1、效能建设实施方案 （一） 为进一步强化地区民政局机关作风和效能建设，依据地委、行署关于加强机关作风和效能建设的实施意见（讨论稿）的精神和要求，结合我局工作实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 和目标原那么 （一）总体要求。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，全力推进地区民政工作大突破、大开展、大提升，切实增强民政系统干部职工工作的责任感、使命感，提高把握全局、开拓创新和为民效劳的能力，不断强化为民效劳意识，进一步转变作风，切实提高民政行政能力和效劳水平，为地区民政事业科学开展提供有力保障。 （二）目标任务。通过全面加强局机关作风和效能建设，切实解决民政工作作风
2、中存在的问题，使全局干部职工在效劳大局上有新突破、在自身素质上有新提升、在工作作风上有新改进、在工作效能上有新提高、在效劳质量上有新进步，进一步牢固树立“创新、高效、廉洁、务实的民政形象，为建设富裕文明和谐的阿勒泰作出积极奉献。 （三）根本原那么。坚持围绕中心、效劳大局的原那么；坚持抓住关键、重点突破的原那么；坚持依法办事、标准运行的原那么；坚持求真务实、高效便民的原那么。 二、方法和步骤 此项工作共分为发动部署、边查边改、建章立制、稳固提高四个阶段。 （一）学习发动阶段（3月）。本阶段主要任务是成立机关作风和效能建设组织实施机构；制定实施意见和配套措施；明确开展机关效能建设的总体要求、方法、
3、步骤和工作重点，充分认识开展机关作风和效能建设的重要性和必要性。 （二）边查边改阶段（4月-10月）。本阶段任务是结合我局实际，开展自我评查、社会评议、察访核验、整改落实，通过“自身找、群众提，存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响民政事业开展大局、人民群众普遍关注、基层反映强烈的问题。 1、办事难。要针对我局个别存在的审批程序不太标准、程序公开不够透明等现象，突出解决“办事难的问题。 2、行为不标准。针对工作人员职责不清，工作标准不明确，办事原那么性不强，突出解决“行为不标准问题。 3、素质不高。针对我局个别工作人员存在的思想保守，缺乏创新意识，不思进取，
4、知识储藏缺乏，执政能力不强，大事干不了、小事又不做，不求有功、但求无过等问题，突出解决“素质不高问题。 4、作风不实。针对个别工作人员作风松散、消极懒散、纪律不严、迟到早退等现象，突出解决“作风不实问题。 5、效率低下。针对办事拖拉，推诿扯皮，暗箱操作，遇到好事抢着干、遇到困难绕着走等问题，突出解决“效率低下问题。 （三）建章立制阶段（11月）。本阶段主要任务是针对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，该建立的建立，该完善的完善，并形成制度建设汇编。重点健全和完善岗位责任制、政务公示制、限时办结制、纠错追究制等公开办事制度和规定。通过建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责、以承诺效
5、劳制度来明确为民效劳内容、以公开办事制度来推进政务公开、以民主决策制度来强化群众监督、以绩效考核制度来评价工作实绩、以纠错追究制度来严肃工作纪律，更好地做到用制度管权、管事、管人的长效机制。认真梳理机关效能建设中存在的推诿扯皮、办事拖拉、纪律散漫、作风粗暴、滥用职权、暗箱操作、以权谋私、吃拿卡要等不良现象和问题，进一步量化机关工作标准，标准机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度标准行为、以制度管人管事，确保局机关作风和效能建设活动到达目标、取到实效。 （四）稳固提高阶段（12月）。制定科学的、量化的、便于操作的绩效工作方案，并负责考核局机关干部职工，绩效考核要与年终考
6、核结合起来，将制度建设情况以及局机关效能建设中存在的突出问题作为考核的主要内容，考核结果逐级上报上级机关作风和效能建设工作领导小组办公室，并将考核结果作为局机关干部业绩评定、奖励惩罚、选拔任用的重要依据。同时，对局机关效能建设工作开展情况进行认真总结，组织局机关效能建设工作总结会议，交流经验，表彰先进。 三、工作保障和有关要求 机关作风和效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广、标准要求高，要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。 （一）加强领导，健全机构。把开展机关作风和效能建设作为促进地区民政事业开展的一项全局性工作来抓。成立以党组书记为组长，局长、副
7、局长为副组长，各科（室）及下属事业单位负责人为成员的局机关作风和效能建设工作领导小组，下设办公室，具体负责局机关效能建设的组织实施和催促检查，真正把此项工作落到实处。 （二）明确责任，落实到人。严格按照实施方案，结合本单位实际，详细制定工作措施和方法；严格落实工作责任制，各科（室）、各下属事业单位的主要负责人要亲自抓，确保机关作风和效能建设工作落到实处。 （三）突出重点，讲求实效。认真找准、着力解决当前机关作风和效能建设中存在的突出问题和群众反映强烈的问题。要把效能建设和行风建设结合起来，建设“四型民政，即：培育遵纪守法、依法行政的作风，建设法治型民政；培育联系群众、执政为民的作风，建设效劳型
8、民政；培育孜孜以求、发奋学习的作风，建设学习型民政；培育清正廉洁、严格自律的作风，建设清廉型民政，让群众和社会满意度来检验局机关作风和效能建设的成果。 （四）深化民主评议。把局机关作风和效能建设作为民主评议的主要内容进行安排，充分发挥民主评议代表的作用，定期听取他们对局机关作风和效能建设方面的意见和建议。要把民主评议活动作为局机关作风和效能建设的载体，把民主评议群众满意度作为民主评议的重要依据，制定配套规定和方法，不断完善民主评议机制，保证评议效果。 （五）强化督导检查。通过加强监督检查发现问题、解决问题，推进工作深入开展。一是要注意对重点岗位制度建设和落实情况进行检查；二是围绕局机关作风和效
