1、工商系统法制工作安排 2023年的法制工作要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面落实科学开展观，按照全市工商行政管理工作会议的要求，以贯彻实施“四个统一，大力推进工商法制建设为目标，牢牢把握“四个只有，围绕工商法律业务知识和办案技能的培训，推动执法办案质量的提升，指导基层查处“八类案件，维护公平竞争的市场经营秩序，进一步提升全系统法制工作水平。 一、加强执法办案教育培训，建设专业化的干部队伍。 一是要加强行政执法人员法律法规知识培训，不断提高行政执法人员依法行政的能力。要继续坚持和完善党组（中心组）集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试、考核制度，特别是对领导干部学法用法
2、情况的考核。要开展好新公布法律法规的学习培训和宣传工作。外商投资合伙企业登记管理规定、外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理方法已从2023年3月1日起公布实施。个体工商户条例、网上交易监管方法正在征求意见，不久也将公布实施，法规机构要及时组织学习、贯彻，做好法制讲座的安排工作。要加强对法制机构人员、法制员的法律法规知识培训，针对“两费停收后工商职能转变局部基层干部能力素质不相适应的问题，加强对基层特别是工商所执法人员法律法规的培训。市局今年拟举办两期法制机构人员、法制员法律法规知识培训，学习培训近年来新公布实施的工商法律法规规章和执法办案业务，重点指导办理市局工作报告中提出的“八类违法违
3、章行为案件的查处。 二是按照省工商行政管理机关行政处分案卷评查管理方法和评查标准的规定，组织开展案件评查活动。市局将在上半年和下半年分别组织一次全系统的案件评查活动，重点评查罚没数额较大（案值2023万元以上或罚没款2万元以上）及具有代表性的典型案件。评查结果以通报的形式下发，催促整改发现的问题，并纳入目标考核。各县区局、直属单位都要根据省局案卷评查方法和评查标准的规定，积极组织对所办案件进行互查、评查。 三是全面推行说理式行政处分决定书，提高执法办案质量。推行说理式行政处分决定书是提高执法人员素质和执法办案质量，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议的有效途径。按照省局制定的说
4、理式行政处分决定书的制作标准，制作行政处分决定书，各单位要力争在原有根底上总结经验，推出一批高质量的说理式行政处分决定书。市局将择时组织一次全系统优秀说理式行政处分决定书评选活动。五月份之前，各县区局都要办理一份说理式处分决定书的样板，报市局法规科会审后，在本单位推广。 二、加强执法检查，标准执法办案行为。 一是认真抓好市、县两级机构行政处分案件的立销案管理工作，严格立销案管理制度的落实。对省局制定的省工商行政管理机关行政处分案件立、销案监督管理方法，一定要不折不扣地严格贯彻落实。 二是做好案件核审工作，提高核审质量和效率。各级法制机构要按照国家局28号令的要求，从案件的事实、证据、适用法律、
5、定性、程序及自由裁量等方面进行把关，提出核审意见，对于不合标准要求的案件不予通过核审。对涉及追究刑事责任的行政处分案件应提出依法移送的意见，不能以罚代刑，也不能通过改变定性的方式躲避移送，注意防范执法风险。 三是做好执法检查工作。今年检查的重点仍然是省局、市局制定的省工商行政管理机关扣押、没收物品管理方法、省工商行政管理机关行政强制措施管理方法、省工商行政管理机关行政处分自由裁量权适用规那么等有关执法办案制度落实和食品平安法及其实施条例的贯彻实施情况，要对执法检查、问题式督查中反映集中的问题进行研究分析和通报，标准执法办案行为。通过问题式督查、案件评查和执法检查发现制度落实方面存在的问题，催促
6、整改，做好迎接省局2023年度的执法检查、包保责任工作。 四是加强对系统内的行政审批、行政许可和行政处分案件的检查、指导，严格遵守法定权限和程序实施审批、行政许可、行政处分等。 三、开展执法监督，做好标准性文件的审核把关，严格依法行政。 一是要严格依法制定标准性文件。市、县区局制定标准性文件要符合法律、法规、规章，以及党和政府的方针政策，严格遵守法定权限和程序，不得违法设立行政许可、行政处分、行政强制措施、行政收费等，不得违法增加公民、法人或其他组织的义务。所制定的标准性文件，要通过网站、媒体等向社会公布，未经公布的不得作为行政执法的依据。 二是要建立标准性文件合法性审查制度。市，县区局拟制发
