力，大力推进“村村大学生工程，把工程开发和效劳能力作为标尺之一，从应届大学毕业生中选派一批懂经济、善管理的优秀人才到农村工作，提高村干部整体文化水平和科技素养。2要 4抓重点，理顺关系。处理好村两委
10、之间关系，是增强村级党组织工作合力，提高村级班子凝聚力、战斗力和创造力的重要途径。要研究出台相关的补充性文件，进一步明确村党支部与村委会的职责任务，形成分工协作、积极互动的良好局面。要探索建立月季例会、交流协商、定期汇报等工作制度，加强村两委之间的沟通交流，促进协调，增进团结，营造良好的村两委工作关系。要探索建立联席会议工作制度，在协商开展工程、调解重大纠纷等牵涉面广的热点难点问题时，由乡镇党委、政府牵头引导，村两委共同议事决策，理顺关系，增强合力。要建立矛盾疏导和处理机制，对存在分歧的村两委及时加以疏导，防止出现矛盾激化现象。3要抓源头，建好后备。建立一支活力迸发、数量充足的村级领导班子后备
11、队伍是增强村级班子活力的源头因素。要把认真解决后继乏人问题，作为保持村级班子充满活力的长久之计来抓，深入开展“三向培养活动，有方案有步骤地把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，把党员干部致富能手培养成村级组织领导班子成员。要扎实推进“一村一名大学生方案，把一些学有专长特别是思维活泼、懂经济、善管理的优秀大学生引进村级干部队伍，并采取“一对一结对培养方式，以老党员、老干部的丰富经验引导大学生村干部尽快适应农村工作，成为村级领导班子的重要后备力量。要探索建立村级班子后备干部队伍管理机制，采取滚动式管理方法，不断增强后备干部的生机与活力。 二要注入新活力，打造一支好队伍。建设一支作风过硬
12、、群众拥护的村级干部队伍，是加强和改良农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设的根底力量源泉。1要创新形式，强化教育。加强教育培训是提高村级干部队伍素质的重要途径。要以县、乡党校为阵地，丰富培训内容，延伸培训层次，拓宽培训渠道，大规模、系统地培训村级干 5部队伍，努力提高村级干部队伍执行政策的能力、依法办事的能力和兴农富民的能力。要坚持“先培训、后上岗，建立岗前培训制度，采取理论培训与业务培训、实用技术培训相结合方法，加强新任村干部的教育培训。要广泛推行“传、帮、带有效方法，抽调专业干部深入农村开展新时期农村工作普及性教育，使农村干部能力素质得到革新性提高。2要创新制度，强化管理。建立健全村级
13、干部管理制度，是确保村级干部队伍始终保持旺盛生机与活力的重要条件。要建立村级干部考核、考评和考察制度，进一步细化村干部实绩考核方案和考核实施细那么，用工作实绩反映干部业绩，确定干部奖惩依据。要建立村级组织干部惩罚机制，明确农村不合理干部的认定标准和处理方法，疏通“出口渠道。要探索建立“定标选人、竞争上岗工作制度方法，解决冗员过多、人浮于事的突出问题。3要创新渠道，强化监督。强化监督是确保村级干部队伍勤政廉政的有力保障。要针对农村普遍存在账目混乱、理财水平不高的实际，通过建立健全监督机制，拓宽监督渠道，实现勤政廉政、取信于民。要不断改良和完善村主干离任审计工作，形成有效监督力和约束力，有力杜绝贪
14、污腐化现象。要建立健全村级财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产管理制度等，并积极探索推行财务管理审接制、村财镇理等有效方法，由乡镇职能部门派员定期进村，同民主理财小组共同审查和接管帐目，既可标准村级财务管理，又能实现乡镇政府对村级组织财政的监督管理。要不断改良和完善村务公开民主管理工作，并积极推广“村务民主听证工作制度、“一事一议制度等，为群众监督提供良好平台，进一步拓宽监督渠道。 三要探索新方式，走出一条新路子。选准一条切合实际、行之有效的开展经济路子，是加强和改良农村基层组织建设的中心任务，也 6是全力推进社会主义新农村建设的物质根底。1要更新观
15、念引好路。要鼓励农村党员干部大胆突破传统观念的束缚，动新脑筋，想新方法，解放思想，更新观念，理清开展思路。要采取定期举办业务培训班、建立农村党员干部科技培训基地和实施现代远程教育等有效方法，努力构建农业科技培训平台，促使村级干部掌握市场经济和科技文化知识，牢固树立科学开展观，创新观念，探索新路。2要因地制宜选好路。要立足实际，因地制宜，通过盘活村集体存量资产，挖掘资源优势，引资兴办股份制企业等方式，千方百计增加集体经济实力。要挖掘本地资源，做大做强产业化的农村特色产业。 四要落实新要求，完善一套严制度。适应形势任务新要求，不断建立健全工作制度，是推动农村工作标准化、科学化，扎实有序推进社会主义
16、新农村建设的根本保障。1要建立健全党务工作制度。随着形势开展变化，农村基层党务工作内涵不断拓展、内在要求不断提高。要不断改良和完善农村“三会一课的内容和形式，切实增强农村基层党的活动的实效性。要积极探索农村非公领域党的活动的新形式、新要求和新内涵，创新活动载体，推动农村非公党建工作上新水平。2要建立健全鼓励保障制度。农村干部工作环境恶劣、政治经济无保障是影响农村干部战斗力的重要因素。因此，要立足农村实际，着力建立健全村级干部鼓励保障制度，进一步提高农村干部的政治、经济待遇，有效激发基层干部的工作积极性和主动性。要提高各级人大代表、党代表中的村主干比例，给予一定政策倾斜，增强村主干的政治荣誉感。