1、在昆明水运平安工作会上的讲话 在2023年昆明水运平安工作会上的讲话 李靖 尊敬的各位领导、各位同仁， 同志们： 2023年全年，各项水上交通平安工作得到有效落实，全市水上交通平安生产形势较好，继续保持自1989年以来，连续24年全市未发生致人死亡的水上交通平安事故的记录。这一成绩的取得，与上级部门的大力支持和正确领导分不开的，更是与全市海事工作者以及水运从业人员的分不开的。在此，我向奋战在水上交通平安全监管一线的海事工作者表示感谢，向工作在水运平安生产一线的水运从业人员表示诚挚的感谢。 下面，根据会议安排，我对2023年度全市水上交通平安工作落实情况作个简要总结和回忆，并对今年的工作作简单部
2、署。 2023年水上交通平安工作回忆 一、完成的主要工作 （一）加强组织领导，依法开展水上平安监管工作 为认真落实中华人民共和国船舶登记条例、中华人民共和国小型船舶平安检查规定、船舶登记监督管理方法、船舶污染事故调查处理规定等船舶监督管理的法律法规，局领导班子和相关业务处室每年都要进行梳理，上级一出台新的船舶监督管理等方面的法规政策，立即组织专题学习研究，制定切实可行的落实方法步骤，明确了各业务处室及县区海事部门的监管责任，并组织检查落实情况。组织专门力量修订细化XX市水上交通平安及防污染目标管理责任书，责任书将县区海事部门的监管责任分解为11大项，38个小项，按重点地区与一般地区分别制定了量
3、化考核标准。 （二）加强宣传培训，筑牢平安生产思想根底 一是组织开展船舶航行平安宣传活动。为宣传船舶航行平安知识，我局都积极参加全市组织的“平安生产月活动。今年共制作宣传资料5000余份，宣传展板12块，横幅30条，而且深入渡口、码头开展宣传咨询活动，形式多样，内容丰富，独具特色，既宣传了船舶航行及水上交通平安法规知识，又提高了海事、航务管理工 1/8 作的公众认知度，提高水上从业人员和普通公众的水上平安素养，从而使人民群众自觉参与到维护水上交通平安的工作中来，营造一个和谐的水上交通平安环境。二是积极组织相关培训工作，不断提升海事执法人员和水上从业人员业务素质及技能。今年以来，我局先后派人参加
4、上级部门组织的各类业务和执法培训37人次，进一步提高了海事执法人员的管理水平和业务能力。为适应不断开展的水上交通形势，我局加强了船员管理和培训，进一步强化船员根本平安培训、知识更新培训、适任考试培训；今年以来，共组织了3期船员培训，共培训各类船员99名。对登记在册的船员组织平安和业务技能再培训、再教育，共举办培训班1期，累计培训船员57人次，通过培训，使我市船员及水上从业人员业务素质及操作技能得到进一步提升，为船舶航行及水上交通平安提供了有力保障。 （三）搞好检验登记，打牢船舶平安营运根底 一是严格船舶图纸审查，标准营运检验，确保船舶平安航行。标准新建和改建船舶设计图纸，实行分阶段检验，造船质
5、量得到提高。制定营运船舶检验方案，船检人员深入有船单位、船舶修理厂、乡镇渡口，严把船检质量关，提高船舶适航水平，今年以来，共检验船舶75艘。二是严格把关，标准管理，认真做好船舶登记工作。根据部海事局公布的船舶登记规程以及船舶登记档案管理规定等有关文件精神，切实完善三级审核、审批制度，在船舶登记的各项业务办理中严格把关，认真负责，确保每艘船舶的每项登记都按规定程序办理。至2023年11月底，我局共受理新增船舶所有权国籍证书登记41件，受理船舶国籍证书换证登记23件，办结率为20230%。 （四）严格落实制度，健全水运平安长效管理机制 落实平安监管制度是确保船舶航行及水上交通平安有序的根本要求，也
