1、县乡镇机构改革指导安排方案 一、指导思想 和原那么 乡镇机构改革要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持执政为民、以人为本，按照完善社会主义市场经济体制、深化农村综合改革和加强基层民主政治建设的要求，进一步明确乡镇职责任务，转变政府职能，理顺职责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设效劳型政府，促进农村经济社会又好又快开展。 改革应当遵循以下原那么： 1、权责一致的原那么。从有力于加强基层政权建设出发，明晰县级政府和乡镇的职责权限，着力解决权责脱节问
2、题。 2、政事分开的原那么。明确乡镇党政机关与事业单位的职责任务，人员分类管理。 3、重在转变职能的原那么。按照精简、统一、效能的要求，合理设置机构，转变职能，强化效劳，提高效率。 4、因地制宜的原那么。根据乡镇人口、面积、经济开展水平，合理地制定具体的改革方案。 5、平稳推进的原那么。正确处理改革、开展、稳定的关系，确保社会稳定，促进经济社会开展。 二、主要任务 （一）转变乡镇职能 乡镇党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、效劳群众，切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好效劳。 一是促进经济开展，增加农民收入。做好乡村开展规划，培育主导产业，推动
3、产业结构调整，提高农业综合生产能力。建立新型农业社会化效劳体系，开展农民专业合作组织，提高农产品质量平安水平。稳定和完善农村根本经营制度，探索集体经济有效实现形式，引导农民珍惜土地、增加投入，开展集约经营。落实强农惠农措施，确保农民受益。促进民营经济开展，引导农民多渠道转移就业，增加农民收入，不断提高人民生活水平。 二是强化公共效劳，着力改善民生。落实方案生育根本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平。促进农村义务教育开展，推动农村公共卫生体系和根本医疗体系建设，丰富农民群众文化生活，开展农村体育事业，培养社会主义新型农民。做好防灾减灾、五保供养、优抚安置、低保、扶贫救济、养老保险和其他社会救
4、助工作。开展农村老龄效劳。加强农村残疾预防和残疾人康复工作。组织开展农村根底设施建设，完善农民生产生活条件。做好外出务工人员技能培训的效劳工作，促进城乡劳动者平等就业。完善农村公共效劳，形成管理有序、效劳完善、文明祥和的社会生活共同体。 三是加强社会管理，维护农村稳定。加强民主法制宣传教育。加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，保障人民生命财产平安。做好农村信访工作，畅通诉求渠道，及时掌握社情民意，排查化解矛盾纠纷，妥善处理人民内部矛盾。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。依法管理宗教事务，反对和制止利用宗教和宗教势力干预农村公共事务。协助县级有关部门做好平安生产、市场监管、劳动
5、监察、环境保护等方面的工作。保证社会公正，维护社会秩序和社会稳定。 四是推动基层民主，促进农村和谐。加强农村党的基层组织建设、农村基层干部队伍建设、农村党员队伍建设。做好乡镇人大、群团、国防教育、兵役、民兵等工作。指导村民自治、完善民主议事制度，推进村务公开、财务公开，引导农民有序参与村级事务管理，推动农村社区建设，促进社会组织健康开展，增强社会自治功能。 把转变职能作为乡镇机构改革的核心。改进经济工作方式，把工作的着力点放在营造良好的开展环境、扶持典型进行示范引导上来。创新工作机制，推进依法行政，严格依法办事，拓宽效劳渠道，改进效劳方式，通过“一站式效劳、办事代理制等多种方式，方便群众办事。
6、综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾。 理顺县乡职责权限。法律法规明确由县级以上政府及其部门承担的职责任务，不能转嫁给乡镇；需要乡镇配合推动的工作，县级政府部门要提供必要的经费保障，并依法赋予相应的办事权限。完善考核方法，对乡镇的考核由各县市区党委、政府统一组织。不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。探索建立以农民等效劳对象意见为主的新的考核机制。严格控制对乡镇党政工作和领导干部的“一票否决事项，继续清理和标准各种评比达标表彰活动。 （二）推进撤乡并镇 县现有乡镇8个，按照省上撤并30%的比例要求，应撤并乡镇2个。结合该县实际，撤并方案如下：撤并高桥乡、南头乡。（
7、1）将高桥乡新城堡村、桃林寨村、小泉村、公庄村、四知村5个行政村并入秦东镇，将高桥村、税村、北营村、南营村、三河村、张尧村、樊家村、布施河8个行政村并入城关镇；（2）将南头乡整体并入代字营镇。撤乡并镇后县共有城关镇、太要镇、秦东镇、桐峪镇、代字营镇、安乐乡等六个乡镇。 （三）加快重点镇建设 对于经济开展快、人口吸纳能力强的重点镇，要积极探索依法赋予局部县级经济管理权限，建立重点镇财政体制，增强自我开展的能力。优先安排重点镇根底设施建设和公共效劳建设工程。大力开展第三产业，引导企业和农民向重点镇集聚，努力实现镇居人口规模到达5000人以上。 （四）统筹党政机构设置 2万人以上的镇：城关镇、太要镇
