1、在全市工业经济暨国企改制工作会议上的讲话 同志们： 这次全市工业经济暨国企改制工作会议，是全面贯彻落实市委经济工作会议精神，加快推进国企改制和工业化进程的一次重要会议。省国资委、省经委领导、明华书记、崇谷市长亲临大会，等下将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。刚刚，培模副市长就工业经济作了一个很好的报告，我完全认同。下面我着重就国企改制和国资监管工作讲几点意见。 一、上下联动，合力攻坚，国企改制取得突破性进展 x年，市委、市政府坚持把国企改制作为全市各项改革的首要任务，作为推进工业化进程的强劲动力，作为实现经济加速提质强后劲的关键举措，上下联动，合力攻坚，成效显著。全市226家国有企
2、业已经累计批复改制189家，改制面到达84%（去年就批复企业改制83家，是前两年总和的78%）；118家国有工业企业批准改制94家，占80%。11家重点工业企业改制全面启动，引进华北光学、建滔化工、莱德生物等多个战略投资者。国家政策性破产取得重大突破，衡拖下达正式批复已破产终结，建湘批复即将下达，另有18家企业列入国家政策性破产四年整体规划，其中7家已列入x年实施方案。依法破产取得显著成效，x年共有47家企业办理了立案手续，被法院裁定依法破产，终结33家，依法豁免债务11.5亿元，其中金融债务7亿多元。累计完成企业改制验收20231家，占批复企业总数的53%（其中当年验收43家，是前两年总和的
3、74%），盘活存量资产23.18亿元，依法依规处置债务18.32亿元，筹集改制本钱13.63亿元，分流安置职工45398人。中央、省属驻衡企业和座落在县（市）的市属企业改制稳步推进。去年一年，我市国企改制取得了前所未有的进展，市委市政府给予了充分肯定，等下还将对有关单位和个人进行表彰，希望各级各部门继续发扬敢打硬仗、勇于奉献的精神，再接再厉，一鼓作气，努力完成全市国企改制各工程标任务。一年来，主要做了以下几方面工作： （一）领导重视，部门联动，唱好国企改制的重头戏 国企改制是大事难事，也是好事实事。市委、市人大、市政府、市政协领导对国企改制工作始终高度重视，密切关注。明华书记屡次亲临改制一线调
4、研、视察指导工作，主持召开改制调度会，并作出重要批示。市委常委会3次听取国企改制汇报，专题研究解决改制中的重大问题。市人大、市政府、市政协的有关领导屡次深入企业，不遗余力帮助解决实际困难，极大地推进了改制的进程。市改制办及市国资委作为改制的综合协调部门，以强烈的工作责任心，自加压力，卧薪尝胆，全力以赴抓改制，市中级人民法院积极发挥审判职能作用，切实效劳国企改制，尤其是在推进国企依法破产上取得明显的成效；市直职能部门和单位贯彻执行市委市政府关于国企改制的有关政策，支持国企改制，效劳国企改制，尤其是在推进国企依法破产上发挥了重要的促进作用；市直企业主管部门把改制作为头等大事，企业领导人全力推进，广
5、阔职工积极参与；新闻媒体、中介机构和社会各界对国企改制给予了热情的关注和支持。衡南、衡山、衡东、珠晖等县（市）区将国企改制作为促进县域经济开展重要举措，全力推进，辖区内国企改制已经根本完成。整体来看，全市国企改制工作责任明确，协调合作，全市改制一盘棋，同唱一首歌，心往一处想，劲往一处使，确保了改制的顺利推进。对于11家重点工业企业的改制，市委市政府领导亲自挂帅，分别带着11个指导协调组深入企业把脉问诊，精心指导。目前，除1家产权转让外，2023家实行政策性破产和依法破产均已启动。市无线电总厂与华北光学签订投资协议，职工安置已经启动；市氮肥厂被建滔托管；今天所属松柏化肥厂被水口山有色金属公司托管