6、是抓好船舶航行及水上交通平安的根底性工作。只有健全长效机制，增强责任意识，严格落实制度，船舶航行及水上交通平安工作才有保障。今年以来，我局主要从以下几个方面狠抓了制度落实工作：一是标准渡运标识。我局加强客渡运日常平安管理，全市码头，渡口均设臵了平安公示牌和平安警示牌，经检验发证的游艇、渡船均张贴了“平安警示和“核载定额，并在滇池水域码头和寻甸凤龙湾等景区张贴“温馨提示和“平安警示标识，提高船员的平安意识和游客的自我保护意识。二是标准根底台帐。进一步标准了局机关和各县（市）区海事处（科）“八个台帐的登 2/8 记工作，加强航运船舶和渡口渡船的档案建设，按照“一船一档、一渡一档、一人一档的要求，不
7、断充实、完善相关根底资料。尤其在平安宣传、平安检查、应急演练的记录方面，不仅强调标准记录，而且注重保存音像、图片资料，切实按照“痕迹化管理的要求落实。三是严格执行水上“三关一监督。严把水运企业市场准入关、营运船舶技术质量关和船员入口关。企业达不到市场准入标准的，不予核发运营许可；船舶技术参数不达标的，不予核发检验合格证；船员培训考试不合格的，不予签发船员效劳薄和适任证。严格落实巡查制度，针对汛期来临，通航水域情况趋向复杂的实际，定期出动港监船艇、车辆进行平安巡查，保证监管责任落到实处。四是严格落实目标责任制。市地方海事局与2023个县区海事部门签订了平安管理与防污染目标责任书，切实将各项平安制
8、度和平安责任分解到人，落到实处。同时催促各县区完成了四级承包责任书的签订工作，2023年，全市共签订县、乡、村、渡（船主）四级平安责任书171份，签订率达20230%；通过这些制度的有效落实，明确了责任区分，细化了奖惩措施，形成了水上交通平安事事有责任人、人人有责任心的齐抓共管良好局面。五是落实客运船舶人、物别离制度。为应对安保工作的严峻形势，我们要求各客运企业严格落实人、物（行李）别离制度。要求旅客上船前将行李存放码头，防止水上安保事件的发生。 （五）加强监督检查，深入排查治理水运平安隐患 开展平安大检查活动是消除隐患、杜绝水上交通平安事故最直接有效的措施。一是以汛期平安生产为主线，印发了X
9、X省XX市地方海事局转发市交运局关于组织开展2023年全市交通系统防汛检查工作的通知，要求各海事部门加强组织领导，制定工作方案并完善应急预案，明确工作责任，加强值班检查和现场监管，及时报送汛期水上交通平安工作情况，催促禄劝、东川加强金沙江水流情况监测，根据实地适时具体情况，在雨大滑坡、雷雨交加、水涨过高、水流过急时，及时下达停航通知，保证金沙江客货水运平安；二是以全国平安生产电视 精神及全市平安生产大检查为契机，印发了关于开展全市水上交通平安生产大检查的通知，通过企业自查、海事部门自查、检查、上级督查等形式，摸清根本情况、查清隐患苗头、找准问题结症、制定应对方法、消除平安隐患和不平安因素。通过
10、平安大检查，全市共发现一般性平安隐患8起，整改8起，整改率为20230%；三是加强了各大节日的值班检查，确保了节日平安；四是加强水上水下活动监管审批检查，确保在行政许可、平安达标条件下方可施工，每周对滇池水域南连接线水上施工与客 3/8 运情况进行检查，及时召开工作协调会，确保滇池水上交通平安，今年以来，因滇池水域南连接线水上施工、污水处理厂尾水外排及资源化利用建设工程滇池顶管接收井施工、上海海事局海测大队滇池外海指定水域扫测作业施工，发布了3次航行通告。 （六）持续打非治违，杜绝水上交通平安事故 按照上级关于“打非治违回头看活动要求，XX市海事系统结合工作实际，认真开展了“打非治违回头看各项
11、工作，今年2月，根据禄劝县马鹿塘乡普福村村民反响：在该村裸佐渡口附近，位于马鹿塘乡与那么黑乡噜呐嘎村交界处有一废弃渡口，时常有一自制木船从此废弃渡口运输人员和物资到XX县区木城村鲁家小组，存在较大平安隐患。据查，该船船主为XX县区倘塘区禄鹤乡木城村委会鲁家小组周荣宽，小木船无任何审批手续的“三无船舶。我局随即向XX省凉山州海事局发函，凉山州海事局调查处理后函复：已对“三无船舶进行了收缴，同意建立双方联动执法检查、定期沟通机制，坚决打击非法营运，确保金沙江水域水上交通平安。2023月，XX县区某公司在未取得船舶相关证照和水运许可证证的情况下，私自开展船舶运载旅客活动，我局接报后，向XX县区地方海