8、、秦东镇、代字营镇可以设置党政办公室、宣传文化办公室、经济开展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室等5个机构。2万人以下的乡镇：桐峪镇、安乐乡设党政办公室（含宣传文化办公室职能）、经济开展办公室、社会管理办公室（含公用事业管理办公室职能）。乡镇党政机构主要职责见附件1。 注重强化社会管理职能，在社会管理办公室加挂综治办牌子。乡镇纪检、监察和人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关法律法规和章程设置，日常工作确定人员负责。乡镇财政所维持原体制设置不变。 （五）改革乡镇事业站所 按照综合设置的原那么，乡镇设立农业综合效劳站、人口和方案生育效劳站、社会保障效劳站、文化综合效劳站4个事业机构
9、。乡镇事业单位主要职责见附件2。乡镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级部门业务指导的管理体制。县级部门派驻到乡镇或按区域设置的事业机构也要相应进行改革，整合资源，逐步下放乡镇管理，转变效劳方式，提高效劳水平。 （六）创新公益效劳形式 鼓励开展多元化的农村社会化效劳组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农效劳的公益性机构和经济实体。农村公益效劳工程可以由公益性事业机构或岗位承担，也可通过政府采购等方式，向经营实体或社会效劳组织购置效劳。探索新的农村公益经费投入机制。 （七）严格控制机构编制 1、根据陕编办发（2023）113号文件精神，按照人口、面积等因素，将镇分为一、二、三类。 2、乡镇行政编
10、制在省上下达的编制总额内，按照一类乡镇35名左右，二类乡镇30名左右，三类乡镇25名左右的标准由县上具体负责核定。 3、乡镇事业编制实行总量控制，按照一类乡镇26名左右，二类乡镇22名左右，三类乡镇18名左右的标准由县上根据实际具体负责核定。 4、乡镇领导班子成员实行交叉任职，职数控制在7名以内。乡镇党委书记兼人大主席1名，党委副书记兼乡镇长1名，党委副书记1名，纪委书记1名，人大副主席1名，副乡镇长2名。其中城关镇增配2名副镇长，秦东镇、代字营镇、太要镇各增配1名副镇长。 5、严格机构编制管理。全面实行机构编制实名制管理，做到编制、岗位、人员相对应。乡镇不得自行设置机构，不得超编制配人，不得
11、超职数配备领导。 （八）优化人员结构，分流充裕人员 乡镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有公务员中实行公开竞争，择优上岗。乡镇事业单位人员实行全员聘用制和人事代理制。加强对乡镇干部培训，提高干部队伍整体素质。多渠道妥善安置充裕人员。一是加强和充实县级统计调查队伍；二是提倡到村组任职；三是安排到镇文化站等公共效劳单位；四是鼓励领办创办为“三农效劳的经济实体。到村组任职和领办创办经济效劳实体的人员，工资和医疗、养老等社会保障待遇不变，正常晋升工资，工龄连续计算，到达退休年龄时办理退休手续。尚未安置的充裕人员通过自然减员等途径逐步消化。超编的乡镇不得新进人员。 三、组织实施 1、加强领导。乡镇机构
12、改革在县委、县政府的统一领导下，统筹规划，精心安排，积极稳妥地组织实施。成立乡镇机构改革领导小组，领导小组办公室设在县编办，负责具体组织实施工作。领导小组各成员单位要加强协调、密切配合，确保改革顺利实施。 2、落实责任。机构编制部门负责做好乡镇机构改革方案的拟定工作；组织、人事部门负责拟订乡镇机构改革人员分流、定岗定员等配套政策；财政部门负责国有资产的清查、移交和管理工作，贯彻落实各项财经纪律，杜绝突击花钱、私分财物等问题的发生；纪检监察部门负责机改期间各项纪律规定的监督检查工作；民政部门负责撤乡并镇、行政区划的管理和调整工作；审计部门负责乡镇机构改革过程中各项审计工作；档案管理部门负责档案移
13、交和管理的指导工作。 3、严明纪律。要严格遵守组织人事纪律，禁止突击调人、突击提拔干部；严格遵守财经纪律，禁止转移资产、私分财物。各部门要从大局出发，积极支持乡镇机构改革，不得以资金拨付、达标评比等理由要求乡镇设置对应机构、配备专职人员。 4、稳步推进。要做好思想政治工作，统一各级领导和广阔干部职工的思想，增强改革的紧迫感、责任感。充分调动乡镇干部参与改革的积极性，正确对待个人的岗位变化，自觉服从组织决定。要格外关注长期在条件艰苦、工作困难地方努力工作的乡镇干部。要注意开掘和培养乡镇优秀人才，选拔优秀干部充实各级党政领导机关。要坚持以人为本，妥善安置充裕人员，落实好分流人员的社会保障政策。要正确引导舆论，确保干部思想不散、工作秩序不乱、改革平稳推进。 第8页 共8页