6、；叉车总厂被湖南机油泵托管；天宇与香港莱德签订了收购协议，500万元保证金已经到位；回雁峰酿酒总厂与浏阳河集团、衡拖和北京现代农装正在深入洽谈。这11家重点企业除水泥、回酒、三化根本停产外，其他8家企业生产经营正常，做到了改制与生产两不误、两促进。 （二）重点突破，依法破产、政策性破产和企业“消肿减赤工作取得显著成效 依法破产是去年国企改制的主要形式和突破口。去年6月县域企业改制工作会议以来，特别是明华书记在市中级人民法院召开现场办公会后，市属企业破产改制步伐明显加快，市改制办与法院加强沟通协调，委派专人衔接，采取联合会审、集中审核等多种形式，加强磋商，求得共识，并请来省高院领导现场审查和指导
7、。全年共有47家企业办理了立案手续，被法院裁定依法破产，是过去两年总和的三倍，现已终结33家。 国家政策性破产是解决国企历史遗留问题的战略机遇，是全国各地市竞相列入的焦点，也是我市改制工作重点突破的一大亮点。为了抢抓机遇，我市早沟通、早衔接，数上长沙、北京、合肥，经过多方努力，已有18家企业列入x-202223年国家政策性破产整体规划，其中市氮肥厂、叉车总厂、今天化工、轴承厂、晶体管厂等7家企业列入x年方案。针对我市国企破产改制的金融债务处置问题，市改制办、市国资委带队十二次上长沙，各企业和企业主管部门组成小分队数十次跑省里，想方设法做工作，争取金融机构的四家资产管理公司的理解和支持。同时我市
8、积极向国务院、全国兼破办、国务院国资委和省政府专题汇报，反映情况和热点难点问题，得到国家和省有关部门的高度重视和大力支持，7家政策性破产企业相关材料已送财政部、银监会审核，预计今年二季度下达正式批文。我市争取政策性破产在全省甚至全国地级城市中位列前茅，逐步实施后，将为我市国有经济布局和结构的战略性调整奠定良好根底，受到国务院国资委和省国资委的肯定。 （三）战略合作，实现了国企改革和招商引资的良性互动 遵循国有资本有“进有“退的原那么，我市抓住产权主体多元化这个核心，广泛开展招商引资，积极推进国有经济布局的战略性调整。组织改制企业参加了“港洽会、“东洽会、举办了“民企参与国企改制、“46家国企产
9、权交易推介等一系列招商引资活动，将46家企业招商引资的资料编印成册，选择35家重点企业制作了“牵手x、商机无限的光盘。在报纸、电视、播送、网络等媒体上广泛发布信息，营造了浓厚的舆论气氛。在“港洽会上，我市国企产权转让分团共发布产权转让工程48个，发送资料530余份，涉及投资工程2023个，涉及投资额度19亿元，合同直接引资金额8000万元；在“东洽会上，我市无线电总厂产权转让工程成功签约，引资5000万元，对方承诺两年内在衡投资2亿元，建设光电工业园。在民企参与国企改制推介会上，有4对企业成功对接并签约。同时，我市组织专门班子加强和北京现代农装、华北光学等多家战略投资者联络，上门洽谈，及时沟通
10、，取得较好成效，增强了战略投资者在x投资的信心，一批重大工程落户x，为推动我市国企改制和产业集群集聚奠定根底。 （四）以人为本，实现了职工权益和社会稳定的大局目标 国企改制是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，稍有不慎就会出问题。我们始终坚持以人为本，将维护职工合法权益和企业稳定放在重要位置，落实改制目标责任制、台帐制、督办制和限时办结制，加强改制遗留问题的协调处理。一是坚持改制方案都经过职代会或职工大会审议，充分听取职工的意见。二是认真审核职工安置方案。所有企业改制的职工安置方案都经过职代会或职工大会审议通过。x年，共审核确认了58家企业改制职工安置方案，并出具了审核意见书。三是严把验收
11、关。在推进企业改制过程中，认真落实职工安置政策，对于职工安置方案没有全面落实或职工异议较大的，一律不予验收或办理产权过户手续。四是认真做好信访工作。全年市改制办共接待企业职工上访2700余人次，按时办结“中央联办、“省联办交办的重要信访件9件。五是及时妥善处理了x纺织印染厂、市氮肥厂等局部改制企业职工群体事件，耐心宣传解释政策，对重点对象做好思想工作，防止了突发事件的发生。 在充分肯定成绩的同时，我们应清醒地看到国企改革仍有不少的困难和问题：一是改制本钱缺口大，“快批慢结的现象仍然不容无视，二是企业改制的不稳定因素增多，改制综合环境有待进一步优化；三是座落在县（市）市属企业改制推进困难，进展不
