1、市安委会全体成员大会讲话稿 同志们： 这次会议是市政府调整分工后，召开的第一次市安委会全体成员会议，会议的主要内容是学习有关平安生产法律法规和政策，通报我市平安生产情况，对下半年的促。刚刚市安监局、市监察局、市检察院、市公安局的负责同志分别就贯几项大的工作进行再部署、再强调、再督彻落实国务院新公布的生产平安事故调查处理条例及有关法律法规的学习、贯彻作了发言；通报了今年全市生产平安事故控制指标完成和几起较大事故的情况，我都同意。下面，我讲四个问题。 一、充分认清我市平安生产形势 从通报的情况看，全市平安生产控制指标同比有降有升。事故起数405起，同比减少522起，下降56.3%；死亡人数191人
2、，同比增加11人，上升6.11%，发生较大事故8起，同比增加5起，上升166.67%，如加上“一隧道施工坍塌死亡5人的较大事故，目前为止，较大事故是9起（其中8起是道路交通平安事故）。事故死亡人数占全年控制数的47.86%，紧逼指标进度控制底线，较大事故到达省下达全年控制数的90%，超过进度控制数54.4%。这两项主要指标在上半年就出现这个情况，充分反映一些行业事故高发、出现了阶段性反复，是近几年来没有过的。虽然未超过全年控制指标，但已凸现出全市平安生产形势极为严峻，这一点我们要有充分的、清醒的认识。当然，上半年全市在开展综合监管执法、整顿关闭不符合平安生产条件煤矿、开展瓦斯治理、分解落实平安
3、生产目标任务、加强责任制、奖罚兑现、开展平安生产月活动和重点行业领域平安专项整治、隐患排查以及平安培训等方面作了大量工作，取得了一定成绩，这也是要充分肯定的。 今年的平安生产工作与往年相比，任务更为艰巨，要求更为严格，责任追究更为严厉。 一是全国人大通过的国民经济和开展规划首次把平安生产列为专节，明确规定“期间亿元gdp生产平安事故死亡率要比“期间，即年下降35%，工矿商贸企业十万从业人员生产平安事故死亡下降25%。道路交通万车死亡率、煤矿百万吨死亡率也要相应下降。这些指标已纳入国家统计指标体系进行考核。国务院下发的平安生产“规划又进一步具体明确了这几项要到达的指标。 二是确保规划指标不突破。
4、依据规划目标，结合上年实际，国家、省及市层层确定了年度绝对指标和相对指标的下降幅度，形成了年度的平安生产控制考核指标。控制考核指标的核心意义在于遏制事故，减少死亡，是约束性指标，是封顶指标。这些指标与gdp和税收等指标不一样，是下线指标，越往上越好；而平安生产控制考核指标是上线指标，越往下越好，不用最好。我们工作的主要目的就是要减少一般事故，遏制较大、重大事故。把事故和死亡压减到最低限度，可以这样讲，从年开始，生产平安事故的控制指标是要逐年下降的，否那么，到年“结束时是不可能实现上述指标的下降幅度的，是不好向党和国家及广阔人民群众交待的。平安生产的控制指标逐年压缩，给全市的平安生产加大压力和难
5、度。几年来，我市按照国家和省的要求把下达的考核指标，作为衡量、评价区、市、县，行业（部门）平安生产工作的重要标准之一。指标一经确定就具有强制性，不能轻易改变，其目的就是要落实国家、省关于平安生产工作的目标任务。 我们安委会每一个成员单位要充分认识到自己肩负责任的重大及压力。进一步坚决信心，求真务实，克服困难，振奋精神，确保全市的目标任务的实现。 二、充分认识“平安第一，预防为主，综合治理的方针，加深对综合治理的认识，进一步落实各级、各部门平安工作责任制，开创性地推进平安生产工作 党的届五中全会确立了“平安开展的指导原那么，纳入了科学开展观，完善了“平安第一，预防为主，综合治理的方针，把平安生产
6、作为构建社会主义和谐社会的主要内容。我们要从建设社会主义和谐社会，促进经济社会开展和建设平安贵阳的大局出发，紧密结合实际，强化责任意识，真正把平安生产的每一项工作任务落实到位。 （一）进一步深刻理解和自觉坚持“平安第一，预防为主，综合治理的方针，依法履行平安生产监管职责。 平安生产的方针从五、六十年代的“平安第一到七十年代之后的“平安第一，预防为主，再到党的届五中全会提出的“平安第一，预防为主。综合治理这12字方针，反映了我们国家对平安生产工作的规律、特点认识的不断深化。依据这一方针，必须把防范事故作为平安生产的主体性任务，把工作重心转移到排查治理隐患，提高事故预防能力上来。必须坚持标本兼治，