9、能建设各个阶段的任务落实情况进行检查，发现问题及时纠正；三是正确对待地区集中考评阶段的各项综合检查。 （六）加强宣传，营造气氛。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，以信息简报大力宣传地区民政局在开展机关作风和效能建设活动中采取的措施、取得的成效，积极营造良好的舆论气氛。 XX市民政局开展机关作风 和效能建设工作领导小组办公室 效能建设实施方案 （二） 根据区委的统一部署，为开展好机关效能建设活动，特制定如下实施方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想和科学开展观为指导，以优化我区开展环境和构建和谐社会为出发点和落脚点，“抓学习、长本领、正风气、树形象、讲规矩、严管理、勤政务、出效率为
10、主要内容，进一步加强机关效能建设，使机关部门实现纪律严明、作风务实、行政依法、效劳增强、工作高效、团队廉洁、运作标准的目标。 要充分认识机关效能建设活动的重要意义，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来。 二、主要任务、要求 以突出思想教育、加强建章立制、严格考核奖惩为入手，优化机关管理要素，标准机关管理行为，改善机关运作方式，切实解决机关效能建设方面存在的突出问题，使局机关工作效能明显提高，使人民群众对经济管理和效劳工作的满意度明显提高。 加强机关效能建设，是增强执政能力、提高机关效劳水平的必然要求；是完善社会主义市场经济体制的重要举措；是构建社会主义和谐社会的实际步骤；是加强机关自身
11、建设，狠抓各项工作落实的有效手段。 努力形成“行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体制和运作机制。 三、重点解决的问题 要坚持存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，尤其是解决群众反映强烈、效劳不到位而影响改革开展稳定较大的问题，以实际成效取信于民。就总体而言，需要重点解决五个方面的问题：一是“效劳态度差、办事效率低；二是“无章可循、有章不循；三是“行政行为不标准、办事程序复杂；四是“吃拿卡要、以权谋私；五是“有令不行，有禁不止。 四、工作重点 （一）增强效劳意识。按照“武装头脑、指导实践、推开工作的要求，组织机关工作人员深入学习邓小平理论和“三个代表重要思想，
12、大力开展宗旨观、权力观、利益观教育，从而牢固树立人民利益至上的理念，行政必须依法、用权必须接受监督的理念，使老实守信、依法行政、从严治政成为局机关工作人员共同的价值取向和行为标准。 （二）标准机关行为。减少办理环节、简化办理程序、缩短办理时限、改进办理方式等方面取得新突破，逐步建立科学合理的管理机制。进一步完善“一站式效劳、一个窗口办结制度。进一步推行政务公开，对办证审查以及执法处分等群众关心、社会关注的问题，公开办事程序、办事标准、办事时限和办理结果，进一步提高透明度。 （三）加强制度建设。按照“创新改革、转变职能、从严管理的要求，以标准化、标准化、科学化为目标，进一步完善和推行岗位责任制、
13、效劳承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制等制度，严格实行行政执法责任制和过错责任追究制，以岗位责任制来明确工作职责，以效劳承诺制来明确管理和效劳要求，以失职追究制来严肃工作纪律，实现用制度标准行为、按程序办事、靠制度管人的运行机制。 （四）转变机关作风。大兴求真务实之风，改进工作方式方法，深入调查研究，加大机关管理力度，加大工作落实力度；大力倡导雷厉风行、速决速行的作风，坚决消除狠煞“衙门作风，使机关工作作风明显转变。 （五）强化监督机制。建立机关效能建设投诉受理室，明确专人负责，切实履行机关效能建设的监督职能，深入开展民主评议机关作风活动，充分发挥舆论监督和人民群众监督的作用，强化对
14、权力运行和干部作风等方面的监督制约。 （六）严格考核奖惩。研究制定机关工作人员绩效考核和诫勉教育、效能告诫、责任追究等实施方法，把绩效考核的结果作为机关干部业绩评价、奖励表彰、选拔任用的重要依据，对违规违纪人员，视情给予通报批评、诫勉教育、效能告诫处理和党纪政纪处分。对民主评议出的先进予以表彰奖励，对评议出的后进予以通报批评并责令限期整改，整改未见明显成效的，追究责人的责任。 五、实施步骤 机关效能建设活动从现在开始到9月结束，分四个阶段实施。 第一阶段。发动学习（5月）。主要任务是组织学习、讨论，对全局机关效能建设工作进行发动部署，使机关工作人员充分认识开展机关效能建设活动的重要性和必要性，
15、增强自觉性和主动性，并认真做好实施前的各项工作。 （一）成立局机关效能建设工作领导小组及办公室。 （二）制发开展机关效能建设活动的实施方案。 （三）召开局机关效能建设工作发动会。 （四）制定详细的学习方案。 组织学习中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定、中国共产党中央关于加强党的执政能力建设的决定和胡锦涛同志在全党大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风、树立和落实科学开展观等文献精神。统一思想，提高认识，增强政治思想素质。 第二阶段。查找问题（6月）。主要任务是查找效能方面问题、剖析产生问题原因工作，建立强化机关效能建设的相关制度。 （一）做好征求意见、查找问题、剖析原因工作。 （二）召开座谈会、组织问卷调查，开展“效劳对象评机关、“企业评机关活动，听取各方面对机关效能建设的意见和建议。 （三）组织开展一次重点检查，了解局机关及经贸系统查摆问题、剖析原因的情况，列出机关效能建设要解决的重点问题。 （四）建立机关效