12、事处下达了关于加强南盘江宜良段平安监管的通知，XX县区海事处随即对企业下达了整改通知书。11月，我局在寻甸县凤龙湾水库检查平安工作时，发现有2艘小木船停泊在水边供游客游玩，遂立即要求寻甸县地方海事处进行调查，寻甸海事处随即对其下达了整改通知。 （七）推进标准化，努力完成达标创立任务 一是组织参加省交运厅开展的交通运输平安生产标准化考评员培训，有19人通过考试取得考评员资格，市水运协会同时取得了水路运输与港口营运三级考评机构资质；二是组织全市海事系统与13家水运企业进行交通运输企业平安生产标准化建设培训，提高了水运企业管理人员平安生产管理理论水平；三是牵头组织咨询公司与企业达成培训咨询协议，为企
13、业达标创立工作打好根底准备；四是加强对企业指导协调，推进企业及时申报。截至2023年12月底，我市共有13家水运企业顺利通过平安标准化考评（三级），完成上级任务的118%。 五、3月25日，省交运厅安监处对我市交通行业平安标准化考评工作进行复查，对我局和水运行业协会的考评工作给予了肯定，根据说评分，市交运局总得分位居全省州市 （二）存在的问题和缺乏 4/8 1.由于历史原因，个别船舶和船员证照不全的情况仍然存在。 2.个别辖区河段出现了为了招商引资，不办好船舶合法营运等手续就开展水上旅游活开工程的情况，虽执法制止过，但仍未从根本上解决问题，存在严重平安隐患。 3.非法渡运的情况仍然时有发生。
14、4.自用船舶的监管责任没有厘清。根据省政府XX省乡镇船舶和渡口平安管理方法（云政发2023175号文），乡镇自用船舶的的检验、发证和管理的主管部门是乡镇政府。但是海事部门有催促指导的责任。 5.个别海事部门在报送平安管理信息资料时，出现不按时、不齐全等问题。对已开展的工作情况报送少。 6.局部渡口渡船仍然存在较大的平安隐患。渡口停靠条件达不到平安要求；渡船及附属设施损坏，没有及时维修；救生消防设施不能满足适航要求。 二、2023年水上交通平安工作安排 （一）做好“四级承包责任制和企业平安生产责任制的落实工作。一是明确企业主体责任。各地海事主管部门要认真贯彻国务院关于进一步加强企业平安生产工作的
15、通知（国发20222323号），全面落实企业平安生产主体责任，并把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不平安不生产。对关系平安生产的重点部位、关键岗位，要配强管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要求县、乡、村、渡（船主）四级平安责任书和航运企业营运船舶水上交通平安及船舶防污染目标管理责任书两个责任书的签订面要到达20230%，主管部门年终要对责任书进行认真考核，奖优罚劣。 5/8 （二）做好日常平安检查和节假日的平安检查工作。首先，各海事部门年初要有方案，年底有总结，结合当地的实际情况，统筹做好平安检查工作。其次，加大对“四个重点（重点水域、重点船舶、重点时段、重点企业）的平安检查力度。第三，平安检查的重点要侧重于船舶的船体、救生、消防设施，以及企业的平安管理制度和责任制的落实情况，确保船舶适航、船员适任。第四，由于我市的水运大多是旅游水运，因此节假日前的平安检查应作为平时平安检查的一个有效补充，对于检查中发现的问题，要要求企业限期进行整改，对于整改不合格的船舶，一律不准参加节日营运，确保节日期间的航行平安。第五，做好节日期间的现场检查工作。由于节日期间，游客相对集中，各地海事部门要深入水运一线，防止船舶超员运输等违规