12、快，局部县（市）执行社保医保、资产处置政策与市属企业改制政策不一。对于这些困难和问题，我们要高度重视，认真研究，采取有力的措施，在今年的工作中加以克服和解决。 二、举全市之力，决战冲剌，坚决完成市属国有企业改制的目标任务 x年是实施“十一五规划的开局之年，也是我市国企改制决战冲刺之年。x年国企改制工作的指导思想：以十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实市委经济工作会议精神，以科学开展观统领大局，转变改制观念，突出改制重点，提高改制质量，稳固改制成果，稳妥推进国有企业改革和开展；整体目标：根本完成市属国有工业企业的改制任务，年内，国企改制立项15家，批复实施52家，验收终结95家，累计改制面超过
13、90%。总体要求：实现“三个转变，突出“三个重点，继续坚持“四个结合，落实“五个一批。具体而言，实现“三个转变就是由国企改制向国资监管营运与国企改制并举转变，由职工安置优先向企业开展与职工安置并举转变，由注重改制数量向提升质量与注重数量并举转变；突出“三个重点就是突出重点工业企业和重点行业改制，突出推进政策性破产和依法破产，突出引进战略投资者；继续坚持“四个结合，就是国企改制与挂大靠强、招商引资相结合，与安置职工、扩大就业相结合，与推动非公有制经济和中小企业开展相结合，与促进产业结构调整和产业集群相结合；“五个一批就是破产终结引资做强一批，破产终结转让重组一批，破产终结关闭销户一批，经营盘活一
14、批，维持稳定一批。 （一）加强调度，分类指导，根本完成市属国有工业企业改制任务 今年是国有企业改制全面攻坚的一年，省里对省属国有企业今年完成整体改制，实行“倒计时。市委市政府已经明确，要举全市之力，根本完成全市国有企业和国有工业企业的改制任务。根据市委经济工作会议精神，按照分类指导、因企施策的原那么，市改制办与各企业主管部门反复衔接，对全市尚未验收终结的162家企业，逐一分析，按照五个一批的原那么进行了分类，即破产终结引资做强12家，破产终结转让重组94家，破产终结关闭销户12家，经营盘活6家，维持稳定38家。五个一批的名单已经初步确定，今天的会议上各主管部门还要向市委市政府递交责任状，现在关
15、键的问题是如何抓好落实，如何快速推进。我们各级各部门要对照名单，多思考自己要做什么，能够做什么，按照自己的目标责任，对每一家企业都要有详细的方案和时间表，要加大力度，加强调度，要盯死盯紧。同时要注意一个灵活运用、动态管理的问题，五个一批不是绝对化，可以根据具体情况的变化及时进行调整。需要强调的是，要突出工业企业，突出经济总量大、开展潜力大的重点工业企业的改制。 （二）加大力度，强力推进，全面加快政策性破产和依法破产步伐 x年，我市在政策性破产和依法破产工作上做了大量的工作，打下了坚实的根底，取得了瞩目的成绩，但是我们意识到：国家已经明确，政策性破产将在202223年前“关门，新的破产法即将出台
16、，清算程序，资产处置方面将会有大的调整，依靠国家政策来推进改革空间越来越有限，留给国有企业改革的机遇和时间已经不多了。因此，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，以只争朝夕的态度，以锲而不舍的精神，抢抓机遇，加快进度，将我市国企政策性破产和依法破产工作抓快抓好。一是要坚决贯彻国务院办公厅关于进一步做好国有企业政策性关闭破产工作的意见（国办发（x）3号）。并加强与国家、省有关部门的衔接，加强与金融机构的沟通，确保已列入x年实施方案的7家企业尽快批复，力争9家企业进入x年国家政策性破产方案工程名单，并尽快启动实施。二是抓紧做好依法破产工作的协调衔接，全力以赴搞好依法破产工作，但凡符合破产条件的国有、集体企业在今年上半年要全部立案，年底之前要终结，法院和金融机构要继续给予大力支持。 （三）合作共享，