1、农村土地确权、农民建房管理和环保工作会议讲话稿 同志们： 本次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省委关于开展农村土地承包经营权确权登记工作的精神，全面分析确权登记工作面临的形势和任务，进一步统一思想、明确责任。刚刚，张中杰同志宣读了XX县区土地承包经营权确权登记试点工作方案。下面，我就做好我县农村土地承包经营权确权登记试点工作讲几点意见。 一、提高认识，明确开展农村土地承包经营权确权登记试点工作的必要性 开展确权登记工作，是党中央、国务院和省委、省政府为进一步深化农村改革，维护农民土地权益作出的重大决策。党的十七届三中全会、十八大和十八届三中全会对确权登记工作提出了明确要求，去年中央和省委1号文
2、件明确提出：“用5年时间根本完成农村土地承包经营权确权登记工作，今年又再次强调要“加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记工作。省委、省政府高度重视这项工作，近年来，我省已按照全国的统一部署，在平乡、肃宁等地先后开展了土地确权登记试点，并取得良好开局。今年，全省农村土地经营权登记工作已经全面展开，这既是一个机遇，又是一个挑战，我们一定要把思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把行动统一到中央和省委、省政府的总体要求上来，要站在全面深化农村改革、加快农村开展、 1维护农村稳定的高度，充分认识农村土地确权登记工作的重大意义。 （一）确权登记是贯彻落实党的十八大精神、深化农村改革的根本
3、前提。 改革发端于农村，第一次改革是农村土地所有权与承包经营权的别离，发源地是安徽凤阳小岗村。新一轮农村土地改革的重点是在稳定和稳固家庭承包经营权的根底上，推进农村土地承包权与经营权别离。在年前召开的中央农村工作会上，习总书记又强调要在“三个坚持的根底上，推进土地集体所有权、农户承包权和土地经营权“三权别离，盘活土地生产要素，构建新型农业经营体系。贯彻习总书记的讲话精神，推行“三权别离，农村土地确权登记是根底。土地不确权，产权不明晰，产权改革就难以进行；土地不确权，经营权流转就难于标准，规模经营就难以形成；土地不确权，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体开展就会受阻；土地不确权，农村各种要
4、素就无法参与市场流动，农业资源就难以转化为农民的财产性收入。所以，深化农村改革，首先必须开展农村土地承包经营权确权登记工作。 （二）确权登记是稳固农村根本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的重要根底。 农村根本经营制度是党的农村政策的基石。从我国农村改革30多年来的实践来看，现行农村根本经营制度是符合 2农业生产特点，适应社会主义市场经济体制，能有效激发农业农村开展活力的制度，必须毫不动摇地坚持。从一轮承包15年、二轮延包30年，到农村土地承包法、物权法的公布，再到十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。中央不断释放和强化的信号就是要进一步稳固和完善农村土地承包关系，赋
5、予农民更加充分而有保障的土地承包权益。但是，受历史条件的制约，不少地方的农户承包地块面积不准、四至不清，二轮延包以来各种遗留问题不同程度地存在，给稳定土地承包关系带来不利影响。我们决不能把这些不完善的问题带进“长久不变。目前，距二轮承包期满只有15年时间，这段时间是完善现有土地承包关系的最正确时期。开展确权登记，妥善解决承包地块面积不准、四至不清等问题，将为本轮土地承包到期后继续承包并“长久不变扫除障碍，奠定根底。 （三）确权登记是加快开展现代农业、推进城乡一体化的必然选择。 当前，我县农村经济已经进入了开展现代农业、加快农业强县和新农村建设的新阶段。标准农村土地流转、培育新型生产经营主体、开
6、展适度规模经营成为大势所趋。把承包地确权登记发证到户，农民才能卸下怕丢掉承包地的包袱，放心外出务工就业、进城落户，承包地才能流转出来；专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体才能 3放心进行规模经营，加大对土地的投入。开展确权登记，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村土地产权制度，有利于促进承包土地、劳动力、资金等生产要素在承包农户、新型经营主体之间有序流动、优化配置，进一步激发农业农村开展活力，推进农业现代化和城乡开展一体化。 （四）确权登记是维护农民合法权益、保障农村和谐稳定的有效途径。 承包地是农民最根本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要
7、的财产权利和物质利益。根据中央精神，土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等，是法律赋予农民的财产权利，无论他们是否还需要以此来作根本保障，也无论他们是留在农村还是进入城镇，任何人都无权剥夺。农村税费改革以后，国家实施了惠农补贴，农民对土地更加重视，农村土地问题也成为了影响农村社会和谐稳定的重要因素。土地问题处理不好，损害的是农民利益，伤害的是农民的感情，影响的是党和政府形象。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，防止给农村社会和谐稳定带来不利影响，就必须明确产权登记发证。 二、把握原那么，确保农村土地承包经营权确权登记试点工作顺利推进 目前，农村土地确权
