1、县经济税源建设思考 近年来，随着XX县区经济的开展，税收作为财政收入的主要来源，年均增长幅度虽接近20，但是与其他县市开展水平相比仍处于较低水平。因此，必须以全局的眼光审视县域经济开展的制约矛盾，从战略的高度加快经济税源增长点的培育，以谋求税收收入的高速增长。 一、县域经济宏观运行中优势与劣势、潜力与缺乏 为了准确把握XX县区经济运行的态势，笔者先后对几年来全县经济诸多指标进行了比较分析，主要表现在： （一）开展动力和投资环境的缺乏，使区位优势在经济增长中没有得到充分发挥。我县最大的优势是交通优势和地缘优势。毗邻省会，交通兴旺，这样的优势兴起了巨资投入的蟠龙湖、闻名全国的交通运输业。但由于经营
2、、市场等多重因素，蟠龙湖旅游一直波澜不兴，运输业也几经反复。交通兴旺是优势，但减少了物流的中转，再加上市场建设的缺乏，使元氏没有形成大的商品集散地。 （二）区域经济竞争力的缺乏，使经济总量XX县区级财政的稳定增长缺少依托。首先，从环境竞争力来看，市场发育的初期化和经济环境的不尽人意，使我县缺乏诸如正定板材市场所具有的内在开展动力。表现在宏观上，那么是元氏经济的辐射圈狭窄，在大市场中缺乏吸引力。其次，从科技竞争力来看，技术创新能力只集中于化工总厂、热电厂等少数企业。 （三）县域经济“长腿、“短腿的并存，使优势行业的进一步扩张受到限制。县办工业作为骨干、支柱行业，在经济增长中一枝独秀。而民营经济（
3、乡镇企业）作为县域经济的主体，一直处于迟滞开展状态，形成“短腿。近年县办工业上缴税收的年均增长率到达21.1，而私营经济的税收增长率仅为12%。私营经济的长期迟滞开展使财政收入越来越倚重于县办工业的开展，使优势企业难以得到“休养生息的时机，长远开展必然会受到影响。 以上问题仅仅是宏观经济的浅析，缺乏应有的系统性，而大量的问题还存在于行业、产业和企业开展之中。 二、县域经济分板块存在的问题分析 （一）县办工业 1.骨干企业能否实现由滚动开展向超常开展的跨越，成为全县经济的重要增长极 河北诚信、石家庄永清实业是我县工业领域里的“大哥大，也是我县经济大厦的两个顶梁柱。近几年来，两家骨干企业大力实施内
4、涵式滚动开展战略，通过增上工程，企业实现快速开展。由于其产品的扩规是建立在不断进取的科技创新之上，也就有了旺盛的生命力。近两年，两家企业完成税收8500万元，占全县财政收入的36，对财政的支撑作用日益显著。新上工程的后劲很足，今年投建的苯乙睛二期扩建等工程竣工后，明年这两个企业新增利税将到达202300万元。同时，我们应该看到，在企业开展中，他们依赖外来和内在的科技力量，降低本钱，推进规模扩张，使单个产品的市场占有率都到达了国内领先。如诚信公司主导产品液氰占据了国内市场的1/3，深加工产品丙二酸二乙酯国内市场的占有率为80，但是其环保问题也非常严重。其产品结构的调整方向就是围绕环保大力延伸以氰
5、化钠为产业链的精细化工系列。随着下游产品的开发，产品的市场独特性优势越来越少，市场竞争愈演愈烈，对科技创新的要求越来越高，而从其自身的管理水平来看，由于其脱胎于县办小企业，其人才、资本、企业文化的积累程度还很低，而这些因素正是制约其由滚动开展向跳跃式跨越的关键问题。 2.困难企业能否亮点频现，形成工程建设新的活泼点 培育“小巨人群体是开展我县经济“长腿的关键举措，在近几年的工程带动战略实施中，诚信、永清实业形成了“小巨人集团的第一梯队，而作为效益增长第二梯队的化肥厂、纺织厂、以及其它几个规模较大企业，由于产品结构不合理、企业历史包袱沉重以及管理体制等原因，出现经营困难、效益严重滑坡现象，企业面
6、临严峻的生存危险。这些中型企业的扩张型生产，虽然在一定时期、一定程度上适应了市场需求，但目前来看短期内难以产生较好的效益。 3.微困企业能否完善自我造血功能，步入良性开展的轨道 去年，在我县入统的25家县属工业企业中，实现利税50万元以上的企业只有化工总厂、永清实业、槐阳碳素、联兴公司4家。其余21家企业上交税金仅占整个县办工业的15。大多数企业产品几十年一贯制，开拓市场的能力无从谈起，因此在全县经济增长作用不大。但其厂房厂地大多完好，在企业占地日趋紧张的今天，这也是一笔不小的财富。如何激活这些微、困、亏企业，是加快我县工业开展的一个难点问题。 （二）乡镇企业与个体私营经济 多年来，我们对全县