7、重在治本，综合运用法律、经济、科技手段和行政手段，解决突出和深层次问题，建立长效机制，实现长治久安。 年国家公布了平安生产法，标志着我国平安生产开始步入法制轨道。相继公布了关于特大事故行政责任追究的规定、平安生产许可证条例、煤矿平安监察条例、关于预防煤矿生产平安事故的特别规定、危险化学品平安管理条例、烟花爆竹平安管理条例生产平安事故调查处理条例等近百部行政法规和部门规章，我省也公布了省平安生产条例。年6月全国人大常委会通过了刑法修正案 （六），将平安生产事故责任罪的刑期从7年以下修改为5年以上，增设了不报、谎报事故罪。随后高法、高检又作出了办理矿山平安生产犯罪案件的司法解释，进一步加大了对平安
8、生产违法行为的惩罚力度。中纪委、监察部及国家安监总局也就清理纠正违法入股煤矿、平安生产领域违法违纪行为及行政许可、平安监管等方面不依法履职的不作为或乱作为的失职渎职、腐败现象的党纪政纪处分作出了规定。现在，平安生产工作各个方面、各个环节根本上是有法可依、有章可循的。对于国家的法律法规和政策，我们要认真学习、理解并贯彻落实到平安生产工作中去，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。 （二）进一步完善和落实各级、各部门平安生产工作责任制。 近年来，党中央、国务院十分重视平安生产工作责任制的完善和落实，作出了一系列重要指示。胡锦涛总书记在年3月27日中央政治局第30次集体学习会议上指出，“要把平安开展
9、作为重要的理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，这是我们对科学开展观认识的深化、“搞好平安生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强平安生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，切实加强对平安生产工作的领导、“要坚持把实现平安开展，保障人民群众生命财产平安和健康作为关系全局的重大事情，与经济社会开展的各项工作同步规划、同步部署、同步开展，促进平安生产与经济社会开展相适应。温家宝总理在去年全国平安生产工作会议上指出“抓开展经济是政绩，抓平安生产也是政绩。我们要认真学习和深刻领会中央领导同志对平安生产工作的一系列重要指示精神，坚决贯彻落实国家及省关于平安生产工作的法律法规和政策规定，切实抓好平
10、安生产工作。 平安生产工作的核心是责任制，是我们各级领导及有关人员的责任心。什么叫责任。职责内应做好的事，就是责任，做不好就是过失，就要负责任，严重的就要被追究责任。责任明确以后，更为重要的是责任追究要落实。没有责任制不行，有了责任制执行不严更不行。生产平安事故都是责任事故，都存在承担责任的问题。所以各级、各部门，特别是领导干部一定要强化责任意识，落实责任，落实工作，确保平安生产各项工作任务的完成。 一是要全面实行各级领导干部平安生产工作“一岗双责的责任制。形成齐抓共管、综合治理的平安生产工作机制。健全落实“一把手抓平安，其他领导分工、协作抓平安生产的工作责任制。明确平安生产工作是一个领导集体
11、的事。坚决防止平安生产工作仅仅是明确分工的部门和有关人员的不良倾向。要统筹兼顾、协调、配合、共同抓平安生产工作，要增强抓平安就是抓开展，不抓平安出事故就是阻碍开展，严重的甚至是破坏开展的意识。平安生产工作关系到社会稳定和经济开展，既是一项经济工作，也是一项政治任务。各级政府、各部门、行业的行政领导人，在对分管的区域、部门或行业的行政业务工作进行领导和管理的同时，要把平安生产工作视己任，同步方案、同步检查、同步考核。要把抓落实平安生产工作作为最根本的政治职责，最主要的工作任务，最有效的开展推动力。要落实平安生产事事有人管，件件有着落，不作为有追究的机制。坚决防止会一开，文件一发就算落实的倾向，要