8、登记工作已经在全省全面展开，这项工作没有现成的方法和经验可供借鉴，为慎重起见，我县也是首先选择在北店头乡西长店村进行试点，试点成功后再全面推开。为确保开好局、起好步，参加首批试点的乡党委政府和相关县直相关部门一定要增强责任感和紧迫感，务必谋划好，实施好。 （一）坚持稳定大局。保持现有农村土地承包关系稳定是开展确权登记工作的前提和根底。现有土地承包关系是在一轮承包根底上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了农民群众认可，得到了法律确认，是农村最根本的生产关系。开展确权登记试点，是对现有土地承包关系的进一步完善，而不是改变现有承包关系。因此，必须以已经颁发的合同和权证为根底，做到“三个不得，即“不
9、得借机违法调整收回农户承包地；不得随意调整以二轮延包面积为依据确定的农业补贴基数和农民承担费用、劳务标准；不得打乱重分、另起炉灶。要守住现有土地承包关系稳定不变这个底线，维护农村社会和谐稳定这个大局。 （二）坚持循序渐进。开展确权登记试点工作，要坚持试点先行、循序渐进，不能一哄而上，只讲进度、不讲质量，更不能图形式、走过场。要坚持“五步走的方法：一是全 5面排查，摸清现状。试点乡、村要对所辖农村人口状况、耕地面积和承包状况等进行全面摸底，对各类土地承包矛盾和问题进行排查，做到心中有数。二是分类试点，摸索经验。结合本地特征，对矛盾问题不同的村组进行分类试点，针对发现的问题，探索解决的措施和方法。
10、三是完善政策，逐步推开。通过试点找到解决某一类矛盾问题的方法，并对照法律政策进行完善，再上升为政策指导实践。四是完善程序，提高效率。根据标准、实用、便捷、高效的原那么，总结工作经验，完善工作流程，优化工作程序，提高工作效率。五是立制建档，动态管理。建立农村土地承包信息数据库及管理信息系统，进行标准、动态管理。 （三）坚持因地制宜。这是做好确权登记试点工作的关键所在。根据中央、省里的要求，结合农村实际，我县已经制定了农村土地承包经营权确权登记工作方案，确定了“先试点，后推开的工作总原那么，下一步，试点村也要结合自身实际，进一步细化工作方案，进一步科学论证，要确保试出成效，试出经验，为后续确权登记
11、工作面上推开指明方向。对于具体的操作方式，中央规定，开展确权登记。 （四）坚持依法民主。农村问题错综复杂，确权登记过程中必须严格依照现有法律法规和政策执行，这是顺利完成确权登记工作的根本保证。各地要在物权法、土地承包法、XX省农村土地承包经营条例等法律法规的框架下， 6按照省委办公厅、省政府办公厅关于印发XX省农村土地承包经营权登记试点工作方案的通知等文件的要求，标准、有序地开展试点。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策根本精神，依靠群众民主决策解决。在试点中，要充分尊重农民主体地位，每个环节都请群众参与，每个争议都由村民协商解决，每项成果都经群众签字确认，切实保障
12、农民的知情权、参与权、监督权和决策权；要尊重群众意愿，倾听群众的呼声，对清查、测绘、确权、登记的每个环节都必须实行民主协商，确保满足群众需要、符合群众期待；要坚持公平、公正，确保程序公开透明、阳光操作，确保群众真正认可，确保成果经得起实践检验。 三、强化保障，为农村土地承包经营权确权登记试点工作提供坚强保障 当前，我县农村土地承包经营权确权登记试点工作前期准备工作已经全部完成，成立了工作领导小组，制定了全县土地承包经营权确权登记试点工作方案，参与首轮试点的西长店村初步实施方案已就绪，负责驻村进行业务指导的指导组人员已经落实，马上进入实战阶段，参与试点的北店头乡党委政府XX县区直相关部门务必强化
13、责任，细化措施，平稳推进，确保质量，力争用一个半月时间完成试点工作任务，为后期全面推开确权登记工作奠定良好根底。 （一）明确责任，加强领导。北店头乡、西长店村是此次确权登记工作的责任主体，要把确权登记工作列入党委、政府的重要议事日程，作为党的群众路线教育活动的一项重要工作来抓，要成立相应的领导机构和专门班子，主要领导亲自挂帅，强力推动试点工作，为试点工作提供强有力的组织保障。农工委、农业局、财政局、国土资源局、法制办、档案局等业务指导部门要尽职尽责，密切配合，指导搞好试点村确权登记工作。 （二）把握进度，确保稳定。开展确权登记，根本目的是保持农村土地承包关系稳定，维护农民合法权益，保障农村和谐
14、稳定。本次试点工作是一项全新的工作，根据时间安排，整个试点工作从9月下旬启动，在11月上旬要根本完成。时间紧、任务重，既要注重质量，又要把握进度，在工作推进过程中出现矛盾，遇到问题，在所难免。请各位同志务必要坚持稳定大局、循序渐进的原那么，以1999年依法完善二轮延包的档案为根底，依据既有的土地承包关系开展确权登记试点，对试点工作中出现的各类问题，要认真研究，拿出切实可行的解决方法，做到既不耽误工作，又让群众满意。对试点工作中出现的各类纠纷，要依据相关政策，做好纠纷调处工作，确保矛盾不出村。 （三）整合资源，强化保障。农村土地承包经营权确权登记工作环节多、技术要求高、工作量大，需要投入大量人 8力、物力和财力，县确权领导小组要加强对工作人员、专业技术人员、车辆、资金的整合利用，财政部门务必保障专项工作经费，确保此项工作顺利完成。 同志们，土地承包经营权确权登记工作，事关千万农民群众的切身利益，事关农业农村经济社会开展大局，任务艰巨、责任重大。我们一定要认真贯彻中央和省委有关部署，精心组织，周密安排，密切配合，狠抓落实，确保如期完成工作任务。 第9页 共9页