7、乡镇企业的评价是。七个支柱行业，八个专业村，经济走廊和小区建设得到较快开展。但是这仅仅是是量的统计，规模很小，难成优势。如建材行业，有厂家40多个，大多数是砖窑、灰窑。有的行业虽有规模，但风光不再。造纸行业，也仅有金鹏纸业一个厂家和南佐几个纸包装加工户，点多势弱，名不符实。专业村开展，虽有梨村合线、赵堡塑料等几个专业村，但仍是“大群体、小规模的布局，作坊式加工档次太低，综上所述，我县乡镇企业、私营经济有开展、有问题，“短腿局势还未根本改观。 三、对策建议 （一）县办企业骨干企业。一是加大投入，建立全方位的科技创新体系，搞好大工程和小品种规模工程的开发。二是建立以严密的制度、精细的管理为根底的现
8、代企业制度。三是建立以统一的经营理念、效劳宗旨、企业信条和奋斗目标为核心的企业文化，使企业的档次实现质的飞跃。困难企业由于它们的技术创新的薄弱性、体制的呆滞性，使企业在很大程度上被市场所左右。因此，这些企业要走出困境，也必须在产品结构、产品创新和转换机制上下功夫。在具体措施上，应因厂制宜、因企施策，对症下药。如对纺织厂等资金缺乏、债务沉重的企业，可采取切块分割、剥离核销债务等方法，以体制改革换取企业生机。对化肥厂等设备陈旧、产品老化的企业，必须转制和转产双管齐下，对联兴公司等产品有销路、经济效益较稳定的、职工有购置能力和购置积极性的企业，可采取“国退民进等多种形式，深化产权制度改革，使之及早成
9、为工程建设新的活泼点。要下决心甩掉、放开一批微亏企业。对管理不善、人心松散、扭亏无望企业，可以采取租赁、拍卖的方法，借智启动企业开展。 （二）乡镇企业。应着重在扶持骨干企业、开展特色经济、建设经济小区、兴办规模市场、改善开展环境5个方面加大力度。如乡镇企业是“草根产业，由于其与生俱来的经营灵活性，开展之初，虽然大多采用“家族式管理，但随着形势的开展，其管理日趋与现代企业制度接轨。在对几家规模企业的调查中，大局部企业经理对本行业的市场前景都有精细的预测，对自身开展抱有较大信心。目前遇到的主要问题，是规模扩张的资金短缺，因此应从资金上扶持一些骨干企业。另外一些专业村的开展，虽未形成清河的羊绒、安平
10、的丝网一类的特色经济，但也有一定规模。如纺织行业，连同县纺织厂、物资局纺织厂在内，全县共有纺织厂家近20家，年产值达7000多万元；服装行业，在鲁宾汉制衣公司的影响下，我县近年兴起制衣企业2023多家，年产值6000多万元，利税400多万元，且都在石家庄大型市场占有一席之地；汽车运输业，此行业虽几起几落，但公路运输的不可替代性，决定了这一行业存在复兴的机遇。对以上诸多有特色、有优势的经济亮点，引导其向特色经济转化，还需发挥政府在区域经济中的主导作用。一要重合力，县乡各级将工作重心转移到培植和开展特色经济上来。二要重规模，着力解决特的不多、多的不优、优的不大的问题。三要重品牌，提高产品科技含量，
11、创出自已的名牌。 （三）借助外力。后发地区的开展都要借助外力。元氏的“外是什么。首先是省会，其次才是国内其他地区和外资。从永清实业到其他已成功的招商工程建设情况来看，元氏是省会经济开展的重要辐射源，借助省会，在我县是有共识的，九十年代初曾明确提出“围城转战略，当时对这个战略的理解确实不深，实施起来也不够力度，以至到后来自动放弃了。今天，我们应用区域经济的理论重新审视“围城转战略，发现它确有很深的内涵。一个城市，它对区域经济、社会开展的推动作用，在于它具有吸引和辐射两方面的功能。对我县来讲，吸引无非是原料、剩余劳动力的输出、加工的配套；辐射却是都市闲散资金向“硅谷处女地的寻宝、不适宜工程的转租。无论是吸引、还是辐射，都是我县经济开展所特意寻求的内容。借助省会，招商引资作为我县的地缘优势，关键是如何把理论优势变为实际优势，把势能变为动能。一是在思路上，应突破“效劳省会，接受辐射的框架，把单纯的、被动的引资金、引工程变为分工合作，优势互补，主动融合。二是在措施上，应突破一般号召、自然开展的模式，努力筹划借助省会、招商引资的“大手笔“大运作。如积极寻求我县工业、城建、旅游等诸多领域的优势点，组团招商，与省会相应行业实现有效对接。三是在层面上，要以务实的作风实现由注重向大公司集团招商转向大、中、小齐头并进转变。如果这些方面能够取得成效的话，无疑会对我县经济开展增添巨大动力。 第7页 共7页