12、转变作风，求真务实，深入一线，沉下心去，扑下身去，抓紧、抓细、抓好。真正做到、做好“为官一任，保一方平安。 为落实平安生产工作“一岗双责的责任和工作任务，市里将出台相应的规定，进一步完善和落实平安生产各级行政负责人“一岗双责的制度，调动一切积极因素，切实把平安生产工作落实到位。 二是要支持协助有关职能部门抓好平安生产监管工作。要采取综合措施，确保安监部门依法履行监管职责，推动行业部门各司其职，相互配合。现在的平安生产管理分综合监管、行业管理和企业自管、职工自律这几个方面。当前要重点落实政府的监管职责、企业的主体职责。政府监管很大一局部表达在安监部门的依法监管工作上。几年来，市、县安监部门工作范
13、围、职责、机构、人员等都发生了很大变化。工作职能上从过去的政府协调部门的安委办上升为执法主体，从一般的行政处理事故，扩大为对事故及违法行为依照有关法律法规，运用法律的、经济的、行政的综合手段进行责任追究。机构上从劳动局、经贸委（局）内设机构独立并扩大为政府直属部门。大部份区、市、县和市分别成立了专门的执法大队和市执法支队。平安生产监管力量得到了很大加强，工作条件及装备有了很大的改观，人员素质有了很大的提高，专业结构有了较合理的配置等等。同时，安监部门的责任和压力也是过去不能相比的。我们要充分理解和支持安监部门依法履行监督检查、事故查处、教育培训等监管职责，特别是对违法行为和事故的查处，安监部门
14、要依法、按程序进行。该调查取证的一定要查实，该处分的一定要坚决果断。各有关单位对安监部门的监管和事故或违法行为的查处要予以充分的理解和支持。发生了违法行为或者事故，安监部门不依法调查和处分，就是失职、渎职，就是违法。检察院、监察部门就要依法追究他们的责任。党纪、国法的红线谁都不能逾越。 三是要加强平安生产法律法规及政策的学习和贯彻落实。依法开展平安生产工作，这是依法治国，依法治市的根本要求。各安委会成员单位特别是领导干部首先要带头学习、带头履行平安生产的法律法规。市安监局要编印有关平安生产的法律法规发给有关成员单位学习，适时组织培训，形成学习平安生产法律法规的热潮，用有力的法律武器，消除平安生
15、产工作中的盲点、误区和漏洞、死角，切切实实表达齐抓共管，综合治理，为全面完成平安生产各项工作任务奠定坚实根底。 我们要加强对平安生产法律法规的学习和贯彻，提高认识水平工作能力，如果对国家的法律法规不学习，不理解就不能全面、准确地执行，也不可能主动支持，配合平安生产工作，更不可能自觉抓好平安生产工作。当今的时代日新月异，平安生产与其他工作一样，新法律、新知识更新不断加快，新问题层出不穷。不抓紧学习、不抓好学习，很难完成肩负的责任和使命，我们用“挤的精神合理安排学习。少一些应酬，多一些学习；少一些空谈，多一些实际措施；少一些怨气，多一些信心和勇气；少一些误解，多一些理解和支持；总之，我们要把思想统
16、一到国家和省的法律法规和政策措施上来，变为自觉的行动和具体的工作措施。把心思和精力多用在提高平安生产工作能力上，为构建和谐社会，为开创我市平安生产工作新局面、实现我市经济社会实现跨越式开展作出应有的奉献。 三、存在问题及下半年重点工作 （一）存在问题 今年上半年我市平安生产指标虽未突破省下达的控制数，但是，要清醒的认识到我们存在的缺乏和薄弱环节。如： 一是事故同比上升。上半年发生的8起一次死亡3-9人的较大事故，全部是道路交通事故。驾驶员违法驾驶是主要原因。预防事故措施未完全落实到位。特别是道路交通车辆增幅大，道路通行条件跟不上，监管难度加大。 二是煤矿关闭整合工作进展不平衡。少数煤矿没有达成实质性的整合协议，煤矿主对整顿