7、的标准性文件事前要由法制机构进行合法性审查。对其他部门草拟要求工商部门会签的标准性文件，有关业务科（股）回复会签意见前也应经法制机构审查，有关业务科（股）和法制机构要依据职责和法律、法规、规章的规定正确提出会签意见。 三是要建立标准性文件备案审查制度。严格执行省政府标准性文件备案监督方法。各级工商机关制定的标准性文件发布后，都应自发布之日起15日内报上一级工商机关和当地政府备案。各县区局制定的标准性文件应及时报上级机关备案。 四、做好法制宣传教育工作，迎接“五五普法检查验收。 一是做好工商系统“五五普法总结和“六五普法规划制定工作。今年是“五五普法总结验收年，各县区局要积极按照省局下发的“五五
8、普法规划和总结验收方案的要求做好自查验收工作，要认真总结经验，查找问题和缺乏，写出总结报告。要认真收集、整理普法资料，包括文字、图片、音像等。对照总结验收方案中所列的工程，逐一查漏补缺，缺少的内容要抓紧收集、归档。市局将组织对各县区局“五五普法工作进行检查验收，并在此根底上组织对全系统“五五普法工作先进集体和个人进行表彰。各县区局要积极开展“五五普法成果宣传活动，宣传成功做法和所取得的成效，为迎接省、市“五五普法检查验收工作，县区局都要制作音像资料。 二是今年市局将继续在全系统开展岗位业务大练兵活动，以考促学。法制机构要积极配合人事部门共同研究制定科学、可行的业务大练兵实施方案，并抓好方案的落
9、实，特别要加强法制员队伍的岗位技能练兵，总结以往经验确定考试内容和考试方式。 三是面向辖区内广阔企业、个体户开展法律法规的宣传活动。特别是做好近年来新公布法律法规的宣传工作。要利用“3.15消费者权益日、“12.4法制宣传日、法律公布纪念日等开展大规模的法律法规集中宣传活动。 四是积极推行法制员工作制度，逐步建立系统专兼职法制员队伍，继续做好“基层法制员到机关学习实践活动。今年要继续开展“基层执法人员到机关学习实践活动，力争在上半年全系统法制员都能到机关法制部门进行一次学习，切实解决当前执法工作中存在的执法不标准、执法不文明和执法不作为等问题，实现执法行为标准，执法效能提高，标准执法办案行为。
10、 五、依法履行行政复议职责，化解行政执法争议。 一是依法、公正、及时办理行政复议案件，依法监督系统执法人员依法行使职权。认真学习国家工商行政管理总局行政复议程序规那么，通过复议，纠正县区局行政执法中违法的或者不当的具体行政行为，化解执法争议，依法维护复议申请人的合法权益，为社会和经济的健康、稳定、和谐开展营造良好的环境。对在审理过程中发现的执法中存在的具有普遍性的不标准做法，及时向有关县区局制发行政复议意见书，指出存在的问题并催促改正，通过个案促进整体执法水平的提高。 二是提高行政复议案件办理质量，努力做到“定纷止争、案结事了。坚持“以人为本、复议为民思想，对侵害当事人合法权益的行政行为，该撤
11、销的撤销，该变更的变更。既重视行政行为的合法性审查，又重视适当性审查；既重视实体性审查，又重视程序性审查，力求高质量地办好每一件案件。对重大疑难的行政复议案件，要集体讨论，保证复议结果的准确性。同时，要增强行政复议决定书的说理性，充分表达双方的意见、理由、复议机关认定的事实、对争议焦点问题的认定分析，增强工商机关与相对人的沟通和案件复议的透明度，做到以理服人、和谐执法。 三是积极运用调解方式，化解矛盾，解决争议。对重大、疑难、争议比较大的案件，在审理过程中应注意当面听取申请人和被申请人的意见，加强工商机关与相对人的沟通，积极消除当事人对工商机关的对抗情绪。尽量通过调解、和解，及时、快捷地解决行
12、政争议。 六、积极推行行政指导工作。 一是要积极通过推行行政提示、行政告诫、行政建议、行政约谈、案件回访等行政指导手段及时消除违法行为，引导经营者合法、标准经营，不断总结交流各地在开展行政指导工作中的经验做法，推进全系统的行政指导工作。推行行政指导工作是贯彻实施“四个统一的具体表达，是主动效劳地方经济开展的具体措施。各县区局都要按照省局关于在全省工商行政管理系统推行行政指导工作的意见的要求，制定具体工作方案，积极推行行政指导工作。 二是继续完善执法办案有关制度规定。要根据国家局28号令的规定，在省局领导下，标准市、县区局法制机构核审案件的范围，提高案件核审质量和效率。标准重大复杂疑难案件提交集体讨论的范围，加强对重大复杂疑难案件查处工作的指导、监督管理。 第7页 共7页